邱仲銘
地籍圖重測 與時俱進
光復初期諸多政務待舉，辦理土地總登記，僅為一種形式程序，其原有測量圖冊是否有不符地籍測量法規者，實際上無暇顧及。
民國六十四年開始依據土地法增修條文及相關規則辦理地籍圖重測，為光復後依〈台灣地籍釐整辦法〉的總登記補足了法定程序，前此地籍圖修測、公共設施保留地逕為分割等準備不足的施政缺失也得以修補。
全國已登記土地約一千五百二十餘萬筆，根據一０九年地政業務年報，計完成重測面積七十六萬六千九百餘公頃、八百九十萬九千餘筆，仍有數百萬筆位於郊區、山林的土地迄未辦理地籍圖重測。
民國七十年前後開始試辦數值法重測及複丈作業，並及相關管理系統建置。民國七十八年以後則全面採數值法辦理重測。
民國八十六年啟動圖解地籍圖數值化作業，民國九十六年全部完成，從此所有地籍圖納入電腦管理與應用，方便提供各種經建舉措加值應用，原地籍登記面積與相應之圖上面積因此首次全面得到檢核。
地籍經界本義～土地標示
李鴻毅教授《土地法論》地籍篇開宗明義：「地籍者，土地標示（Land Description）與土地權利相互關係之組織，亦即明示人地關係之圖冊記載。」土地登記將經測量各宗土地之標示及權利關係，記載於官方土地登記簿冊，以公示土地其人為的權利狀態。
由於登記簿冊之格式限制及地籍圖面之簡潔要求，有時難以涵蓋所有相關標示內容，則賴較具彈性之文數字圖說，以補充前兩類制式標示之不足，因此有地籍調查表之設置，綜合構成較為完整，甚至可以提供多餘條件的資料，俾便標示間之互補、檢核查對。現行地籍調查表內關於經界物之描述，規定權利關係人必須逐一認章，且每一宗土地一張，不得多宗土地共用一張，足見其審慎與重要。
土地標示廣義認定與應用
根據前引關於土地標示的認知，多年前首次從前輩聽到鑑界沒有改變標示內容，於個人是個不小的震撼，也終於瞭解為什麼現行〈地籍測量實施規則〉第二一五條：「複丈除本規則另有規定外，其因自然增加、浮覆、坍沒、分割、界址調整、調整地形或主張時效取得所有權而複丈者，應辦理地籍調查」，鑑界複丈竟然未明定應辦理地籍調查。
近代雖然測量科技成熟且穩定可靠，因為控制系統未經整合、操作錯誤或其他人為疏失，致間有圖地不符情形，此不僅日治時代測繪之地籍圖成果，光復後之土地複丈，甚至整區段重測，亦在所不免。再者，測量人力短缺，光復後諸多不副專業水準的複丈作業，從現今作業手冊這樣的文字：「界址點檢測時，以圖上原宗地界線（黑線）為研判主要依據，分割線次之。」不夠精準的分割線（紅線）對原有正確的測量成果因此造成損害，其嚴重由此可見端倪。
回溯地籍測繪史，追索土地標示產生之脈絡，逆向思維分析其產生先後與程序方法、彼此依存關係及信度差異；再者區隔計畫經界與非計畫經界，後者之原始本質必須是現場可辨識者，藉此彙整比對地籍圖資與土地使用沿革，整合現今測量精確的點位成果，據此可建構辨證地籍圖資錯誤與否的有效方法。原始地籍經調查先有明確地目，實地測繪圖解地籍圖，然後於圖上分解為三邊形依邊長計算面積，累計得每筆地面積，明顯可知地目最不易錯誤；若一筆內含有與地目難以相容的地形、地物，則地籍圖資明顯謬誤。
再者，經過土地重劃、區段徵收的土地係依作業後之權利價額就配地位置算得應分配面積，即為登記面積。此與原始土地調查、測算面積為登記面積實質意義不同。
展望來日
個人多年持續關注地籍測量議題與實務，諸多現象了然胸中，因為受理地籍測量學會提供之諮詢服務，於當事人因行政及司法遭受冤屈帶來悲憤無奈，尤其感同身受。日前地政司長宣示啟動論壇，地籍測量業務翻新似可從倫理、資訊、教育、實踐四個面向著手，這有賴產官學研所有參與者的企圖與堅持。
（作者為成功大學測量與空間資訊系退休教授）
