〈社論〉美國防戰略沒提台灣,民進黨應警惕!

川普憑著美軍優勢,一方面「消極威嚇」中國大陸,另一方面也施壓台灣必須付出更多代價。(路透,資料照)

美國戰爭部二十三日公布最新版國防戰略報告,一般認為這是去年底國家安全戰略的軍事版行動準則。這分國防戰略報告揭櫫四大任務:「保衛美國本土」、「透過實力而非對抗在印太地區嚇阻中國(大陸)」、「增加美國盟友夥伴的防衛責任」、「強化美國國防工業基礎」。值得注意的是,通篇報告竟然完全沒有提到台灣,一廂情願認定美國絕對護台的民進黨應有所警惕!

誠如許多觀察家所言,川普政府雖降低文字的嚴厲性,不再將中國大陸視為「首要安全威脅」,轉而把防衛重心移到美國本土與西半球,但並未減少對其他地區情勢變化的關注。基本上,該報告的印太戰略並不尋求與中國大陸對抗,而是將「拒止」當作展現美軍區域嚇阻能力的主要目標,並維持有利的軍事力量平衡,藉此延續美國的霸權。簡言之,川普政府並非撤回印太地區的軍事部署,而是調整戰略,要求盟友多扛起防衛責任,減輕美國需要布局全球的負擔。

相較於川普第一任期將中國大陸和俄羅斯形容成「對其他國家的經濟、外交和安全決策擁有否決權」的「修正大國」,這次版本大幅降低激烈用詞,強調川普政府有興趣與中共解放軍開啟更多軍事交流、緩和緊張局勢,並在印太地區建立權力平衡。然而,有專家認為,北京不太可能願意接受川普政府的善意,畢竟雙方軍事實力差距依然存在;習近平「不會同意任何實質性的危機管理機制」,而是企圖藉由提高美軍在印太地區可能面臨的風險,以增加解放軍的勝算。

從大國競爭的角度來看,川普並非放棄經營印太區域事務,而是以功利主義為導向,民主普世價值或道德已無法約束他。對於台海問題,川普更是憑著美軍優勢,一方面藉由「消極威嚇」手段面對中國大陸的挑戰,另一方面也施壓台灣必須付出更多代價,並且讓周邊國家深刻體會「天下沒有白吃的午餐」。

或許是出於安撫作用的平衡性安排,美國在台協會(AIT)處長谷立言在我國國防部的國防安全研究院發表演說,點出台灣位居第一島鏈的關鍵樞紐,其戰略位置加上經濟地位,「使得嚇阻台海衝突對美國、對世界,當然還有對台灣本身的安全來說都是重中之重」。顯然,雖然新版國防戰略報告沒有提到台灣,但也透過AIT重申台灣對全球經濟的不可取代性,來強調美國對維護台灣安全及台海和平穩定的重視。

再者,賴政府提出高達一點二五兆元國防特別預算,強調台灣必須儘速提升防衛能力,才能爭取到國際社會的支持。很明顯,這些都是民進黨的精密算計,試圖藉著龐大軍購案討好川普,換取賴清德過境美國,間接印證谷立言所說的「自由並非平白得來」並非空穴來風。

當然,自己國家自己救,國家安全不能完全操之在他人之手。全台灣民眾支持合理調整國防經費,明瞭國軍應做好準備才能嚇阻犯台;但也認為固然應該備戰,避戰更是政府應盡的責任,兩岸沒必要走上財政負擔沉重的軍備競賽。

面對國際政治現實,賴清德何不以「親美和陸」保護台灣?尤其是,川普與習近平今年內可望互訪,屆時會給台海帶來何種影響,必須審慎觀察、應對。賴清德不能以為提高軍費就好,畢竟大幅降低台海衝突風險,改善兩岸關係,才是確保台灣安全的最佳策略。