桃園市龍潭區林先生問：我家後面那塊空地最近變成卡車出入的工地，常常倒下來一些像水泥塊、爐碴、碎石，業者說這是合法「再利用」行為，也幫地主免費鋪地。請問，這樣的做法真的合法嗎？很像是在偷倒廢棄物？
答：此為實務上最常遇到的違法情形之一。很多業者把「再利用」當成防火牆，實際上卻是在非法清理廢棄物。依照廢棄物清理法第卅九條、四十一條與四十六條的規定，不是業者說「再利用」，就是再利用，而要看實際上的行為，並非形式上的口號。
首先，得先判斷是不是公告可再利用的廢棄物？法律規定，只有經中央主管機關公告列入清冊的廢棄物種類與用途，才可能被視為「再利用」。若是未公告的泥渣、建築垃圾、焚化爐底渣等，就算將這些廢棄物做為再利用使用，也屬非法。最高法院就曾認為，只要非屬公告類別，即使名義上說是再利用，仍視為清理行為加以處罰。
再來，判斷有無依法申請再利用程序？即使廢棄物種類是合法的，業者也必須依法提出再利用計畫、經主管機關許可或備查，才能運作。很多案件中，業者沒申請就逕自運輸與棄置，這在實務上視為「未經許可清理」。法院認為「未經程序，不符合法定再利用條件」的行為，即便業者主觀上認為是環保再利用，仍會構成廢棄物清理法罪責。
最後，判斷有沒有實質「再利用」的行為？法律強調「實際再利用行為」意思是這些廢棄物有被實際加工、回收或製成產品。如果只是把爐碴、汙泥直接堆在農地上，不作任何轉化，就算取得許可，法院也可能認為是變相掩埋，屬廢棄物清理法第四十六條第四款規定之「處理」而非「再利用」。最高法院見解，如果只是表面名義為再利用，但行為內容與棄置無異，例如將廢棄物用來鋪面、回填地面、堆置於土地上，即「非屬再利用之行為」。千萬別以為有人要免費幫你鋪地是賺到，將來很可能會面臨罰鍰或需負擔回復回狀之責任，甚至涉及刑責。確實監督土地使用狀況，保護自己，也保護我們的下一代。
（作者∕桃園地檢署檢察官黃榮加）