李正修
美國亞太助卿康達與副助卿藍墨客四月底分別在國會聽證會與智庫座談會闡述美國對台灣地位的官方立場：不接受中共將聯合國第二七五八號決議等同其「一中原則」的論點。國務卿布林肯甚至在本月一日發表聲明，表示美國鼓勵世界衛生組織（ＷＨＯ）恢復邀請台灣，並說「美國支持台灣有意義參與國際論壇，這符合美國基於台灣關係法、美中三聯合公報和六項保證的『一個中國』政策」。
此番論調必定在台灣內部持續受到討論，亦為美陸關係增添未知數，實在令人不解美方的真正意圖究竟為何！或許在美國眼中，「有限度」支持台灣參與國際組織是其長期立場，既不違背其「一中政策」，也沒有牴觸北京的兩岸紅線。中共外交部隨即發表聲明，表達對美國作為的強烈不滿，認定華府炒作ＷＨＡ議題就是向「台獨分裂勢力發出錯誤信號」。我國外交部也回應美國立場，駁斥中共長年將二七五八號決議與「一中原則」混為一談的扭曲作法，更強調只有民選政府才能代表台灣人民。
聯合國大會於一九七一年十月二十五日通過的「第二七五八號決議」重點摘要如下：承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國組織的唯一合法代表，並立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法占據的席位上驅逐出去。從條文來看，這項決議僅觸及聯合國的「中國代表權」問題，確實並未決定台灣的地位及未來，當然也為當前台海現狀帶來不確定性。
欲了解美國的官方說法，可從藍墨客針對二七五八號決議的解釋切入。第一，該決議並未背書北京的「一中原則」，也不代表國際社會有共識。第二，各國與台灣的關係取決於各國的主權決定，與該決議無關。第三，該決議不是聯合國對台灣最終政治地位的立場。第四，這決議未排除台灣有意義參與聯合國及其他國際組織。
很顯然，他與康達的國會證詞絕非即興之作，更不是單純為了挑戰中共（可想而知，結果一定會），而是將過去隱諱不談的「台灣地位未定論」搬上檯面。雖然兩位官員都重申「不支持台獨」的立場來傳達美國台海政策並未改變的訊號，只不過美方此時重提「台灣地位未定論」論點是否有更深層的外交操作，恐將牽動台美陸三角關係的變化。
追根究底，中華民國與台灣的關係是二七五八號決議的關鍵，也是藍綠政黨的最大分歧。獨派與早期民進黨傾向「台灣地位未定論」，將中華民國視為「外來政權」，因此必須建立「台灣共和國」，才能以主權國家身分加入聯合國。深知法理台獨無望，蔡英文遂以「中華民國台灣」向中華民國靠攏。反之，國民黨認為當年是日本戰敗，中華民國政府依照國際條約收復台灣，因此台灣屬於中華民國、但不隸屬中華人民共和國是無法改變、亦是國際社會承認的事實。
由於我國早已退出聯合國，當然就沒有資格以會員國身分出席。當馬英九主政時，因兩岸和睦，因此世衛組織多次邀請台灣以觀察員身分出席年會。不過，當蔡英文二０一六年即將上任前，世衛邀請函就加註「聯合國大會二七五八號決議」，她也表示「台灣並未因出席遭矮化」，只是後來就因兩岸持續對峙而收不到邀請函了。
台灣能否出席ＷＨＡ或參與其他國際組織活動從來就是政治問題，更涉及美陸大國角力，我方根本毫無影響力。我國固然欣見國際社會注意到台灣處境，卻不能盲目樂觀，還是要謹言慎行，才不會傷害現有國家利益。
（作者為國家政策研究基金會副研究員）
