
美國與歐盟近期因格陵蘭爭議而陷入二戰以來的最大外交危機,雖然川普總統最後承諾不會動用武力,也說會撤回原先要對歐洲國家加徵的關稅,但雙方長期互信與合作機制恐已出現民主陣營都不願見到的裂痕。雖說川普日前鬆口讓各國暫時鬆一口氣,不過他信誓旦旦地要拿下格陵蘭的口吻、不惜與歐洲領導人撕破臉的強硬姿態,讓人驚覺現行國際秩序及規則恐將被「唐羅主義」的利益至上原則改寫。
如果說二戰之後國際社會能夠維持穩定運作的最重要支柱之一,是美歐傳統關係,應不為過,這也是近三年多來抵抗俄羅斯勢力侵入歐洲的最大力量。另一支柱當然是美日同盟關係,堅定地維護東半球的和平穩定。眾所周知,美國就是維繫整個國際政經體制能以自由民主為依歸,抵禦獨裁政權再次擴張國際社會版圖的最大基礎。
但這個穩定運作的體系現階段面臨嚴峻考驗,而且極可能因為美國逐步退出重要國際組織而重新洗牌。川普的「叢林法則」信念正貫穿整個國際社會的每個角落,過去數十年各國熟悉的國際秩序和規則,已在川普個人意志與普世價值拉扯之中,進入「破」或「立」的關鍵時刻。
自從美國和歐洲民主國家成立北約以來,就以對抗蘇聯共產陣營與圍堵共產主義擴散為首要目標。即便蘇聯瓦解及東歐集團解體,北約依然是維持歐洲和平安全的最重要架構,原蘇聯盟國也陸續加入。俄羅斯一向對此強烈反彈,要求北約應比照華沙公約組織,非但不能東擴、更應走入歷史。這也是蒲亭聲稱烏克蘭希望加入北約的意圖,才是他「被迫」開戰的根本原因。
只不過,北約盟國從未想過,竟有一天會面臨美歐扞格的窘況,美方官員應該也無法想像這種場景吧!雖然最後川普退讓,但不代表歐洲與川普的歧見就此化解。川普以攸關美國國家安全為由,堅持要拿下格陵蘭為美國領土,全然不顧歐盟、丹麥及格陵蘭居民的群起反對,現在的臨時性架構協議能否付諸實施,又或者川普再度變卦,都已讓美歐情誼陷於尷尬局面。
美國與格陵蘭的最終關係可能不脫幾種安排:脫離丹麥成為美國領土、改為美國屬地、讓出一小部分土地改屬美國或擴大美國基地等。很顯然,領土更動的爭議太過劇烈,或許增加美軍駐防將會是最後妥協結果。至少,川普拿到面子,歐盟和丹麥保住裡子,雙方不必兵戎相見。但這種「新租借」時代能維持多久,沒有人知道。
日前接受《紐約時報》專訪,川普赤裸裸地表示他的「權力僅受『自己的道德』限制」;被問到美國是否應遵守國際法時,他明確指出「我將是最終的仲裁者」。這種「強權至上」信念不僅顛覆美國外交政策傳統思維,更將各國好不容易建立以規則為基礎的國際秩序打回原形。法國總統馬克宏就針對川普表示「現在不是搞新殖民主義與新帝國主義的時候」,警告「美國正逐漸疏遠盟友,擺脫自己不久前倡導的國際規則」。
信心危機是國際秩序崩解的開端。川普以為他的不可預測性是談判優勢,不過盟友已經開始質疑他的可靠性,過去堅定的民主陣營開始出現裂痕,而且還是以前從未想過的蕭牆之禍,歐盟焦慮之心可想而知。川普第二任期剛滿一年,或許不少國家領袖已開始為他倒數,盼望三年後的世界仍是大家熟悉、還來得及修補的國際體系。