
東協(ASEAN)高峰會日前在馬來西亞吉隆坡落幕,除了更新貨貿協定(ATIGA),還簽署《吉隆坡宣言》,明確表態反對單邊主義,要以集體制度改革應對美國愈發激進的貿易政策。面對川普反復無常,東協空前大團結,堪稱對美國長期擺布的大反擊;台灣對美立場相對軟弱,東協表態更凸顯台灣在地緣政經的寂寞。
東道主馬來西亞總理安華,開場演說直指:「全球貿易體系正面臨前所未有壓力,美國的新關稅政策進一步加劇情勢。」泰國總理貝東塔也在會議中表示,為因應全球經濟波動,東協應建構完整的供應鏈網絡,泰國全力支持一個透明、自由、公平與可預測的多邊貿易體系。
東協秘書長高金洪在會前表示,中國(大陸)—東協自貿區三‧0版升級議定書將與《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)形成互補,為區域內企業提供相互促進的發展路徑。峰會表態加上高金洪這番談話,東協立場趨向不言可喻。
東協各國領袖這次更罕見集體對單邊關稅表達「深切關切」:「這些措施對本區經濟成長、穩定與整合構成複雜且多層面挑戰。」面對美國突如其來的大棒,ASEAN早就已非吳下阿蒙,更有團結一致對外的底氣。看來川普除了中國大陸、歐盟,又多了一個龐大又難纏的對手。
東協貨物貿易協定整合多年都未竟其功,川普意外加速ASEAN各國放下歧見,因為唯有消弭彼此的障礙,才能有效實現區域貨物流通。馬來西亞貿易部長形容,新版ATIGA是「東協深化整合的基石」,安華更透露已致函美國總統川普,提議召開「東協-美國特別峰會」。東協各國從單獨面對美國的雙邊對話,試圖將談判拉高到區域層級,顯示出東協外交策略的重大調整。團結力量大,東南亞顯然更有本錢和美國抗衡,台灣民眾看在眼裡,能不更顯寂寞?
台灣從李登輝時代推動南向政策,到民進黨執政的新南向,多數台商都感慨必須自食其力,面臨困難也只能自求多福。姑且不提RCEP或ATIGA,台灣因為國際現實無緣參與,但制度歸制度,台商的成功其實仍有諸多蹊徑,關鍵在於政府的態度,即使細節部份政府幫不上忙。然而台灣如果還是執著緊抱美國大腿,恐怕只會和東協集體反擊美國的大趨勢逆向行駛,區域經濟與政治邊緣化,更可能加速惡化。
這次不僅東協峰會凝聚共識,更值得關注的是同時舉行的首屆「東協—波斯灣合作理事會—中國(大陸)峰會」,以及隨後將在新加坡登場的香格里拉對話,甚至法國總統馬克宏都跨足東南亞博取影響力。如此緊密的互動和戰略整合,就在台灣的臨界持續上演,更多的趨勢也印證全球南方市場快速成型,台灣再不改變褊狹倚賴美國的邏輯與做法,只怕越來越寂寞。川普製造美國倒退,賴清德切勿跟隨腳步製造台灣倒退。
東協峰會釋放的訊息很明確,也明白告訴世人,東南亞除了可以對美國說不,也證明可以串聯中國大陸、中東甚至歐盟,這世界再也不是非美國不可。東南亞藉此時機加速團結,確實有其自身需求,台灣不必因為有北京參與就唱衰,更應好好檢視新南向政策的不足,放下狹隘的意識形態,協助台商融入東協市場。東協大反擊應該積極解讀,賴清德不要只想著「脫中入北」,東南亞甚至大南方市場,還有許多機會與出路。