
今年的聯合國大會已於九月底結束,我國參與聯合國案再次受挫,友邦發函甚至遭秘書處冷處理,因此也無法被列入一般性辯論議程就無疾而終。本屆聯大焦點仍在和平與安全,各國紛紛發言表達該如何儘速結束俄烏戰爭及以哈衝突等議題,也針對聯合國組織改革及如何強化功能進行討論。若非美國總統川普在會場語出驚人,今年的聯大年會很可能如同往年一樣平靜落幕。
外交部為了宣傳入聯,還特地組成視導團到紐約與各友邦及友好國家會晤,並與民間團體在聯合國總部前遊行,只可惜並未受到太多關注。由於川普旋風的衝擊,各國無不將目光擺在切身利益相關的議題上,僅有九個友邦聲援的力道明顯減弱,連以往支持台灣有意義參與聯合國組織活動的民主國家也甚少在大會觸及該議案。
為宣達台灣參與聯合國的決心,賴清德總統還特地以錄影方式,在紐約非營利組織Concordia年度峰會以「攜手共創更安全的世界|台灣在不確定時代的角色」為題發表演說。他表示,當前國際局勢動盪,地緣政治持續升溫,威權勢力的集結與擴張,侵蝕著國際秩序,台灣身處印太第一島鏈前線,直接面對威權威脅,面對不確定的時代,台灣將繼續做世界和平的舵手及世界繁榮的推手,以積極策略和堅定信念,與世界攜手共進。他強調,「我們的立場很明確,就是讓台灣更強韌、更安全,世界民主的防線就能更穩固。」
平心而論,賴總統這番發言確實點出當前台海風險及台灣面臨的處境,這些都需要各國多加關注。然而,既然重點是聯合國的有意義參與,他應把演講主軸放在我國對國際社會的貢獻、尤其是對開發中國家的援助。況且,出席該論壇多半是小型國家,實際上對維護台海和平穩定使不上力,倒不如多談如何促成我國與這些國家的合作,尋求能擴大台灣國際影響力的機會。
其次,今年恰好也是國際民航組織(ICAO)召開年會的時間點,外交部也大力疾呼各國應支持台灣的參與,才能維護國際航空安全。只不過,這種傳統作法非但很難引起國際輿論對此議題的重視,也不足以讓ICAO願意開放會員國研究討論。對此,賴政府恐怕要推出更符合國際航空需求的說帖,方能說服各國願意扛住中共的壓力為台灣發聲。
綜觀賴清德上任一年多的外交成績,僅能以「乏善可陳」來形容。他信誓旦旦地要帶領國家重返國際組織,但所有績效至今仍掛零,討論熱度甚至比不上往年。雖說這與川普上任後,美國不再傾全力於國際事務、使得支持台灣的力道削弱不少有關,但是賴政府卻忽略國際情勢的大轉變,還是沿襲窠臼思維、不知隨時調整變通,導致對外關係停滯不前。
拓展國際交流是外交工作的重點之一,但這幾年民進黨廣邀外國政要訪台,只聽到抗中、卻看不到願景,尤其這些多半已是過氣人物,很難在自己國家再有影響力。對此,外交部明年度還編列近百億元國際交流預算,就該好好檢討如何改進。
要提升國際能見度就不該只想著炒作「抗中保台」、卻沒有搭配務實可行的對外政策,民進黨「親美遠陸」的一面倒路線已難以為繼。如果賴政府不從改善兩岸互信著手,執意推進其台獨主張,國人實在無法對我國的國際參與有任何樂觀期待。