余元傑
台港澳關係近期發生重大變化，港、澳相繼關閉駐台辦事處，我方派駐香港人員也幾乎全數撤離返台，雙邊在檯面上的準官方對口管道形同中斷。台港澳情勢巨變，不僅影響經貿交流，更重要的是，「兩岸四地」僅剩兩岸，少了港澳的緩衝帶，台灣在兩岸關係中的話語權又被大幅削弱。
台港關係之密切，涵蓋各方面。根據經濟部國貿局統計，二０二０年，香港是台灣第四大貿易夥伴及第三大出口市場。二０一六年至二０二０年期間，香港與台灣雙邊貿易每年平均增長率為百分之八點三。香港是兩岸間接貿易的重要轉口港，轉口貿易在二０二０年按年增加了百分之十四點四，總值達六百零七億美元，占兩岸貿易總值約百分之二十二點八。
兩岸緩衝功能 香港地位重要
政治面，香港在兩岸關係中，一直扮演著特殊的緩衝功能。例如，一九九二年香港會談，才有後來影響兩岸關係的「九二共識」；在兩岸開放直航前，香港以「第三地」扮演了兩岸航運中轉的機制，迄今仍讓人記憶猶新。
另根據交通部觀光統計，來台的港澳旅客人數，從一九八一年的二十六萬三千人次，到疫情爆發前的二０一九年，達到一百七十五萬八千人次；同年，台灣民眾赴港澳人數也達到三百九十四點四萬人，國人出遊的首站目的地，港澳就占了二成三。
台港關係出現轉折在二０一八年，港男在台灣殺害女友逃回香港，引發台港司法互助及「反送中」風暴；蔡政府高調力挺港人「反送中」、反對「港區國安法」，引發港府強烈不滿。同年，我駐港代表及各部會派駐人員，也陸續因為拒簽港府要求的「一中承諾書」而遲遲無法赴任、簽證也不能延期。
澳關閉駐台辦事處 令人意外
二０二一年五月，港府主動宣布關閉駐台辦事處，不到一個月，澳門特區政府也宣布駐台辦事處自六月十九日起暫停運作。而我駐港人員在六月二十一日因得不到簽證，有八人返台。據了解，目前駐港僅剩一人，簽證也將在七月到期，屆時只能打包回台，只留當地雇員。澳門辦事處的狀況亦同。
港府所持理由是公開指責蔡政府「多次干預香港事務，對港台關係造成無可彌補的傷害」等。從蔡政府高調「撐香港」反送中以後，台港關係走向斷絕接觸，本是預料中事；但，台灣與澳門之間，並沒有特殊事件的紛擾衝突，澳門卻跟進關閉駐台辦事處，就讓人意外、訝異。港、澳對涉台問題採取了一致性行動，自此明朗化。
港府在五月二十一日的新聞稿言明了兩個重點：其一，駐台經貿文辦於二０一一年十二月在台北開始運作，是在「九二共識」的基礎上，促進港台交流。其二，特區政府重申，會繼續根據香港基本法、一個中國原則，以及中央政府處理香港涉台問題的基本原則和政策，處理港台關係相關事宜。換言之，沒有了「九二共識」，不但兩岸關係冰封，港澳也截斷官方交流，完全以「一個中國原則」處理涉台事務。
大陸漸進主動 台無超前部署
港澳相繼關閉駐台機構，明顯是大陸漸進的主動行為，我方全然無招架之力，也曝露出雖預見形勢發展卻完全沒有超前部署，一切操之於他人，檯面上準官方接觸完全停擺；此後，民間交流雖然仍會持續，但也只能完全按港澳政府的遊戲規則走。這當然不利於台灣，但卻看不到蔡政府任何主動作為，予人「不在乎」、「無所謂」、「坐以待斃」的觀感，甚至反其道而行，雪上加霜，和大陸一起限制港澳人士赴台。
六月一日，陸委會針對港澳移民入台申請文件，從原來只要填寫最近十年工作經歷，新增填寫是否現在或曾在港、澳政府部門任職，並「宣誓或簽署聲明擁護基本法及效忠港澳政府」等內容。陸委會做法，形同加強政治審查，港澳人士來台只會愈來愈嚴格。不僅於此，泛綠的社團、民代、學者也陸續發聲，以防堵中資、守護國安等理由，呼籲陸委會檢討、甚至停止《港澳關係條例》一部分或全部之適用。現在，從大陸立場看，《港澳關係條列》修得愈嚴愈好，民進黨人卻配合演出，令人匪夷所思。
至於蔡政府一直很高調的「撐香港」行動，人道救援的口號喊得很大聲，但《港澳關係條例》根本就沒有修法鬆綁，實際上就是「講了一畚箕，做沒一湯匙」。據外媒報導，去年五名香港抗爭者乘坐充氣橡皮艇偷渡前來台灣，最後終究未能留下，而是在美國國務院出手安排下赴美申請政治庇護。
香港經濟 進一步融入大灣區
台港澳關係相互卡關、採取敵視態度，雙方準官方機構已互不往來，經濟上，台港轉口貿易必將蒙受損失，向來積極爭取的港資、澳資，現在卻要採取嚴審政策；在文教交流方面，港生在兩岸敵視下，來台求學意願必然也會降低；港人移民台灣亦已一併緊縮。香港經濟則會進一步融入粵港澳大灣區經濟圈，倚重大陸與各國經貿往來。台港澳關係走到這個地步，誰的損失大，已經很明顯。
民進黨在近年的選舉中，大力操作香港議題，並獲取很大的選票政治利益，但這將成過去了。香港議題在未來台灣選舉中不會單獨呈現，而是蔡政府抗中政策下的「案證」。
蔡政府視中國大陸為境外敵對勢力，加入以美國為首的「圍中」戰略，如何期待大陸和平對台？大陸一方面延續「惠台在陸」政策，鼓勵台商、台生、台幹赴陸，另一方面，按部就班、主動出擊，讓「兩岸四地」只剩兩岸，藉港、澳「鎖台」，下一步，當然是志在台灣。
然而，兩岸敵意螺旋往上爬升，對台灣有何好處？現實面，兩岸關係由美中角力決定，台港關係則由北京決定，蔡政府不要「九二共識」，台灣失去了港澳緩衝帶，對兩岸關係的話語權被進一步削弱，形勢對台灣愈形不利，台灣面對中國大陸的唯一屏障只有美國，但蔡政府還是很靠勢。
（嘉南藥理大學社會工作學系教授余元傑口述，記者趙家麟採訪整理）
