宋鎮照
新冠病毒肺炎肆虐全球，疫苗在國際卻嚴重分配不均，成了世界不安定因素。世衛組織秘書長譚德塞表示，疫苗在富國、窮國間分配不均，無助於終止疫情蔓延。美國總統拜登也說「只要新冠肺炎大流行持續肆虐世界任何一個地方，美國就無法擺脫疫情的威脅。」
十四億人口的中國大陸，最早對外輸出疫苗，目前為止，除了大陸接種疫苗人數估計達七億人外，已有近三億劑以出售或捐贈的方式送到世界各國。大陸積極向國際輸出疫苗，與美國以穩定自己國內疫情優先的政策，形成強烈對比。此外，國際間大量疫苗仍集中在少數國家手中，更被詬病。
大陸輸出疫苗 符合回饋行為
美國對中國大陸的「疫苗外交」評價一直是負面的，批評其疫苗品質不好，藉疫苗提升影響力，特別是對貧窮國家趁人之危云云。但國際間本來就很現實，大陸疫苗或捐、或賣方式輸出，確實已經讓很多國家受益，也符合國際間的回饋行為。
現在，美國國內疫情趨於穩定，拜登也開始展開疫苗外交。六月初先宣布要捐出八千萬劑疫苗，在七大工業國（Ｇ７）峰會前又加碼宣布捐贈五億劑，預計援助約一百個國家。預計今年八月至十二月送出兩億劑，另三億劑訂明年上半年出貨。十一日至十三日在英國召開的Ｇ７峰會，與會成員國宣布將捐出合計十億劑疫苗，希望在明年底前可以大致控制疫情。
拜登與美國前總統川普在外交策略上有差異，但兩人最大的交集是抗中、防中、反中。「川規拜隨」的是壓制中國大陸的發展，讓美國發展更快速，擴大美中霸權戰的距離；「川規拜不隨」的部分，川普走去全球化的單邊主義、自私自利的「美國優先」，結果是失去盟邦信任，對美國造成極大傷害；拜登則以大國之姿宣示「美國回來了」，並與價值觀相近的盟邦建立「民主價值聯盟」，實質上「抗中」意味非常明顯。
疫苗代表影響力 已重於反恐
換言之，拜登採取多邊戰略，拉攏傳統友邦，達到對中國大陸圍堵的目的，至少要在產業供應鏈上降低對中國大陸的依賴並打壓其發展。也因為如此，台灣被喻為「護國神山」、居世界最重要產能的台積電等半導體產業，獲得美國重視，台灣在美國圍中的政策下也變得更為重要。
疫情下的國際政治，現在有兩個新發展。一個是藉疫苗進行政治、經濟與新秩序的重建；另一個是國際間出現「反中聯盟」的趨勢。首先，掌握疫苗的國家就能提高影響力。美國透過疫苗捐贈重建國際領導地位，也興起新一波的國際區域主義體制。九一一事件以來，「反恐」一直是霸權的制高點；但現在，疫苗比「反恐」更重要。疫苗成了強國、霸權處理國際關係的公共財，當然，接受疫苗援助者，自然是拿人手短了。
例如，美國宣布要捐贈台灣七十五萬劑，在政策上就有一石三鳥的好處。其一，一趟軍用運輸機載送三位參議員來台宣布疫苗捐贈消息，向中國大陸示意，持續推進台美關係，又可讓台灣欠美國一次人情；其二，可適時紓緩島內醞釀中的反美情緒；其三，協助台灣控制疫情擴散傷及半導體國際供應鏈，避免殃及美國。
贈台疫苗 美國一石三鳥之計
現在，Ｇ７峰會是拜登贏回美國國際形象與展現霸權高度影響力的好機會。行前，拜登公布要援外五億劑疫苗，Ｇ７將疫情與疫苗列為討論主題，還共同簽署《卡比斯灣宣言》要防止疫情全球蔓延，疫苗的國際政治已意在言外。
其次，歐洲國家對中國大陸一黨獨大、威權、不民主的負面印象根深柢固，加上戰狼外交，一帶一路的債務負擔，以及新疆、香港人權問題等，對中國大陸的防備心正在提升。拜登此行意在拉攏Ｇ７成員國與歐盟，甚至加上受邀與會的韓國、印度、澳洲、南非，擴大形成抗中大聯盟。
中國大陸已意識到國際間「反中聯盟」形成的趨勢，明白在外交上愈是強硬，就愈會給拜登反中的機會。大陸除了通過《反制裁法》反制強權政治介入內政外，習近平日前就提出要在國際廣交朋友，努力塑造「可信、可愛、可敬」的形象。在中共外交政策指導上，竟出現「可愛」的柔性語彙，實屬少見。
其實，大陸未來這一年必然是「安內重於攘外」。因為，中共明年要召開二十大，權力核心即將換屆，從大局著眼、通盤考量，內部要營造對習的高支持度、鞏固政權，不出亂子，對香港、新疆、台灣也加強控管、威嚇，外部則需減少紛擾，至少不去刺激或加大國際對中國大陸的不滿。
拜登就任半年 先穩圍中戰略
拜登現在採取軟、硬兩手策略，一方面在現實主義下，繼續和中國大陸做生意，推進美中貿易談判；另一方面強調自由主義，聯手Ｇ７等國圍堵中國大陸。拜登參加Ｇ７峰會，會前先與英國首相強生、英女王伊麗莎白見面，凸顯美英特殊關係；十一至十三日出席Ｇ７峰會，十四日到比利時布魯塞爾，訪歐盟、參加北約峰會，十六日轉往瑞士日內瓦，會晤俄羅斯總統蒲亭。
具體而言，拜登上台後的前半年，先以內政為重，同步藉由美日印澳四方會談、與日、韓進行二加二會談，接續舉辦美日與美韓峰會，凸顯台海安全的重要性，加上軍事外交、疫苗外交、產業供應鏈等，先穩定東亞、印太戰略圍中這一塊。
接著，拜登參加Ｇ７實體峰會，展現美、歐的疫情已大致可控，改善美歐之間政治經貿關係、形成反中聯盟，一併強化美國與北約的軍事合作，藉以加大對俄羅斯談判的話語權，緩和美俄在網路攻擊、烏克蘭議題的緊張氣氛，但最終還是希望降低中俄合作關係、制衡中國大陸。
七十八歲的拜登，行程緊密，有備而來，拉歐抗俄、防禦中國大陸的全球戰略布局，正帶領美國迎向穩定霸權地位、建立國際新秩序的黎明。
（成功大學政治學系教授宋鎮照口述，記者趙家麟採訪整理）
