崔進揆
中東加薩戰火進行將近六個月，向來力挺以色列的美國，在三月二十五日聯合國安理會中投下唯一的棄權票，讓立即停火的決議得以通過。投票現場立刻響起如雷掌聲，見證了歷史扭轉的重要一刻。
因為，美以同盟關係深厚。美國在聯合國的各項表決中，向來就一路袒護以色列，包括加薩戰火爆發半年以來，為力挺以色列，美國已動用四次否決權。
意圖種族滅絕 國際譴責以國
但是，加薩戰火已造成逾三萬二千巴勒斯坦人死亡，且其中七成還是婦女與兒童，戰爭帶來的人道危機、人為飢荒，引發國際輿論對以色列的撻伐，且狀告國際法院，直指以色列對加薩有「種族滅絕」意圖。
聯合國安理會三月二十五日的提案討論「要求各方在齋月立即停火，從而實現永久可持續停火，要求立即無條件釋放所有人質，要求擴大人道主義援助，加強對平民的保護，消除大規模提供人道主義援助的所有障礙」。
十五個會員國投票，結果十四國投下贊成票，美國駐聯合國大使葛林斐德最後舉手投下唯一的棄權票，不再逆風動用否決權，要求加薩立即無條件停火的決議案終於通過。這也是美國數十年來首次沒有和以色列站在同一立場。
美國為何一改過去的立場？從國際角度來看有兩大因素：其一，國際輿論轉向。巴勒斯坦伊斯蘭運動組織哈瑪斯派出的襲擊者，十月七日衝破邊界攻擊以色列社區，據統計有一千二百名以色列人被殺，二百五十三人被劫持。
以色列發動軍事報復，矢言消滅哈瑪斯，卻因此讓加薩陷入戰火煉獄。國際輿論從一開始對以色列抱以同情，但隨著加薩地區巴勒斯坦人的死傷數字快速飆升，學校、醫院亦遭攻擊，婦女兒童高比例的傷亡，國際輿論已明顯轉向且一面倒的同情巴勒斯坦人。
內外壓力襲來 拜登改變立場
其二，人道危機愈形嚴峻。在以色列持續發動攻勢的同時，大約只有五分之一的救援物資進入加薩；而且，許多難民為了搶奪物資被踩踏擠壓死亡或溺斃。聯合國警告，加薩已經瀕臨「人為的饑荒」。
第三，齋戒月發動攻勢，道德上說不過去。目前正是穆斯林神聖的齋戒月（Ramadan），虔誠的穆斯林傳統上從日出到日落不吃、不喝，等到晚間與家人和朋友聚在一起進食；這同時也是祈禱的時間，大批虔誠的信徒會聚集在清真寺，尤其是在晚上。
以色列軍隊研擬攻擊的拉法市，目前有上百萬的巴勒斯坦人在此避難，以色列此時以剿滅哈瑪斯之名，擬對拉法市發動攻勢，道德上站不住腳，也給一路庇護以色列並支援軍火的美國帶來壓力。
從美國國內角度來看，今年十一月大選在即，川普來勢洶洶，但隨著加薩戰火死傷人數爆量、人道危機嚴峻，除了阿拉伯裔選民與穆斯林選民外，包括年輕人和有色人種選民等對民主黨的重要支持族群，愈來愈多人對美國拜登政府親以色列政策無法認同。
特別的是，美國眾議院日前通過要禁抖音國際版的TikTok，也曝露出美國十八歲至三十四歲之間的年輕族群，在網路上普遍同情巴勒斯坦的取向。而年輕選票流向可能影響選舉結果。
美國猶太人社群 極具影響力
綜合以上因素，承受內外壓力的拜登政府，終於不得做出明確表態。但拜登政府並非反對以色列持續對哈瑪斯採取軍事攻勢，只希望能避免人道危機；在對以色列尼坦雅胡政府口頭表達但未見效果後，才決定投下棄權票。
但是，這場延燒近半年的戰火，有可能依安理會通過的無條件停火決議就此打住嗎？恐怕未必。接續還是要看當事國與國際社會的態度：
第一，以色列總理尼坦雅胡欲以武力殲滅哈瑪斯，立場始終一致。目前剩下約一百三十位人質還被藏匿在拉法市，以軍的地面攻擊有其重要性。如果現在就停火，「解救人質」與「殲滅哈瑪斯」兩大目標恐都無法達成。
第二，美國投下棄權票，只在反映出美、以之間，對加薩南部拉法市應否採取軍事行動的單一事件，出現意見分歧。美國這一張棄權票，尚不至於影響穩固的美、以兩國關係。
畢竟，以色列所需要的武器，主要來自美國，且源源不斷；以色列在外交、政治與國際協調等面向，還是需要依靠美國。此外，美國社會從政治、經濟、金融到教育文化等，猶太人社群仍占有極大的影響力，且對民主、共和兩黨都至關重要。
違反聯合國決議 以國有先例
第三，聯合國安理會通過的決議，等同具有國際法效力，但以色列未必遵守，且早有先例。過去，聯合國安理會也曾做成決議，直指以色列在約旦河西岸的屯墾政策違反國際法，但以色列就是置之不理。
第四，以色列若不遵守安理會決議，依國際法有可能遭到制裁，但屆時還要看美國或國際社會是否有強烈意願要採取行動。從猶太人在美國、西方國家社會的強大影響力來看，要讓各國同意實行制裁，恐怕有困難。
與加薩走廊毗鄰的埃及，同為穆斯林國家，非常同情巴勒斯坦人處境，也是人道物資援助巴勒斯坦的陸路重要渠道，但目前看來，也不太可能開放西奈半島容納巴勒斯坦難民。
一來，大量難民湧入，勢必帶給埃及社會、經濟很大的負擔；二來，基於安全上的考量，並不希望哈瑪斯、極端恐怖主義者隨著難民進入埃及。
埃及正因為紅海危機，蘇伊士運河收人大減，或有機會運用地緣條件，換取到歐美國家的財務政策援助；此外，在與哈瑪斯談判解救以色列人質的問題上，埃及與卡達也可扮演調停者的重要角色。
（中興大學國際政治研究所所長∕當代南亞與中東研究中心主任崔進揆口述，記者趙家麟採訪整理）
