李正修
中華民國友邦巴拉圭總統阿布鐸在接受《金融時報》訪問提到，希望我國能投資該國十億美元，宣稱人民需「感受到實際利益」，所以他才能「抵抗外交轉向中國（大陸）的壓力」。他甚至質問：「台灣可以給我們什麼？」此話直指敏感的台海外交對抗，更在台灣造成極大震撼，蔡英文政府連忙指示我國駐巴國大使要求對方外長出面澄清兩國邦誼不變，外交部更強調雙邊關係是奠基於「共同價值與理念，不存在交換條件」。
在沒有平穩的兩岸關係支撐，這已經不是蔡政府第一次被邦交國勒索的案例；蔡政府想成功維繫邦交關係的方式，不外乎是給予更多金援，但結果往往是慘不忍睹，畢竟兩岸的國際分量及外交影響力差距懸殊，砸大錢不見得奏效。
蔡總統任內已丟失八個邦交國，若非美國警覺大事不妙而出手暗助，蔡政府恐怕還要面臨更多邦交國琵琶別抱的窘境，而我國在南美洲的唯一邦交國巴拉圭就是中共的頭號目標，蔡總統不可能不明白。面對如此艱鉅的國際環境，蔡政府還想藉著「抗中保台」口號來掩飾其外交政策的失敗，殊不知多數民眾已不再輕易上當受騙。
阿布鐸在訪談中明白指出，台灣對非邦交國的投資逾六十億美元，所以他認為「其中十億美元若能投資巴拉圭」，將有助於雙方建立戰略聯盟。姑且不論他的「戰略聯盟」所指為何，蔡政府近年來亂槍打鳥的外交策略，很顯然已成為少數邦交國向我政府喊價的籌碼。
更重要的是，阿布鐸也提到需要讓人民感受實際利益，他才有抵抗要求他與台北斷交、轉向承認北京之內外壓力的底氣。平心而論，雖然說巴拉圭總統面臨周邊國家希望他放棄中華民國的同儕不斷遊說，也確實希望巴國的牛肉跟大豆能打開中國大陸市場，但若非兩岸關係惡化到難以彌補，邦交國怎可能有脅迫台灣的機會，我國也必須擔心中共挖外交牆腳。
台灣目前最重要的對外關係，當然就是台美陸三角關係的互動與較勁。根據最新發布的民調結果顯示，有百分之四十九點四民眾不滿意蔡總統的外交表現，也有百分之四十一點七受訪者認為我國的國際空間減少，而更有高達百分之六十五點四希望蔡政府避免讓台灣捲入美陸對抗。這樣的結果很明顯與民進黨亟欲炒作「抗中保台」的選戰思維相牴觸，也證明了蔡政府欲藉由美日歐等國國會議員絡繹不絕地訪台，來欺騙國人國際社會力挺台灣的作法，對改善我國的邦交關係毫無助益。
在無力防止台海現狀遭中共強行改變、又對日益萎縮的國際空間束手無策的情況下，蔡政府只能誇大外國國會議員訪台的效用，藉此挽救民意支持度不至於崩盤。因此，國人常看到蔡政府及民進黨動輒感謝各國支持等外交辭令，卻無法真正感受到這些道德聲援轉化成具體行動。
由於兩岸互信付之闕如，導致極少數邦交國的政客有機可趁，試圖遊走台北及北京來牟取自身私利。很顯然，巴拉圭總統阿布鐸這次談話就帶有些許意味。反之，倘若兩岸主政者有平順的溝通管道，也不干預對方的外交往來，相信這種被邦交國要脅的情況會減少很多，馬英九時代就是最好證明。
曾親歷中華民國退出聯合國及中美斷交的前外長錢復明白點出：「兩岸政策是外交政策的上位」。倘若蔡政府無法體會箇中奧妙，台灣恐將面臨更多外交挑戰。
（作者為國家政策研究基金會國家安全組副研究員）
