宋鎮照
東協十國與中（中國大陸）日韓（十加三）財長和央行行長會議，五月四日移師到義大利米蘭舉行並發表聯合聲明，表明反對貿易保護主義，呼籲加強地區合作，並通過在「清邁倡議多邊化」下，新設以人民幣等可自由使用貨幣出資的快速融資工具相關安排。
美國總統川普關稅戰衝擊全球，東協十加三是重災區，此次聯合聲明直指美國而來，大家抱團取暖、尋找共同利基，以促進區域團結、強化產業鏈結、深化財政合作，增進區域的穩定性來對抗全球的不確定性。
其中，透過本國貨幣結算，人民幣被接受是快速融資工具，正是「去美元化」的另一種認定。雖然美元占全球外匯存底超過五成，仍有其不可挑戰地位，但人民幣透過ＲＣＥＰ、金磚國家新開發銀行、一帶一路等的運作，重要性會愈來愈高。
反美保護主義 難撼美元地位
十加三的財長與行長會議，此次移師歐洲米蘭，從地緣政治平衡場域角度來看，意在跳脫美中博弈框架，尋求歐盟同溫層支持，在經貿上強化反美陣營聯盟。
再從經貿視角觀察，十加三聯合聲明，反制美國保護主義，雖然還不能排除美國的影響力，亦無法撼動美元地位，但基本上已開始尋求一沒有美國參與、「去美元化」的新價值觀貿易體系。
長期以來，東南亞在美中之間，採取「翹翹板」的平衡策略，不刻意選邊站；如今，在川普高關稅的極限施壓下，是否有可能演化成「雙重選邊站」？亦即在政治經濟上和美國保持密切關係，但在地緣上又同步和中國大陸進行區域整合，後續發展值得觀察。
川普重返白宮、就職已屆滿百日，他的強勢、傲慢風格，用拳頭及實力施壓、欺侮他國，重傷美國國際形象，執政百日的國內民調跌到百分之四十，是美國八十年來新低。
川普打破傳統，將關稅、美元武器化，對長久以來建立的世貿組織、貿易自由化、國際化，反其道而行，並從科技、金融、貿易、債務等各個面向，對中國大陸展開全方位圍堵。
陷特里芬困境 川普尋求解套
川普二‧０版看似亂無章法，其實，他正設法為美國陷入「特里芬困境」解套。進一步言。美國貿易赤字愈來愈大，按理美金應該會貶值，但美元卻是全球主要儲備貨幣，美國不斷印鈔提供全球需求，各國也持續加買美債，市場需求維持了美金幣值，但美國的債務卻愈來愈沉重。
美國財政已嚴重惡化。美國國債總額逾三十六兆美金，一年的利息將近一兆，比台灣一年的ＧＤＰ還多；美國一年的ＧＤＰ約二十七兆，利息就占百分之三點七，相當於吃掉一年經濟成長率。
川普感受到美債的嚴重，矛頭指向最大貿易逆差國中國大陸。川普一‧０版時就對中國大陸鋼鐵、鋁製品加徵關稅；如今，對中關稅累加到百分之一百四十五至二百四十五，包括東北、東南亞各國都成了川普高關稅的重災區。
川普想要打破「特里芬困境」，將關稅、匯率武器化，還設法延長美債、撙節政府開銷，建構美國主權基金，支持國內投資、推動美國製造業，亦將美國推向國家資本主義的道路。
近日，台幣兌換美元匯率大幅波動，就讓大家關注到川普期待美元貶值，將掀起新一波的金融戰。但川普究竟只是亂拳出手，還是有一套戰略框架呢？
台幣猛漲 還有多少競爭力？
回顧一九八五年的廣場協議，美國要求當時主要貿易逆差對手日本將日本升值。結果，日幣從一九八五年的二四二元、到一九八八年貶為一二一元。日圓在三年內升值整整一倍，導致日本進入長達三十年的經濟泡沫化，競爭力下滑，迄今依然疲弱不振。
其實，美元貶值是一把多面刃。雖有利於美國貨出口，有助於改善貿易逆差，但進口貨品也會變少，關稅入帳不如預期，而且會導致物價上漲、減少消費、衝擊就業率。
日前，台幣短時間驟升百分之八，若保守估計再加上對美百分之十的關稅（目前美方設定是百分之三十二），出口成本就增加了百分之十八，台灣經濟是出口貿易導向，試問還有多少競爭力！
台幣承受升值壓力，美方還要求台灣大幅增加國防支出、加碼對美軍購，台積電赴美投資金額高達一千六百五十億美金。但美國卻沒有給台灣安全承諾，美國將台灣當棋子，未來可藉由打「台灣牌」向中國大陸獲取更多的利益。
美中博弈明爭暗鬥，「讓美國再次偉大」對上「中華民族偉大復興」，「美國夢」對上「中國夢」，霸權對抗已經是全方位。川普二‧０對上習近平三‧０，亦已不同於拜登時代。
美陸脫鉤 加速美國去市場化
拜登時期強調脫鉤斷鏈、去風險化，結果產生了「中國加一」的轉口貿易、或冠上「洗產地」惡名的現象；川普重返白宮後，繼續圍堵中國大陸，卻不想再扮演提供公共財的霸權。
川普主義的戰略框架，直指「海湖莊園協議」，亦即以關稅為手段壓迫對手談判，仿照類似當年廣場協議之手法，達到影響匯率之目的。但川普的手段會得逞嗎？
川普將關稅武器化，掀起「去全球化」、「去貿易化」，逆襲全球經濟秩序，卻讓中國大陸有機會加速研發創新、擴大市場，加強區域化、全球化，成為全球南方的領導者，在世界「疑美」氛圍中，成為構築全球反美聯盟的霸主。
新型態的國際經濟秩序，已不同於過往評估人力、土地、獎助政策等投資條件，而是以「安全」與「關稅」成了優先考量，在美中脫鉤的過程中，正在加速去美國市場化、去美元化。
基於安全因素，一方會往「非紅供應鏈」的路徑走；而基於避開「高關稅」障礙，更多的國家對美關稅談判正使出「拖」字訣，目的都是設法降低對美國市場的依賴，並選擇到相對低關稅的國家投資。
（成功大學政治學系教授宋鎮照口述，記者趙家麟採訪整理）
