拜登亞洲行，與避免譴責俄羅斯的印度總理莫迪對話。（歐新社） 李樑堅 美國總統拜登五月二十日至二十四日，進行上任後的首度亞洲行，期間參加了美韓、美日峰會，在東京公布啟動「印太經濟架構」（ＩＰＥＦ）倡議，並且和日本、澳洲及印度召開「四方安全會談」（ＱＵＡＤ）峰會。主要的聚焦觀察有三： 其一，ＱＵＡＤ是政治與軍事的結盟，ＩＰＥＦ則是希望能彌補前總統川普主政時期退出「跨太平洋夥伴協定」（ＴＰＰ）的缺憾。美國從政治、軍事到經濟安保，已經很明顯的對中國大陸展開區域圍堵。 其二，俄烏戰事未歇，美國因為援烏抗俄，與歐洲的關係大有進展；現在，拜登的亞洲行程中，還與韓國新總統尹錫悅、澳洲新總理艾班尼斯，以及日本首相岸田文雄、印度總理莫迪見面，具體建構了與亞洲重要領導人情誼與互動機制。 軍事護台 拜登測試大陸底線 其三，拜登亞洲行最受熱議的「軍事護台論」。針對媒體詢問如果中國大陸發動入侵，美國是否會在軍事上保衛台灣？拜登回答「會」、「我們對此有承諾。」雖然白宮稍後重申美國的「一中政策」不變，但美國這種兩面手法一再上演，明顯是在測試中國大陸容忍的底線。 進一步觀察，拜登於五月二十三日下午在日本東京正式宣布啟動ＩＰＥＦ，首批有十三個成員國，分別是美國、韓國、日本、印度、澳州、紐西蘭、印尼、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、汶萊。但其中有十一國同時也是「區域全面經濟夥伴協定」（ＲＣＥＰ）成員國。 東協十加五國的ＲＣＥＰ，被認為是世界上最大的自由貿易協定，自今年元月一日生效以來，成效良好，但世界第一經濟體的美國並不在其中。美國現在找ＲＣＥＰ當中的十一個成員國另行啟動ＩＰＥＦ，意圖在分散ＲＣＥＰ的影響力，並從經濟安保來對抗中國大陸勢力外擴。 根據拜登的說法，ＩＰＥＦ是「整個印太地區的經濟戰略，旨在加強成員國在基礎建設、數位經濟、清潔能源、全球最低稅收以及供應鏈等領域上的合作」。其中，具體重點項目則包括了半導體產業與５Ｇ，這正是美國與中國大陸科技戰的核心領域。   兩大經濟整合 台灣被拒門外 拜登訪問韓國的第一個行程就走訪三星工廠，以行動傳達了美國主導重組半導體供應鏈的目標，而韓國已是重要的合作夥伴。ＩＰＥＦ強調了供應鏈的合作之外，ＱＵＡＤ會後，四國也共同發表的聯合聲明中，也明白揭示將聚焦半導體、５Ｇ、新興科技等關鍵技術的安全性。 拜登在東京啟動了ＩＰＥＦ，但遺憾的是，台灣並未加入。台灣早就表達爭取加入ＩＰＥＦ，加上半導體、５Ｇ等資通訊產業，都是台灣的強項，美方也一直強調美台關係「堅若磐石」，拜登此行甚且超越過去的「戰略模糊」，公開揭示會軍事護台；稍早，美國行政、立法部門也高分貝表態支持台灣參與世界衛生大會（ＷＨＡ）。 按理說，ＩＰＥＦ是由美國發起主導的區域經濟整合，加入又無須經由中國大陸同意，目前正是台灣加入ＩＰＥＦ的最佳時機。但為何台灣仍被拒於門外，甚至連觀察員的身分都沒有？然而，出乎意料尚不僅於此。 台灣不但沒能加入ＩＰＥＦ，就連已提出申請加入、由日本主導的「跨太平洋夥伴全面進步協定（ＣＰＴＰＰ）」，今年擔任輪值主席的新加坡總理李顯龍，在近日受訪時，也只談到歡迎中國大陸入會，卻完全未提及台灣申請入會事宜。 拜登出席ＱＵＡＤ，是美國與日本、印度、澳洲的政治、軍事同盟。（歐新社） 美國友台口惠 在意大陸反應 再者，美國針對中國大陸若繼續在軍事上威脅台灣，雖然表明不會置身事外，並且會聯合他國一起對抗；但是，在此次的美日印澳ＱＵＡＤ峰會對話中，卻又沒有能夠強烈劍指中國大陸。 事實上，美國「友台」的話，說得都很漂亮，但卻往往口惠而實不至。說穿了，美國一直在評估中國大陸的反應。現在，美「中」貿易戰還未結束，美國為了對抗自己國內通膨與就業問題，拜登於五月二十三日就表示，正在考慮進一步削減對中國大陸商品課徵的關稅。 另一方面，ＱＵＡＤ四國雖然同意未來五年要爭取在印太地區提供逾五百億美元，援助與投資建造基礎設施，但相關國家皆與中國大陸經貿關係密切，大家都在觀望，要看美國到底會釋出多少誠意？國會是否通過相關預算？以及美國自己在市場准入、科技整合、關稅降低方面，到底能否讓ＩＰＥＦ成員受益？ 簡言之，美國因應對中國大陸關係，有自己的國家利益考量，在與盟邦政治、軍事結盟同時，仍必須要為未來的經貿政策保持彈性；拜登結束亞洲行，仍可能會在未來幾週與中國大陸國家主席習近平通話，如果美「中」達成某種合作機制，台海問題是否因此又出現新的轉折點？值得密切觀察。 拜登和南韓總統尹錫悅（右三）聯袂走訪三星電子。（歐新社） 降低各國疑慮 陸技巧性運作 現在，中國大陸已經體察到美國的圍堵趨勢，往後只會更務實、更積極的與各國互動，特別是在經略「一帶一路」方面，預料會更有技巧性的運作，既要深化與沿線國家的合作關係，又要儘量降低相關國家的疑慮。 就在拜登結束「亞洲行」、美日印澳「四方安全會談」之後，大陸外交部長王毅馬上就安排五月二十六日起至六月四日出訪南太平洋七個島國和東帝汶。根據外媒披露的文件顯示，中國大陸將尋求與十個太平洋島國達成一項涵蓋警務、安全和資料通訊合作的區域性協議。 另外值得關注的是，美、「中」都在拉攏韓國。新總統尹錫悅就職，中國大陸派出國家副主席王岐山前往道賀，層級是歷來最高；尹錫悅立場親美，拜登親訪相挺，共同面對北韓壓力，並洽談美韓產業合作；美國白宮國家安全顧問蘇利文就在總統座機「空軍一號」上強調，三星計畫在德州投資一百七十億美元設廠。 拜登亞洲行，與韓、澳新領導人建立友誼，與避免針對俄羅斯侵略烏克蘭作出譴責的印度對話，均未受到排斥，藉由理性、和平的方式，在經濟和安全、軍事聯繫上達成若干共識，也算是拜登此行的成果展現。 （義守大學財務金融學系教授李樑堅口述，記者趙家麟採訪整理）