作者/張競
國安首長人事名單出爐，正如各方事前所盛傳，現任國安會秘書長顧立雄將轉任國防部長，依據中央通訊社報導，顧立雄公開表示：「印太區域協同性嚇阻具體作為正逐漸形成，臺灣是其中最重要一環一定要參與，首要目標就是複雜化對岸算計，讓中國可能的軍事冒進作為時間表不斷往後遞延。」此等論述充分顯現出顧立雄未來出任國防部長後，其所將抱持之戰略構想內涵，但從字裡行間卻充滿各種值得商榷之謬思。
首先就戰略環境判斷角度切入，目前是否「印太區域協同性嚇阻具體作為正逐漸形成」確實值得再檢討評估。儘管華盛頓積極規劃以其本身為首，結合區域內美國盟友與夥伴，布局希望劍指北京；同時戰略觀察家與政治評論者亦有不斷鼓吹與暗示，不無可能構建印太版北約聲浪。
但從最有可能仿照北約，成為印太區域集體防衛組織基礎之四方安全對話(QSD或Quad)以及由澳洲、英國與美國共同倡議成立之AUKUS軍事外交安全合作夥伴關係，到目前為止兩者發展現況，能否被詮釋成「印太區域協同性嚇阻具體作為正逐漸形成」？恐怕確實是有點一廂情願。
儘管先總統 蔣公在民國六十年六月十五日於國家安全會議，在《我們國家的立場和國民的精神》中昭示吾人：「形勢是客觀的，成之於人，力量是主觀的，操之在我。」但如何因應戰略環境變化，達到顧立雄所主張「臺灣是其中最重要一環一定要參與」，恐怕亦是成之於人，很難操之在我。
陳水扁總統在民國95年7月20日主持「漢光22號演習」在視導演練後，在訓示官兵並向民眾致辭時，依據第6699號總統府新聞稿，陳水扁總統亦引述先總統蔣公前述訓示：「近日來隨著朝鮮半島緊張情勢的升高，以及以阿軍事衝突的加劇，國際的戰略情勢日益詭譎多變。但形勢是客觀的，成之在人；力量是主觀的，操之在我。只要我們有足夠的自我防衛能力，這不但是確保臺海和平安全與穩定最堅實的基礎，更是促進整個亞太地區安全與穩定最主要的力量之一。」
相對於顧立雄所宣稱「臺灣是其中最重要一環一定要參與」，在客觀上到底是那個具體組織最重要一環，講得不明不白，同時堅持「一定要參與」，更是語焉不詳。究竟是要呼應配合？抑或是要實際參加變成正式成員？能否得其門而入與其他參與者平起平坐，抑或是只能從旁應和，以和音天使或是跑龍套腳色湊個熱鬧？其實都沒有講清楚。而陳水扁總統卻能理解必須操之在我，因此務實反求諸己，強調「足夠的自我防衛能力」，相對起來確實是比顧立雄檔次高明許多。
再談「首要目標就是複雜化對岸算計，讓中國可能的軍事冒進作為時間表不斷往後遞延。」這更是毫不理解當前情勢現況，完全是診錯病情投錯藥方。北京對於他方有意涉入臺海衝突，早就有所預期，不論如何援引外力介入干預臺灣問題，其實早在北京應對廟算清單之內，完全無法「複雜化對岸算計」。
此外「軍事冒進」在本質上是指突發非計畫性作為，怎麼可能還有所謂時間表呢？假若真是存在對臺動武時間表，解放軍依據時間表完成作戰準備，中南海運用外交縱橫捭闔折衝樽俎作為，塑建有利戰略態勢，那就根本不是「軍事冒進」；假若國防部長所理解之戰略構想，用辭不精定義不明，稱其為謬思絕對並不冤枉。
最後就要指出，戰略指導只有兩個選項：決戰與持久。假若當前態勢對我有利，就必須果斷選擇儘早決戰；假若未來態勢發展將對我更加有利，則須運用諸般持久手段，因應戰略態勢轉變對我更加有利，然後再考慮決戰。但假若當前態勢已經明顯對我不利，未來發展亦是無望扭轉態勢，此時就必須積極調整戰略思維，尋求政治妥協謀求和平穩定局勢。
從顧立雄所稱「讓中國可能的軍事冒進作為時間表不斷往後遞延」觀點，很顯然最後還是要面對戰爭衝突，而不是透過溝通對話消弭戰爭衝突誘因。因此顯然就是希望採取持久戰略指導，但此構想存在兩個疑點；未來兩岸態勢變化會逐漸對我有利嗎？大陸經濟發展會受挫因此削弱其軍事實力嗎？對岸社會可能動盪不利其動員資源對外用兵嗎？
另個疑點則是從「印太區域協同性嚇阻具體作為正逐漸形成」切入，顧立雄所想積極加入之具體作為體系或聯盟，面對北京崛起，究竟是打算趁目前態勢相對有利，迫使北京提早決戰，抑或是信心十足，認定中國大陸正如西方媒體不斷放話唱衰，未來實力將會在各方圍堵封殺下逐漸轉弱，因此透過持久戰略指導，等到構建出有利態勢，再來考慮決戰。
顧立雄先生身為法律人，必須理解到擔任國防部長，必須依據各項國防法規督辦國防政務。請容筆者在此提醒，依據《國防法》第十條：「行政院制定國防政策，統合整體國力，督導所屬各機關辦理國防有關事務。」第十一條：「國防部主管全國國防事務；應發揮軍政、軍令、軍備專業功能，本於國防之需要，提出國防政策之建議，並制定軍事戰略。」以及第十二條：「國防部部長為文官職，掌理全國國防事務。」前述顧立雄先生對外所言，其實是屬於國防政策內涵，並非由國防部長所掌理之全國國防事務。未將法條讀通，究竟是職務調整尚未適應，還是法律人不懂或不甩法條呢？
（作者為中華戰略學會資深研究員，本文轉刊自《梅花新聞網》https://www.i-meihua.com/）
