
行政院日前提出「國防自主無人載具採購特別條例」草案,總金額達二千一百億元,但遭立法院的藍白立委封殺,民進黨遂大肆宣傳在野黨阻擋國防建案、削弱國軍戰力,卻不知自我檢討行政院違憲違法的行為。為反制民進黨,國民黨及民眾黨也都推出自己的無人載具草案,希望朝野更周延地討論立法,共同打造中華民國的第二座護國神山產業,拒絕民進黨將無人機的產業發展搞成惡鬥在野黨的政治工具。
許多民眾不清楚,為何國民黨反對行政院提出的無人載具特別條例?朝野三黨的立場和版本的差異又在哪裡?從國民黨主席鄭麗文、國民黨立院黨團的態度來看,國民黨一直支持台灣應憑藉自己的高科技優勢,順應現代化戰爭趨勢來協助發展無人載具產業。但國民黨強烈反對民進黨將這個重大政策政治化,甚至藉著政府限制性招標的巧門綁樁,反而不利於產業的整體發展。
首先,立法院五月通過總額七千八百億元的「國防預算特別條例」,而非民進黨政府堅持的一點二五兆元,其中刪除金額包括原草案匡列的無人載具項目。基於國會監督原則,已遭立院刪除的項目不該以相同方式編列,所以當時在野黨才會附加動議,請國防部改放入年度公務預算,並逐年編列。因此,行政院罔顧立法院的蠻橫作法,不僅違反權力制衡原理,更創下憲政惡例。
其次,行政院版本只提出軍事採購項目,包含濱海監偵型、濱海攻擊型無人機及小型自殺無人艇等,並未納入國產自製。合理推斷,該預算應是對美軍事採購案,而非協助國內產業研發創新。反之,國民黨版本特別著重於無人載具產業的長期發展,其金額二千四百億元不僅高於行政院版,也等同給予國防部對美採購經費,還詳列政府應如何協助產業界提升國際競爭力的辦法。
其三,國民黨堅持將無人載具條例列入年度預算的最主要理由,是拒絕政府浪擲公帑,因為無人載具迭代更新快速,若採購過多數量的無人機具導致國軍無法負擔,不僅形成浪費,也阻礙更新速度,反而對強化國防戰力不利,才要求政府應以逐年編列預算的方式採購。如此作法能為國人看緊荷包,也提供產業界長期支持。
雖有業者希望透過特別預算扶植產業創新,但也有不少支持年度預算的聲音。曾任多年民進黨政府退輔會副主委的李文忠就相當肯定國民黨版草案,認為國民黨版的無人載具科技發展及採購條例草案兼顧產業發展及國防需求,建立以年度預算支持產業發展的推動機制,也藉由向立院報告建立監督制度,並且顧及資安等等問題,確實對台灣無人載具產業的發展前景更有利。
另一方面,此次國民黨處理無人載具採購條例的做法更為周詳。黨主席鄭麗文先向美國承諾會支持並提出黨版,接著立法院長韓國瑜也趁訪美期間重申國民黨立場,再由智庫草擬法案交由國民黨立法院黨團提案,全黨通力合作,避免讓民進黨再有見縫插針的機會。
無論是國防預算或無人載具產業都是攸關國家安全的頭等大事,民進黨不該把國安當成朝野鬥爭的工具,更不該搞成對在野黨無端攻訐的工具。朝野應放下成見,好好討論朝野各版本優劣之處,共同推動符合國防需求及相關產業長期發展的法案,落實政策支持,讓無人機產業成為台灣的第二座護國神山產業。