<社論>貿易角力，政治力量能強壓市場力量？

　世界貿易組織（ＷＴＯ）日前裁定，美國於二０一八年以三０一條款對中國大陸加徵關稅，違反全球貿易規則。儘管一般預料，美國川普政府不會理會ＷＴＯ的裁定，仍會繼續對大陸強攻猛打；但從現實情況來看，中國大陸已悄然重返美國最大貿易夥伴地位。從美陸貿易戰的過程來看，值得省思、也值得觀察的是：在貿易行為當中，政治力量是否真的能壓過市場力量？
　貿易之所以產生，最基本的道理就是可以透過互通有無，讓從事貿易行為的雙方得以互利合作、各獲所需；從亞當斯密提出的「絕對利益」到李嘉圖以「比較利益」修正「絕對利益」，再到各式各樣的國際貿易理論，大多不脫「合則兩利」的思維。
　但是，自古以來貿易也絕對不會是單純的商業行為，政治力往往如影隨形，「帝國主義」就是強國以優勢政治、軍事力量，強制敲開弱國市場、掠奪弱國資源的典型。二次世界大戰之後，全球籌謀新的國際秩序，原本商定成立「國際貿易組織」（ＩＴＯ），但美國國會以ＩＴＯ恐有損主權完整，反對美國參加，亦顯示國際貿易行為與政治力「難捨難分」。
　儘管ＩＴＯ因美國未能參與而胎死腹中，但ＩＴＯ的二十三個創始會員國仍積極洽談關稅減讓等貿易問題，最後簽署了「關稅暨貿易總協定」（ＧＡＴＴ），而ＧＡＴＴ即為ＷＴＯ之前身；美國不但是全球經濟龍頭，更是全球政治霸權，依然在ＷＴＯ中扮演關鍵主導力量。
　詎料，川普上任之後無視於ＷＴＯ規範，陸續發動對中國大陸、墨西哥、歐盟等經濟體之貿易戰。以川普發動貿易戰的理由觀察，美國對大陸貿易戰有「國安」考量之政治因素，對歐盟的貿易戰則均屬商業考量。另一方面，儘管美國具有主導力量，但ＷＴＯ仍須照章辦事，去年底美國遂基於ＷＴＯ對大陸「罪疑惟輕」等因素，讓ＷＴＯ爭端解決機制陷入停擺。質言之，川普政府已企圖跳脫行之有年的國際遊戲規則，改以美國本身強大之政經力量，謀求達到其政經目的。
　再從市場力量的角度來看，雖然美國陸續對大陸的五千五百億美元進口商品加徵關稅，美陸貿易戰過程中，大陸也的確一度從美國最大貿易夥伴退到第三大；但是，今年四月大陸再度超越墨西哥與加拿大，重返美國最大貿易夥伴，美國《華爾街日報》甚至以「全球貿易前景暗淡之際，對華貿易成為美國外貿亮點」為題報導此一新聞，美中貿易全國委員會會長艾倫也表示，大陸「可能會在二０二０年乃至二０二一年成為全球ＧＤＰ增長的最大引擎」，「我們當然希望美國公司能從中受益」。政治力量大？抑或市場力量大？至今難見分曉。
　類似的場景也出現在兩岸之間。蔡政府上台後，對大陸採取仇視立場，蔡總統更曾將「海峽兩岸經濟合作架構協議」（ＥＣＦＡ）稱為「糖衣毒藥」；但是，二０一六年至今，台灣對大陸的貿易依存度有增無減，今年上半年對大陸（含香港）的出口金額，仍占出口總額的百分之四十二點三；今年八月對大陸（含香港）出口金額，更占出口總額的百分之四十六點三九，創下歷史新高。另一方面，蔡政府大力推動「新南向政策」，但台灣對新南向十八國的貿易比重，已從二０一七年的百分之十九點三，降至今年上半年的百分之十七點六，而且是一年不如一年。
　以下問題也值得進一步思考：商人從政的川普，會重政治還是重市場？抑或，他根本是市場為本、政治為用？