〈 府城廣角鏡 〉自經區不成 肖想加入CPTPP

  • 李沃牆 (作者為淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任) ​
  • 2019-05-11

 總統大選在即,重要的經濟議題總是被高度政治化。沉封多年的自由經濟示範區再度搬上火線,進而披上政治化的外衣,藍綠依然唇槍舌劍,你來我往,沒有交集。尤有進者,蔡英文以總統之高度喊話,說設立自經區會洗產地,即會把產地MIC(「中國」製造)洗成MIT(台灣製造)。

 唉!蔡政府不是一心一意想要加入CPTPP(跨太平洋夥伴全面進步協定)?但碰到自經區卻「逢中必反」,肖想加入CPTPP。

 持平而論,自經區以「境內關外」為核心,大幅鬆綁對物流、人流、金流、資訊流及知識流等的各項限制,打造自由便利的經商環境;透過免稅優惠吸引外資進駐設廠,並落實市場開放,放寬投資限制;有助於企業進行合理與有效的資源配置,進而提升企業經營效率與獲利能力;再進而活絡台灣經濟,增加民眾就業機會並提高薪資水準。自經區無疑也是台灣加入區域經濟合作重要的礎石。

 其實,針對最終產品的「原產地」究竟屬哪一國,悉依WTO原產地規則的規定。況且,台灣也早依此規則訂定了「進口貨物原產地認定標準」。如原料加工後,稅則前六碼須已變更,或附加價值達百分之三十五以上。同樣,各國進口台灣貨時,也會依據實質轉型程度,或附加價值增值達一定規模以上,來認定是否為MIT,並非自經區生產出來的產品就一定是MIT。

 舉例而言,大家最耳熟能詳的莫過於蘋果供應鏈至少有七百多個鏈環,底下尚有子鏈環、孫鏈環。其中,蘋果全球兩百大供應鏈名單中,台灣企業家數將近四十家。難道iPhone手機有高達八成在大陸組裝,就會認定MIC?若然,豈不笑掉人家大牙?再者,台灣的科學園區、六港一空自由貿易區、全台十大加工出口區,早已開放大陸工業產品原物料進口,再加工出口,若以蔡政府的標準,不也成了MIC?

 眾所週知,出口是台灣最重要的經濟引擎;除了加速產業升級外,加入區域經濟合作無非是台灣擴展對外貿易的關鍵。最近,中日韓自由貿易協定(FTA)正加速進行談判,他們也是台灣重要的貿易夥伴,尤其是韓國與台灣出口產品同質性高,說是台灣最大的競爭出口對手國亦不為過。一旦中日韓爭取在今年內完成「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)談判,對台灣出口將更為不利。

 財政部統計處於七日公布四月出口為兩百五十八點三億美元,年減百分之三點三,是連續第六個月負成長,表現不如預期。究其因,主要係受美中貿易戰,以及全球經濟成長動能走緩所影響。更令人憂心的是,美國又將對大陸進口的兩千億美元產品課百分之二十五關稅;美中貿易戰再起,預期五月出口負成長的幅度恐將擴大,台灣今年的經濟成長將雪上加霜。

 據悉,蔡政府為加入CPTPP,行政院於四月底擬針對清酒等穀物酒、冷凍柳葉魚、山藥、味噌等十五項農漁產品大幅調降進口關稅,並待院會通過後送立法院審議。筆者以為,這舉措其實對加入CPTPP的效果有限。蔡政府若有心要加入CPTPP,勢必要施行自經區,才能展現自由化的決心,同時營造有利條件。除此,「逢中必反」恐又成為台灣加入CPTPP的另一絆腳石。

 蔡政府限制自經區,讓自己陷入困境,讓自我束縛起來,不正是陸游詩所云:「人生如春蠶,作繭自纏裡;一朝眉羽成,鑽破亦在我」。

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