
賴清德政府去年底提出的一點二五兆元國防特別條例,在國會引爆的爭議一波接一波;但是,行政院對這一大筆突如其來的天價國防支出卻是始終含糊其辭,甚至還以「不支持就是出賣國家」之類的濫情言詞攻訐。不但將攸關國家安全的建軍計畫當成政黨鬥爭工具,甚至平白錯失政策論證的機會。
持平而論,在野黨並非反對軍購,也支持國軍各項戰備計畫,認為縱使改善兩岸關係應是政府優先政策之一,台灣也不能鬆懈國防準備,畢竟「勿恃敵之不來、恃吾有以待之」是從古至今的鐵律,唯有萬全準備才能發揮有效嚇阻作用。然而,基於財政紀律與能力,任何國家都不可能亂無章法地對國防預算大撒幣,以致排擠其他重大政策預算,但賴政府卻犯下這個嚴重錯誤。
首先,賴政府今年已編列史上金額最高的國防預算,若加計退輔會與海巡署等支出,整體金額將高達九千四百九十五億元,已占中央政府總預算約十八個百分點。況且,倘若加入這筆兆元特別預算更超過總預算四成,這還沒算上後勤成本等,勢必對其他重大政策造成嚴重排擠效應。
為避免排擠效應,在野黨認為特別預算不該納入國內產製軍備,而是將之回歸年度公務預算逐年編列,除了國會能善盡監督之責,更可以防堵商業採購可能衍生的弊端。當年拉法葉艦案就是經由商購而發生回扣與貪腐醜聞,更導致一名海軍上校無端喪命。賴清德就任總統後,傳出一些台南廠商變更營業登記為軍火仲介,甚至已經投入軍事商購,豈能不引發瓜田李下的聯想?
其次,自從行政院去年提出《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例草案》之後,行政團隊就一直以黑箱作業的方式處理,從未公開說明一點二五兆元的鉅額軍購特別預算包含哪些確切項目,直到面臨社會壓力才像擠牙膏般地慢慢透露。面對這種遮掩態度,不僅在野黨無法在國會執行監督權,國人更是一頭霧水。
況且,軍事採購應依據建軍計畫及兵力整建進行,若《國防白皮書》沒有納入,就不該放在特別條例裡,試圖迴避監督。國防不能被政治化,越是龐大預算,越需要嚴格審查;越是重要政策,越需要公開討論。真正強大的國家,不只是軍費數字不斷攀升,而是依循「制度透明、決策負責、國會能夠監督、人民能夠放心」四原則。美國國會都可以刪除或削減五角大廈提出的軍購預算案,民進黨政府豈能將民主政治正常監督抹紅成「舔共賣台」?
國民黨早已多次公開澄清,國民黨一向支持國軍強化自我防衛能力,也珍惜美國長年來維護台海和平,以及出售武器裝備給台灣的緊密合作關係。然而,作為立法院最大在野黨,國民黨有責任嚴格監督政府政策及預算,不接受民進黨以國安為理由或情緒勒索,藉著空白授權方式擴增國防經費還迴避國會監督。
民進黨應該要了解一個重要觀念,也就是,國防政策不是數字堆疊的遊戲,更不應該是惡鬥在野黨的工具,而是應該經由立法院充分的朝野辯論,才能成為全民接受的政策。一味地指責對方卻不想妥協讓步,還以情勒模式策動網軍側翼抹紅在野黨,完全就是獨裁作風。賴政府不能再糾結於金額,應以國軍需求及國家財政能力為本,這才是真正為國家安全著想的作法。