卓榮泰內閣人事陸續發布，陳建仁內閣閣員何去何從？頗受外界關注。特別是跟賴清德有瑜亮情結的鄭文燦，確定將出任海基會董事長，這究竟是要將其打入冷宮？還是向大陸釋放善意？
曾任新聞局長、兩任桃園市長，現任行政院副院長、中華港澳之友協會會長的鄭文燦，出任海基會董事長，從資歷來看當然是綽綽有餘；但是以他在民進黨內的份量以及海基會目前的地位來看，如此安排顯然絕非他所心甘情願。
有「新潮流大阿哥」之稱的鄭文燦，被蔡英文點名參選桃園市長之初，並不為外界所看好，但是他後來居上，以不到三萬票險勝爭取連任的吳志揚，終結國民黨在桃園將近十三年的執政，成為選戰中最大的黑馬和最年輕的直轄市長；此後八年，他在桃園搞得風生水起，縣市長施政滿意度調查中，屢屢名列前茅；從大型市政建設到修橋鋪路的地方小事，他都儘量讓藍營和無黨籍勢力也能雨露均霑。
更重要的是，蔡英文對他寵信有加，民進黨內人盡皆知，他不但被蔡英文暱稱為「胖周瑜」，更為英系所力挺；二０二二年九合一大選後，他被視為接替蘇貞昌的熱門人選，儘管最後因碩士論文抄襲事件影響，不得不屈就副手，卻成為民進黨執政以來「最有實權的副院長」；在蔡英文的授意下，陳建仁也充份授權，畀以重任，讓鄭文燦有大展身手的空間，民進黨內都明白鄭文燦才是蔡英文真正矚意的接班人。
然而，賴清德當選後，人脈豐沛、能力不錯的鄭文燦，非但沒有出現在閣揆徵詢名單之列，幾波人事發布也沒有他的消息，民進黨內許多人都為他叫屈。對於賴清德安排他接任海基會董事長，外界的反應十分極端。
有人認為，鄭文燦曾擔任海基會副秘書長，並做過民進黨中國事務委員會的發言人，更從二０一八年出任港澳之友協會會長，對兩岸交流並不陌生；接掌海基會後將有助於兩岸關係的調和、溝通，對消弭敵意、強化交流應有正面作用，而且他的理性溫和風格，代表賴清德對大陸釋出善意。有人卻指出，民進黨執政後的海基會董事長，幾乎都是退休外交官或重量級企業家出任，無論資歷、份量和發揮的功能，都遠遠不及當年的辜振甫和江丙坤，所以安排鄭文燦做這個職務，其實是打入冷宮。
就事論事，賴清德與鄭文燦同屬新潮流，以往關係還算不錯，但政治十分殘酷，當二０二０年民進黨內總統初選，鄭文燦公開跳出來支持蔡英文，就讓賴清德與鄭文燦分道揚鑣，更註定他們不再是親密戰友而是競爭對手。如今賴清德登上大位，當然不會讓鄭文燦掌握實權，不只防止他日後坐大，也避免黨內向他靠攏；但完全讓鄭文燦投閒置散，賴清德又會給人「沒有度量」、「容不下人」的觀感。所以指派鄭文燦出任有職無權、錢多事少的海基會董事長，就是最合適的安排，對鄭文燦未來投入地方選舉也有幫助。
至於說這是向大陸釋出善意，其實只是要「合理化」這項人事安排的說詞。在民進黨政府的大陸政策相關領域，拍板定案的是總統，行政院長、國安會秘書長、陸委會主委的位階都比海基會董事長要高，如果賴清德真要向大陸釋出善意，怎麼會任命已被大陸認定為「台獨頑固份子」的吳釗燮做國安會秘書長、顧立雄做國防部長？
