<社論>ＥＣＦＡ簽署滿十年，台灣處境益趨被動

　二０一０年六月二十九日，海基會董事長江丙坤與海協會會長陳雲林簽署《兩岸經濟合作架構協議》（ＥＣＦＡ），兩天前已屆滿十年，今年九月十二日則為生效屆滿十年。十年來兩岸政經情勢發生重大變化，ＥＣＦＡ生效十年之後還能不能存續下去，更攸關台灣經濟前景。以目前情勢來看，台灣的處境已愈來愈被動，蔡政府似乎只剩下「靜觀其變」一個選項。
　在兩岸政經關係錯綜複雜的背景之下，以促進兩岸經濟合作為宗旨的ＥＣＦＡ，簽署之後就逃不過政治放大鏡的檢驗，更因為二０一四年三月的一場政治大戲，導致ＥＣＦＡ架構中的服務貿易協議至今未能生效，更導致後續的貨物貿易協議、投資保障協議的談判進度擱淺。儘管ＥＣＦＡ生效即將屆滿十年，但目前執行的部分仍然僅有貨品貿易、服務貿易二者的早期收穫清單。
　雖然早收清單只是ＥＣＦＡ當中的一小部分，但十年來對台灣已有所貢獻。根據我財政部海關統計，至今年二月為止，ＥＣＦＡ貨貿早收已為台灣出口大陸減免了六十七點四一億美元關稅，而早收清單僅占台灣出口大陸的百分之五。服貿早收方面，台灣的銀行、證券商、保險業也得利於ＥＣＦＡ，而在大陸設立約五十個據點；此外，亦有台商在上海設立獨資醫療機構。
　僅以貨貿、服貿早收來看，台商已從中獲利不少，倘若ＥＣＦＡ能完成所有協商，台商受益將更為全面。再者，由於台灣與東協國家當中僅和新加坡簽署自由貿易協定（ＦＴＡ），而大陸與東協十國的ＦＴＡ早已生效，因此台商也還可藉ＥＣＦＡ降低競爭力的減損；再者，東協與大陸、日本、南韓、澳洲、紐西蘭的《區域全面經濟夥伴協定》（ＲＣＥＰ）可望於年底簽署，倘若ＥＣＦＡ能夠存續，台商或許尚有機會參與此一巨型ＦＴＡ。
　去年國安會研判大陸可能威脅終止ＥＣＦＡ之後，蔡政府呼籲大陸方面「政治歸政治，經濟歸經濟」，不希望大陸片面終止ＥＣＦＡ，其主要原因即如陸委會所說「實施以來對雙方均有利」。然而，蔡政府在呼籲對岸不要終止ＥＣＦＡ的同時，可曾反躬自省問題癥結何在？是否能夠為了ＥＣＦＡ的存續而回歸務實考量？何以蔡總統及民進黨在完全執政前極力反對ＥＣＦＡ，完全執政之後又呼籲大陸方面不要終止ＥＣＦＡ？
　持平而論，二０一五年蔡英文還在角逐總統寶座時，明白表示在她的兩岸政策裡，兩岸貨貿協議談判要在「兩岸協議監督條例」完成立法之後，按照該條例逐項檢視。然而，二０一六年蔡英文當選總統、民進黨在立法院掌握完全優勢之後，「兩岸協議監督條例」的立法進度卻遲遲未見進展。去年四月十七日，立法院內政委員會審查「兩岸協議監督條例」，總共有六個版本，但獨缺行政院版，蔡政府的態度已令人質疑。
　再者，在這六個版本當中，時代力量版和民進黨立委尤美女版將兩岸定位為兩個國家，民進黨版的定位則係依據兩岸關係條例。倘若蔡政府和民進黨有心完成立法，絕對可以堅持民進黨版中的兩岸關係定位，以及以此為基礎的「兩岸協議監督條例」，但蔡總統和民進黨卻縮手不前，該條例的立法進度因而陷入停擺至今。蔡總統和民進黨到底有沒有決心訂定「兩岸協議監督條例」？答案已不難看出。
　依據ＥＣＦＡ第十六條規定，ＥＣＦＡ屆滿十年之後兩岸任何一方均可提出終止，蔡政府如果沒有主動向大陸方面釋出善意，恐怕就只能被動等待大陸的決定了！