李正修
南韓新任總統尹錫悅將於本月十日就職，由於當前國際局勢瞬息萬變，加上俄烏戰爭未見停火跡象，這些都將影響朝鮮半島的未來走向。因此，他將如何帶領這個極具企圖心的中型國家應對層出不窮的挑戰，備受各方矚目。
乘著社會一股「反中」熱潮的優勢而勝選，檢察總長出身的尹錫悅，曾於競選期間大力抨擊文在寅政府對美、對陸的模糊戰略，揚言將強硬面對中國大陸及北韓的威脅，使得南韓大企業為之緊張，深怕重蹈卜槿惠當年採購薩德系統引爆南韓與中國大陸緊張關係之覆轍，反而讓已遭新冠肺炎疫情所苦的經濟停滯更加雪上加霜。
由於是政治素人，所以尹錫悅的外交政策應該不會脫離其所屬的保守派路線太遠，像是以鞏固韓美同盟為南韓外交安保政策的基石，尋求加入「五眼聯盟」及「四方安全對話」機制，並積極配合拜登政府的印太戰略等。
他在勝選感言提到，聲稱「將重建韓美同盟，強化全方位的戰略同盟關係，同時發展『相互尊重』的韓中關係和打造面向未來的韓日關係。」在對朝政策上，他將果斷應對「朝鮮的不合理行為」，但不會關閉對話大門。
或許是這番話引起周邊國家注意，尹錫悅在尚未就任前，已先後與日本首相岸田文雄、美國總統拜登及中共領導人習近平相繼通話。此情況與南韓過往的國際地位極不相符，足證當前地緣政治角力已達歷史新高點，顯然也代表著南韓未來的外交策略將連帶牽動美陸對抗，所以各方都想拉攏新政府，亦是極為少見的外交場景。
然而，值得注意的是，他與最主要競爭對手的得票數僅僅差不到百分之一，因此文在寅所代表的進步派陣營是否會成為他執政的最大阻力，仍有待朝野磨合與後續觀察。
一般而言，任何國家的外交戰略皆以捍衛國家安全、維持友善環境為最主要考量。以南韓來說，朝鮮半島問題就是其最重要核心，因為北韓任何舉措都將衝擊南韓的國家安全布局。不過，尹錫悅顯然不接受文在寅全力推動兩韓對話的和解策略，還主張「加強韓美軍演、加強對平壤施壓及要求北韓棄核」等條件。倘若尹錫悅就任後，依然堅持如此強硬的北方政策，已平靜幾年的朝鮮半島恐將陷入新一輪的緊張對抗態勢。
誓言永不放棄核武的北韓領導人金正恩不可能被動因應情勢變化，近日除了舉行大型閱兵以展現其不退讓的立場，最新衛星照片更顯示平壤可能在準備第七次核試，日期有待金正恩決定。兩韓雖不至於即刻開戰，但磨合期的立場調整將無可避免。
這正是尹錫悅推動外交政策的為難之處。他希望能藉韓美同盟以維持對平壤的最大壓力，卻也認知到部署薩德系統等同是對北京的嚴重挑釁，況且他有意改善韓日關係更引發北韓的不滿。夾在美陸對抗、美日抗陸及美日韓對抗平壤的複雜多方互動，尹錫悅面對的恐怕是「說易行難」的地緣政治角力。
南韓社會現階段雖充滿「反中」情緒，將有利於尹錫悅的韓美合作，但是反日傳統對南韓對外政策的制約仍然無法忽略，這兩股力量拉扯勢將決定南韓的外交思維模式。
「北韓無核化、韓美同盟、調整韓中關係及改善韓日關係」應該是尹錫悅外交政策的四大軸線，如何平衡周邊國家重大利益、又不會喪失外交自主權，將考驗著南韓新總統的智慧與能力。
（作者為國家政策研究基金會國家安全組副研究員）
