■宋鎮照
緬甸軍方二月一日發動政變，逮捕了包括緬甸實質領袖翁山蘇姬與總統溫敏在內的重要政治領袖，阻止緬甸聯邦議院原訂當天在首都奈比多開會，要選出總統、副總統和兩院議長。軍方不費一槍、一彈，全面接管政權，令文人政府措手不及，行動之霸道，震驚國際。
軍方片面指控選舉舞弊，卻在沒有國家、民族緊急危難的事實下，逕自宣布根據憲法四一七條，進入一年的緊急狀態直到重新選舉，制度上暫由軍方出身的副總統敏瑞代理總統，實則由武裝部隊總司令敏昻萊掌權。
面對修憲危機 軍方鋌而走險
軍政府公布羈押翁山蘇姬，理由竟是住處搜出稀鬆平常的對講機通訊設備，違反了進出口法；而總統溫敏則是選舉期違反防疫規定與支持者車隊見面。理由如此微不足道、令人啼笑皆非。
回顧十年來，緬甸走向民主改革之路，經濟快速發展、外資看好，被視為第二個泰國。另一方面，掐住緬甸政治咽喉的軍方，既有利益廣布，不但享有憲法保障的百分之二十五國會席次，國防部長、內政部長、邊防部長都由軍方指派，還有軍方掌控的「緬甸經濟控股公司」，旗下一百二十家公司，事業版圖擴及國內外，並與日本酒業、中國大陸礦業、韓國鋼鐵業都有合作。
此時此刻，軍方為何要鋌而走險？主要原因有三：
首先，維持軍方利益。一九六二年至二０一０年，緬甸有過長達半世紀的軍政府統治，雖然近十年來，軍方勢力退居幕後，但軍隊的老大心態沒變，控制國家的權力慾望仍在，軍隊國家化的意識薄弱。
其次，軍人面對修憲危機。翁山蘇姬帶領的全國民主聯盟（ＮＬＤ），在九十一個政黨、七千位候選人中，爭取中央與地方共一千一百七十一個席位，結果拿下百分之八十二席次，大獲全勝。預期翁山蘇姬的下一步有可能推動修憲，削弱軍方影響力，軍隊既有利益與軍人群體的危機感，快速飆升。
約束軍方 翁山蘇姬力有未逮
第三，國防軍總司令敏昻萊的個人因素。敏昻萊早年跟對了軍事強人丹瑞將軍，翻轉了命運；他本來今年七月就要因屆滿六十五歲被強制退休，或為維持軍人優勢、或出於個人使命感，而「槍桿子出政權」在緬甸只是輕而易舉之事，決定最後一搏。
緬甸軍人政變，讓外界清楚的看到，緬甸軍方掌控國家的絕對優勢，以及翁山蘇姬的執政困境。
其一，過去兩、三年來，緬甸軍方強力鎮壓羅興亞穆斯林，造成上百萬羅興亞流離失所，面臨種族滅絕危機，翁山蘇姬背負了縱容軍方的罵名，昔日的人權鬥士光環盡失。如今看來，翁山蘇姬對約束軍方，實在是力有未逮。
緬甸的少數民族問題，在於多數是信奉佛教的緬族，羅興亞穆斯林則是少數，在民族主義之下，本就存在複雜的衝突宿仇，加諸激進團體若開羅興亞救世軍（ＡＲＳＡ）攻擊佛寺、警局，軍方強硬鎮壓作為，符合多數緬甸人的支持。
再者，目前的憲法係為軍人量身打造、制約翁山蘇姬，大權仍在軍方手裡，翁山蘇姬雖是文人政府實質領導人，但也只能以國務資政身分垂簾聽政。
民眾反彈 要求軍方還政於民
翁山蘇姬執政有三大目標，包括推動經濟成長、少數民族問題解決、修改憲法。針對羅興亞人被鎮壓，但大選在即、軍方又不聽命於她，從現實面看，治國處境之艱難，今日看來就更為清晰。
現在，緬甸內外局勢都還有很大的變數：
國內部分，已出現「公民不服從」運動，第一大城仰光於二日有民眾在同一時間敲打鍋盆、鳴喇叭向軍政府表達抗議；疫情嚴峻的當下，許多醫院的醫護人員也已展開罷工，要求軍方還政於民選政府。國內反軍政府的風潮正在醞釀。
經過十年改革開放的緬甸人，享受了經濟成長與生活改善的果實，拜網路工具發達，與世界接觸頻繁，已非軍政府可擋，緬甸人不可能再回頭接受鎖國。
同時，軍方內部也有爭權奪利的現象，也不乏具備軍隊應該國家化的有識之士，當國家陷入困境、惡性循環，甚至導致疫情失控，軍方內部也會質疑政變正當性，而可能出現分裂。
此外，部分的羅興亞穆斯林也出來挺翁山蘇姬。因為，一旦軍政府長期掌權，鎮壓羅興亞人的力道只會更強。
強壓軍方 國際社會投鼠忌器
國際上，七大工業國集團（Ｇ７）已公開譴責緬甸軍事政變，美國也考慮要再度制裁緬甸；但日本則是採取「嚴重關切」的謹慎態度，顧慮「行動和措辭不能過於嚴厲，使其更加倒向中國」。聯合國安全理事會四日要求緬甸軍方釋放翁山蘇姬及其他人，並對緬甸進入緊急狀態表達關切，但未譴責政變。
中國大陸外交部發言人汪文斌在例行記者會表示「中國是緬甸的友好鄰邦，我們希望緬甸各方在憲法和法律框架下妥善處理分歧，維護政治和社會穩定。」
政變後的緬甸，如果軍政府掌權沒有轉圜餘地，將因為國際的制裁、外援斷絕、外資撤退、國際地位下降、國內建設停擺、失業率上升，緬甸的國家風險正在快速上升，有可能重回鎖國狀態。
另一方面，國際社會對於是否強力施壓緬甸軍政府，似乎有些投鼠忌器。緬甸在地緣政治經濟上，處於銜接中國大陸、南亞、東南亞的風扇核心，西方國家顧忌若採強硬制裁，反而讓緬甸更加倒向中國大陸。
而中國大陸則是考量與緬甸有中緬經濟走廊的合作，處於一帶一路對上印太戰略的當下，如果冠上支持政變的負面印象，恐將衝擊一帶一路戰略。因此，在事態未明之前，寧願採取不介入、觀望、低調的態度。
目前看來，這場突襲式的政變，最好的結局是，一個月內，敏昻萊與翁山蘇姬談判並達成妥協，還政於文人政府，和平落幕；否則，等一年緊急狀態結束後的選舉，或軍政府長期執政，緬甸的國家風險將陷入不可知的變數。
（成功大學政治學系教授宋鎮照口述，記者趙家麟採訪整理）
