■蔡鎤銘
美國與以色列聯合對伊朗發動軍事作戰轉眼即將屆滿半年，然而戰事非但未能如願落幕，反而在歷經短暫停火協議破裂後，迎來新一輪更全面的經濟對抗。川普（Donald Trump）政府於八月二十四日正式啟動名為「經濟孤立行動」的大規模制裁攻勢，試圖以切斷伊朗所有對外經濟聯繫的方式，逼迫德黑蘭當局屈服。然而，從制裁範圍的侷限性到伊朗多年累積的反制韌性，種種跡象均顯示，這場被華盛頓寄予厚望的「經濟版Ｄ日」行動，非但難以打開當前僵局，反而可能使美伊對峙步入更漫長的消耗戰。
回顧今年二月底，美國與以色列以摧毀伊朗核設施、奪取核燃料及剷除其支援恐怖主義能力為由，聯手對伊朗境內目標發動大規模軍事打擊。儘管行動初期成功擊殺革命衛隊高層將領等要員，取得一定戰果，卻未能從根本上瓦解伊朗的抵抗意志。隨後數月，雙方陷入報復與反報復的惡性循環，伊朗不僅對美以目標發動飛彈襲擊，更以封鎖荷姆茲海峽作為關鍵反制手段，直接威脅全球能源動脈。六月十七日雖曾達成六十天停火備忘錄，但雙方在荷姆茲海峽管轄權歸屬等核心問題上嚴重分歧，加上伊朗提出賠償及全面解除制裁等額外條件，協議最終無疾而終。
軍事選項難以奏效之際，川普政府將戰略重心從戰場轉向經濟領域。八月二十四日，財政部長貝森特（Scott Bessent）在華盛頓召開記者會，宣布啟動代號「經濟孤立行動」的新一輪制裁方案。這項被川普本人形容為「經濟版Ｄ日」的行動，核心目標是全面切斷伊朗政府與革命衛隊的所有潛在收入來源，直至德黑蘭陷入徹底孤立。根據美國財政部外國資產控制辦公室同日發布的公告，制裁範圍從既有項目大幅擴增至數位資產、科技、黃金、航空及航運等五個關鍵領域。與此同時，約六十個與伊朗相關的實體、個人及船隻被列入制裁清單，範圍涵蓋核與飛彈技術、網路行動及石油貿易等敏感項目。貝森特進一步警告，任何協助伊朗進行洗錢活動的實體都將被剔除出美元體系，美方也不再容忍所謂的「灰色區域運作」。
儘管這波制裁在形式上聲勢浩大，卻存在一個極為關鍵的缺口。作為伊朗原油最大進口國的中國大陸，其金融機構並未被列入此次制裁名單。考量伊朗原油出口約九成銷往中國大陸，且其約半數產量專門用於滿足大陸市場需求，北京當局實質上已成為維繫伊朗經濟命脈的關鍵環節。然而在九月二十四日美中高峰會談即將登場的敏感時刻，川普政府顯然不願因制裁中國大陸金融機構而危及去年十一月才剛達成的稀土出口持續供應與關稅抑制措施延長等雙邊協議。
貝森特在記者會上面對相關提問時僅表示「沒有任何國家或實體能超出美國制裁的觸及範圍」，卻未給出具體時間表或明確行動方案。有分析指出，這波宣布很大程度上是以強硬措辭對外發出警告，並重申既有執法行動，而非真正的政策轉向。倘若美方真想改變中國大陸的行為模式，就必須展現真正壓力與準備對北京採取行動的具體跡象，而從八月二十四日的宣布中完全看不到這一點。這種「高高舉起、輕輕放下」的操作模式，反映出華盛頓在經濟戰與外交博弈之間的兩難困境。
（作者為淡江大學財務金融學系兼任教授。本文為梅花新聞網授權刊登）