陸推進第一島鏈內海化 國安人士示警

陸海警船進入台灣東部海域巡航,國安人士認係意圖藉灰色地帶手段,逐步推進「第一島鏈內海化」戰略。(海巡署提供/中央社)

記者王誌成∕台北報導

大陸派遣海警船進入台灣東部海域巡航,並以廣播詢問外籍商船,行政院日前嚴厲指責此舉為「假執法、真擴權」。國安人士十四日示警,北京此舉並非單純介入日、菲海域爭議,其背後的真正意圖是透過灰色地帶手段測試並擴張管轄權,企圖逐步推進「第一島鏈內海化」的長期戰略。國際社會若持續低估,恐進一步侵蝕印太地區的既有秩序。

日本與菲律賓將啟動專屬經濟海域(EEZ)談判,大陸公務船以此為由,日前在台灣東部海域對外籍商船進行廣播詢問,佯稱擁有管轄權,隨即遭到我海巡艦艇嚴正警告。

對於台灣未參與日菲談判恐導致「主權遭排除」。國安人士表示,日菲處理的是雙方海域重疊劃界,依據《維也納條約法公約》,未來協議效力僅拘束雙方,絕不影響台灣在該海域享有的既有權益,相關解讀並不符合國際法實務。

國安人士還指出,陸方宣稱執法的前提是建立在「台灣屬於中國一部分」,但此主張未獲國際法確認。且依據《聯合國海洋法公約》,第三國在專屬經濟海域內享有航行自由,並不包括執法權限。大陸海警在該海域實施所謂執法,無論從專屬經濟海域制度或公海法制來看,完全欠缺法理依據。

國安人士分析,從二0一二年釣魚台常態化巡航、二0一三年劃設東海防空識別區、二0一五年啟用M五0三航線到近年擴大執法範圍,顯示北京正透過「四海聯動」、「切香腸」等方式,朝向將第一島鏈「內海化」的目標推進。若僅將此事件簡化為兩岸問題,恐會忽略北京正逐步改變區域秩序的長期戰略野心。