〈社論〉不能發揮作用的監察院,不如暫時凍結

蔣萬安提出先否決人事、凍結運作,再透過修憲廢除監察院三步驟。(中央社,資料照)

賴總統提名下一屆監察委員人選機關算盡,台北市長蔣萬安日前乾脆拋出廢除監察院,長期主張廢除監察院的民進黨卻反而不敢正面回應,以五權憲法為尊的國民黨中央也語帶保留。這種詭譎的現象為什麼會發生?未來又會如何演變?

監察院與考試院的存在,是中華民國憲政體制重要特色。國父孫中山先生將古代糾察百官、匡正朝廷缺失的御史制度,結合西方國家的權力制衡精神,把監察權從立法權中獨立出來,專司彈劾、糾舉及審計,藉此避免國會權力過大威脅行政部門,也避免行政部門違法濫權。

然而,長久以來,廢除監察院一直都是民進黨主打的憲政改革和國會改革議題。包括陳水扁、蔡英文和賴清德三任總統,都曾多次表態支持廢除監察院。如今,國民黨籍的台北市長蔣萬安既然公開呼應,民進黨當局理當歡欣鼓舞,為什麼反而閃爍其詞,既不敢支持,也不敢反對?顯然其中必有蹊蹺!

民進黨主張廢除監察院,主要是認為監察院是國民黨體制的標誌性機關,所以用回歸西方三權分立為由,企圖把彈劾、審計、監督的權力併入立法院,藉此破壞五權憲政架構。換言之,民進黨是從根本上反對監察院存在,希望用立法院全盤取代監察院功能。

蔣萬安則並未否定五權憲法的理念和監察院的定位,而是認為在民進黨執政下,監察院已喪失功能,在一些民眾關心的議題上,監察院不是閃閃躲躲,就是輕輕放下,儼然已經成為「政黨鬥爭的打手」和「替政治人物洗牌的工具」。

蔣萬安的批評有沒有道理?可用事實驗證。一名監委年薪超過二百五十萬元,監察院每年預算編列約十一億元,不可謂不多。但近年來,民進黨當局大量提名獨派和綠營人士出任監委,是否酬庸?能否適任?已有很大爭議。而且這些人還選擇性辦案,對於藍營人士,哪怕雞毛蒜皮的事也窮追猛打;而涉及綠營的事則輕輕放過,不管是疫苗、雞蛋進口或軍火採購,政府相關單位的許多作為再怎麼離譜,明顯有官商勾結之嫌,監察院卻都避重就輕,甚至巧言掩飾。

職司風憲,本應端正官箴的監察院,不但不能發揮應有的功能,反而一再為違法失職的官員護航,還充當攻擊在野黨的打手。試問,這樣被民進黨弄殘的監察院還有存在的必要嗎?

平心而論,要廢除監察院必須啟動修憲,依據增修條文規定,須經立委總額四分之一提議,總額四分之三出席,以及出席委員四分之三決議,提出憲法修正案;再於公告半年後,經過公民複決,且有效同意票超過選舉人總額的半數,也就是說要有九百萬人同意才算通過。以現在的政治生態而言,幾乎是不可能的任務。蔣萬安之所以提出先否決人事、凍結運作,再透過修憲廢除監察院,自然是明白這個道理。

無庸諱言,儘管民調顯示不少年輕網民傾向廢除監察院,但至今全民並未形成共識;再加上修憲門檻甚高,因此短時間內不會落實。但二十九位新提名的監委人選,恐將全軍覆沒,如此一來,面臨現有監委任期即將屆滿,而新的監委卻無法產生的窘況,總統勢必要重新提名,在此期間監察院就會陷入半癱瘓狀態,瀕臨名存實亡。如此不只會造成憲政僵局,其後續影響也勢必將在台灣政壇餘波盪漾。