
南韓月前主辦的年度APEC峰會剛落幕,我國總統特使代表林信義向國人報告與會成果之際,就傳出明年出席APEC非正式領袖會議將面臨高難度考驗。箇中原因在於明年主辦單位是中國大陸,而最大癥結就是當前兩岸關係持續惡化,雙方互信付之闕如,屆時該如何送出邀請函、誰出席符合各自需求又不會引發爭議,及陸方該如何稱呼我國代表團等問題,將考驗雙方智慧。
中國大陸已主辦過兩屆APEC非正式領袖會議,最近一次是在馬英九主政期間,由於雙方有默契,我方出席特使蕭萬長並未遭不公平對待,一切均按照APEC慣例。鑑於賴政府與北京各有盤算、更不可能輕易妥協,接下來兩岸恐怕會歷經極具衝突性的協商折衝,必將產生不少齟齬及分歧。
據了解,我方去年就曾為了明年APEC非正式領袖會議出席問題,與大陸官方交手。經過兩岸多次磋商,台灣也向其他會員國說明我方關切,最終促成大陸讓步,承諾將依APEC規範、保障所有會員平等尊嚴與會的權利,並維護出席人員的人身安全等兩承諾。
美國國務院就說,「美國堅持所有APEC會員經濟體,包括在APEC稱為『中華台北』(Chinese Taipei)的台灣,都應依據APEC的方針、規則及既定慣例,充分且平等地參與,這一點已獲中國在提出二0二六年主辦APEC時確認」。
但大陸外交部和國台辦近日竟表示,陸方將依據APEC規則與慣例履行主辦國義務,各方順利參與將不成問題,但「我們想強調的是,中華台北參與APEC活動的關鍵,在於遵守『一中原則』與相關的APEC諒解備忘錄,而非任何安全問題」。
換言之,若中共堅持以其「一中原則」為台灣參與APEC峰會的前提,在賴政府不可能退讓的情況下,明年缺席的機率很高。因此,外交部強烈譴責對岸矮化及排除台灣的惡劣意圖,陸委會也表示明年的情況不容樂觀,政府會評估這種狀況,也會堅守台灣會員國地位跟尊嚴。
既然賴政府已預知明年參與峰會的風險,是否應開始籌劃各項因應方案,不要重蹈陳水扁政府無法與對岸達成共識,最後一刻才放棄派特使出席的覆轍。相較於民進黨首次執政的紅綠磨合,現在的兩岸關係更形險峻,賴清德一意孤行的結果就是台海風險日益升高,若不儘速從深化彼此互信著手,再多的國防經費都難消弭衝突因子。
國家尊嚴及主權地位固然要捍衛,但賴政府不能囿於僵化的意識形態,卻忽略參與國際活動更能凸顯我國主權象徵的重要性。此外,台灣明年底將舉行地方選舉,被視為賴清德能否連任的重要關卡,國人更擔心民進黨可能會誇大中共打壓台灣的效果,試圖藉這議題打悲情牌以拉抬低迷選情,這將寫下把國家利益當選戰工具的惡例。
平心而論,雙方對當前兩岸僵局都有責任。若大陸自認為泱泱大國,就該有氣度接受台灣以符合APEC規則及通例,與其他會員國共同平等參與所有活動,亦不該以主辦方優勢意圖矮化應享有公平待遇的台灣,否則將更不利於兩岸和解。
同理,賴政府應以遵循APEC規則及通例來據理力爭,切莫摻雜無謂政治操作,更不能意圖以大內宣手法模糊協商焦點,才能同時藉此爭取其他會員國的力挺與支持。國人當然支持政府全力參與國際活動,但也期望民進黨務實看待國際及兩岸情勢變化,為中華民國有效拓展外交空間。


