對於賴政府執念的美國是否會出兵協防台灣問題，美國在台協會台北辦事處處長谷立言卻守口如瓶。(中央社，資料照) 王崑義 一場風災、雨災不僅讓賴清德政治崛起的「本命區」災情慘重，受災民眾對於沒水沒電的生活更是過得悽悽慘慘戚戚，但是災民求助賴總統希望派遣國軍救助，得到總統的答案卻是不能什麼都要依靠國軍。相對於正在如火如荼舉行的「漢光四十一號軍演」中的「城鎮韌性演習」，其實救災也是「非傳統安全」最好的演練項目，可是總統卻把演習和救災分開看待，顯然賴總統的國防學分不及格。 冷戰結束以後，「非傳統安全」已經是軍事領域相當重視的安全項目，各國在海上舉行聯合軍演，救災項目也都是受到相當著重的課題。就以菲律賓與美國四月啟動的代號「肩並肩」（Balikatan）的年度聯合軍演為例，共有約九千名美軍與五千名菲軍參與。此外，日本、澳洲、法國、英國、波蘭與荷蘭等國也派出士兵參加演習。其中海上救難也是各國演習相當重要的項目之一。 至於，「非傳統安全」威脅可能是有意製造的，也可能是無心造成的，它與「傳統安全」威脅之間並非毫無關聯。具體來說，非傳統安全威脅具有潛在性、爆發性與難以控制等特點，它們時常以危機的方式呈現出來。 丹娜絲颱風帶來嘉南的災情，就是在「漢光四十一號演習」之前突然爆發出來的威脅，它並非是在演習之前所想像到的問題，所以演習之時既然災情還未解決，國軍本來就該機動性的把快速救災列入演習項目，總統作為三軍統帥，更應伺機讓「城鎮韌性演習」納入救災的功課，怎麼可以拒絕無助災民的求助，甚至在他們的身上撒鹽？ 賴清德對災民會這麼冷血，主要是在他上台以後，為了抗中保台，幾乎已經放棄非傳統安全的思維，更著重在傳統軍事安全層面。這是因為上台之初，賴清德就迫不及待地拋出「新兩國論」，聲稱「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」。今年三月十三日又在國安高層會議上公然宣稱中國大陸是「境外敵對勢力」，並提出「五大安全威脅和十七項因應策略」的所謂「賴十七條」，大陸國防學者就認為，這是將「兩國論」推向「敵國論」，急劇地惡化了兩岸關係。 在「敵國論」出現以後，國防部長顧立雄為了鋪陳賴清德的國防理念，就以「作戰整備方向」來指導國軍的建軍備戰規劃。從考量力、空、時因素出發，採取「快速戰備應變」、「不對稱的方法」、「去中心化運作」、「以拒止取代控制」及「增加敵人執行任務風險」等策略。 即藉由「可存活的重層防禦，結合全社會防衛韌性與能量，確保國軍戰力維持與發揮，破壞敵作戰行動及戰力成長，平時使敵不敢輕啟戰端，戰時迫使敵無法達成作戰目標」。 可見，賴清德時期國軍的所有整備都是面向大陸的威脅，即使是強調「全社會防衛韌性與能量」，也只能說是汲取社會資源，並非在社會有難時加以協助。這種只是汲取，卻不給予的想法，其實是把軍事與社會割裂，跟以往強調的全民國防建設觀念根本不同。 在這種純軍事理念的思考之下，所謂「城鎮韌性演習」也只不過是利用社會在戰時的剩餘價值，在平時國軍不可能把有限的資源投入救災，這是賴清德抗中保台軍事戰略的特點。 然而，在缺乏軍民合一的軍事戰略下，如果人民不支持國軍做抗中保台的作戰，國軍是否真的有實力對抗解放軍呢？以兩岸軍力嚴重失衡的情況來看，面對大陸的武力威脅，國軍很難獨力對戰解放軍。這也是賴政府都要依靠美軍的協防，而對美國畢恭畢敬之因。 然而，對於賴政府執念的美國是否會出兵協防台灣問題，美國在台協會台北辦事處處長谷立言卻守口如瓶，只表示：「目前提升嚇阻力、避免衝突，是我們的首要目標。」從歷史到現實的事實表明，美國打「台灣牌」是為了「美國優先」的根本利益，台灣只是一個被利用的「棋子」。一旦形勢有變，「台灣牌」必將由「棋子」變為「棄子」，這是台灣的許多有識之士已經有共識的一點。 所以，賴政府強調「城鎮韌性演習」的重要性，卻不把救災視為演習的一環，那麼所謂「韌性」顯然無法激發起人民心理上願意支持國軍作戰的動力，這種虛有其表的「城鎮韌性演習」，恐怕只是空喊，並無實質的戰力可言。 （作者為台灣國際戰略學會理事長。本文為國戰會論壇授權刊登）