蔡總統在國慶談話中指出「堅持中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，兩岸都有學者憂慮，倘若大陸當局將之解讀為「兩國論」，則台海情勢恐將更加危險。過去曾出現過兩次「兩國論」，這兩次都導致台海兵凶戰危，而且蔡英文都知之甚詳，令人不解為何此時她拋出此一說法？
兩岸第一次出現「兩國論」，是一九九九年七月九日李登輝總統接受「德國之聲」專訪時，指出「一九九一年的修憲之後，兩岸關係定位在特殊的國與國關係」；李登輝之所以如此表述，係因一九九一年修憲「增修條文第十條（現為第十一條）將憲法的地域效力限縮在台灣，並承認中華人民共和國在大陸統治權的合法性」。
乍看之下此一說法有其道理，但實則忽略中華民國憲法規定的領土疆域涵蓋中國大陸，而大陸當局的憲法也聲稱「台灣是中華人民共和國的神聖領土的一部分」；換言之，從中華民國的角度來看，李登輝的說法完全刻意忽略憲法增修條文第十一條：中華民國領土包括大陸地區。因此，當時不僅激怒大陸當局，美國政府亦重申其「一中政策」：不支持台獨、不支持兩個中國或一中一台；甚至美國總統柯林頓擔心中共當局對台動武，還親自與大陸領導人江澤民通話，重申美國的「一個中國政策」。亦即，美國不但認為此一說法無助於兩岸關係，更明確反對此一說法。
第二次出現「兩國論」，是二００二年八月三日陳水扁在「世界台灣同鄉聯合會」視訊談話中指出，「台灣是一個主權獨立的國家，簡言之，台灣跟對岸中國一邊一國，要分清楚」。陳水扁之所以如此表述，係因「台灣不是別人的一部分；不是別人的地方政府、別人的一省，台灣也不能成為第二個香港、澳門」。乍看之下此一說法亦有其道理，但此一談話不但界定台灣是一個「國家」，且同樣無視憲法中有關於中華民國領土範圍的規定。質言之，李登輝的「特殊國與國關係」與陳水扁的「一邊一國」，都違背了中華民國憲法中對於領土範圍的規定。
陳水扁提出「一邊一國」之後，同樣的不僅激怒大陸當局，當時陸委會主委蔡英文赴美說明「一邊一國」時，美方官員具體指出，美國認知「台灣是中國的一部分」；甚至美國總統小布希擔心中共當局對台動武，也在會晤江澤民時重申「美國的一中政策不變，不支持台獨」。
從這些過往可以看出，美國不但兩度反對「兩國論」，而且這兩次事件發生之後，美國的立場還趨向與中共當局一致。雖然美方至今尚未對蔡英文的說法作出回應，但日前美國總統拜登指出，他與大陸領導人習近平都同意遵守「台灣協議」，之後美國官方說明何謂「台灣協議」時，仍強調美國的「一中政策」係基於「一法三公報、台灣關係法和六項保證」；而美陸的三個公報中，即明確指出美國認知「台灣是中國的一部分」。換言之，美國接受蔡英文此一說法的可能性極低，除非美國不排除升高與大陸的對抗態勢。
李登輝提出「兩國論」時蔡英文擔任國安會諮詢委員，當時的陸委會主委蘇起回憶，蔡英文等人寫給李登輝「兩國論」報告，陳水扁提出「兩國論」時蔡英文則是陸委會主委；質言之，蔡英文絕對知道「兩國論」的危險性。問題在於，蔡英文此時提出此一說法，莫非是想測試美國對其「一中政策」的態度？還是已不顧台灣安危？
