
春節期間發生多起祝融事件,從垃圾掩埋場、工廠、宮廟到民宅。這些事件凸顯企業與民間防災體系仍存在明顯升級空間。尤其是事業持續計畫(BCP)制度化,已經不能再拖。
放眼國際,日本早已將BCP推向成熟階段。自一九九五年阪神大震災、二0一一年東日本大震災之後,日本經濟產業省主導建立完整的BCP推動體系,不僅發布企業策定指針,更逐步形成類似ISO精神的標準化作業流程。對日本企業而言,BCP不再只是「有沒有做」,而是「做到什麼標準」。大型企業、供應鏈廠商,乃至中小企業,都被納入分級推動與輔導機制中。
相較之下,台灣企業防災仍不成熟,類似日本BCP的機制尚未成型,大部分企業並無完整體系設計,一旦火災、停電、地震或供應鏈中斷發生,往往只能臨時應變,缺乏事前演練與跨部門備援機制。此次春節期間連續火警,某種程度正暴露出企業與民間風險治理與結構不足。
台灣並非完全沒有相關制度,近年在金管會推動下,企業永續報告書已逐步制度化,部分內容也觸及風險管理與營運持續,但實務上卻出現許多「輕落實」的偏差:不少企業將永續報告書視為作文比賽,文件看似完整,資訊揭露、實際演練與現場整備卻未必到位。可能的原因在於,金管會是監管機關,沒有執行能力或資源。
這種落差在二0二三年屏東明揚大火個案(四警消與六員工罹難)得到印證。明揚的永續報告書,特別是化學物質管理,缺乏資訊揭露、現場管理與跨單位協同之間的內容,這正是台灣BCP推動的關鍵盲點。在全球供應鏈重組與地緣政治風險升高的今天,企業持續營運能力早已可能升級為國家經濟安全的重要一環。美國在九一一事件後,即將營運持續納入國土安全架構;日本則透過「國土強?化」政策,把BCP視為經濟韌性的核心工具。換言之,企業若大規模停擺,其衝擊將外溢為產業鏈風險,甚至國安風險。
台灣正處於半導體與高科技供應鏈的關鍵節點,更不能忽視這一趨勢。若關鍵廠房、園區或上下游供應商缺乏成熟BCP,一場火災、一場停電,都可能放大為國際供應震盪。因此,「企業永續就是國安議題」絕非口號,而是正在發生的現實。基此,應有三個政策方向值得努力:
第一,台灣版的BCP應儘快成型,可從「鼓勵導入」或「分級制度化」推動。同時可參考日本經驗,針對關鍵基礎設施、高科技製造與中小企業,建立不同層級的BCP指引與認證機制,逐步形成具有公信力的國家標準。
第二,強化供應鏈、產業鏈整體韌性,而非僅侷限於單一企業。現代產業風險多屬「系統性中斷」,政府可結合工業區、科學園區與商業聚落,推動區域型BCP或產業鏈聯防機制,避免單點失效演變為全面停擺。
第三,將「永續報告書」推進到「實戰治理」,經濟部不能置身事外。未來永續揭露制度可考慮納入演練驗證、第三方查核與情境測試,使企業不只是寫得漂亮,更要做得到、撐得住。
當極端氣候、複合災害與供應鏈風險成為新常態,台灣若仍以傳統消防或應變為主軸,將難以支撐產業安全需求。是時候以更高的戰略高度看待BCP,把企業韌性納入國家安全與永續發展的核心議程,台灣版的BCP不能再拖。