■蔡鎤銘
二０二六年八月下旬，美加貿易談判在最後關頭戲劇性破裂，雙方迅速祭出數十年來規模最大的報復性關稅。美國自八月二十二日起對價值約兩百億美元的加拿大商品加徵百分之五十關稅，加拿大則於八月二十五日正式宣布，將自九月八日凌晨起，對總值約兩百億美元（約兩百七十六億加元）的美國進口商品實施「一美元對一美元」的對等報復。
這場衝突並非偶然，而是兩國多年結構性矛盾的總爆發。從川普（Donald Trump）對杜魯道（Justin Trudeau）的輕蔑言詞，到談判桌上美方提出的主權侵犯條款，雙方信任基礎早已被侵蝕。當前最迫近的關鍵節點，便是九月八日即將全面啟動的關稅報復清單，其涵蓋範圍與稅率分級，正深刻考驗北美經貿體系的韌性。
美加關係破裂的根源，在於美國對加拿大根本定位的轉變。川普在二０二四年底準備重返白宮之際，便屢次輕蔑地稱杜魯道為「州長」，將加拿大比作美國的「第五十一個州」。不列顛哥倫比亞省省長戴維‧伊比（David Eby）直言，美國提出的協議條款揭示了白宮使加拿大「淪為美國第五十一個州」的真實意圖。美國商務部長霍華德‧盧特尼克（Howard Lutnick）在談判最後階段深度介入，堅持協議框架對加拿大「過於慷慨」，要求更多讓步。
美方在談判最後時刻提出的政治條款更直接觸及加拿大主權底線。加拿大總理卡尼（Mark Carney）明確指出，破裂核心在於美方加碼「不公平、不符合經濟邏輯且侵犯加拿大主權」的霸王條款，包括限制加拿大與其他國家達成新貿易協議、要求加拿大跟隨美國對第三國實施關稅、對加拿大法語保護政策提出異議，甚至試圖對加拿大的經貿往來對象擁有即時發言權。這些要求直接打擊卡尼政府「降低對美依賴與貿易多元化」的核心戰略，加拿大幾乎沒有妥協空間。
汽車產業的爭奪是近年美加矛盾最激烈的戰場。美國雖願意降低名義關稅稅率，但堅持只有美國生產的零組件才能享受優惠，且不願將中重型卡車納入範圍。這對加拿大至關重要，因為福特Ｆ系列皮卡和通用汽車Silverado等利潤最豐厚的車型，正是在安大略省的工廠生產，約兩萬名工人直接依賴這些生產線。若按美國條件協議，跨國企業將傾向於把新增產能轉移至美國，加拿大汽車、鋼鋁等支柱產業將持續萎縮。
深層的分歧在於雙方對北美產業分工的根本設想不同。川普政府試圖扭轉既有模式，允許加拿大供應能源和關鍵礦產，但將汽車組裝、金屬加工等高附加價值環節強行轉移至美國。本輪美國關稅主要覆蓋加拿大製成品，卻豁免能源、鉀肥和關鍵礦產，充分體現此政策取向。加拿大不願退化為美國的資源供應地，希望保留本國製造業體系，這也直接影響了其反制清單的設計邏輯。
美國對《美墨加協定》（ＵＳＭＣＡ）這座北美自由貿易基石的系統性架空，是關係惡化的另一關鍵。二０二六年七月一日協定迎來首次聯合審查，加拿大和墨西哥請求續十六年，美國卻拒絕以現有形式續簽，使其進入年度覆審機制。
更嚴重的是，美國頻繁繞開協定框架，援引塵封近百年的《一九三０年關稅法》第三三八條，對加拿大單邊加徵百分之五十關稅。這種用國內法架空國際規則的做法，持續將貿易問題與芬太尼、數字稅、乳製品政策等掛鉤，使加拿大難以再將美國市場視為穩定可預測的環境。卡尼強調，美方對協定的漠視證明「美國已經變了，雙方再也無法回到過去的關係模式」。
（作者為淡江大學財務金融學系兼任教授。本文為梅花新聞網授權刊登）