川普二十日宣誓就職，美國外交政策會轉為「川普交易」的利益導向？（路透，資料照） 蒙志成 美國總統川普二十日宣誓就職，綜觀拜登四年任期表現，外交表現優於內政；川普正式展開四年任期，內政上將會雷厲風行，外交上將改變二戰後的國際秩序，聯合國體系及多邊組織將會弱化。 對拜登四年任期的評價，可分兩個階段：第一是二０二一年就任到二０二二年期中選舉，保住民主黨在參議院多數、眾議院小輸，還增加了三位州長。 川普四年前交棒時，被批評政府防疫不力，加上緊縮移民政策、俄烏戰爭爆發；拜登上任後，疫情逐步得到控制，放寬移民政策，又提出美國救援計畫要刺激經濟，頒布基礎設施法案，具體擘劃建設藍圖。 　拜登四年任期 外交優於內政   對外關係方面，二０二一年，在阿拉斯加一場美中（中國大陸）高級別官員會談，美中拉高了戰略對抗聲量，拜登在印太戰略、美英澳ＡＵＫＵＳ同盟、東北亞美日韓聯盟，乃至於主導北約對抗、制裁俄羅斯等多邊主義上動作積極。 但是，二０二二起的第二階段，拜登政府為度過疫情所採取的貨幣量化寬鬆政策，帶來大量通膨，百姓資產、消費力萎縮，貧富差距拉大，民眾將怨氣指向移民政策、槍械管制，乃至性別、墮胎等意識型態議題。 國際上，美國自阿富汗撤軍過程令人失望，喀布爾民主政權垮台後，又回復到塔利班掌權，局勢落得無人可以收拾；後來的以哈戰事，美國一味挺以，引發同情巴勒斯坦的民眾反彈，徒增中東族裔與猶太人的矛盾。 去年，拜登與川普辯論中露出老態，成了他無法競選連任的最後一根稻草。總結拜登四年任期，外交上表現出比較有系統的處理國際事務，內政上卻因為部份政策矯枉過正，加重美國社會價值衝突。 川普在二十日宣誓就職，外界關注拜登任內積極建構的民主同盟對抗「中俄伊朝」（ＣＲＩＮＫ）集團的冷戰意識型態，還會存在嗎？還是會轉為「川普交易」的利益導向？ 　川普價值 務實客觀權變交錯   川普是具有強烈保守主義與愛國主義的意識型態者，他是靠著這些價值主義贏得美國大選，而非利益交換。基本上川普有其信奉的價值，表現在內政與外交上，會是價值觀與務實、權變交錯的混合型發展，不會完全利益導向。 例如，內政方面的移民政策、同性戀等議題，仍能看出川普的價值取向；國際方面，民主與威權的界線，也是模糊而具有彈性的。只要不損及美國利益、增加保護費，川普會繼續與民主同盟互動；同時，基於市場、資源等經濟利益，川普也會接觸全球南方國家。 但川普認為，聯合國、世界貿易組織等，舉凡奉行一國一票的多邊機制，形同實質上否定美國強大的政經優勢。未來，在川普「美國至上」的思維下，將進一步忽略、擱置甚至退出多邊組織。 觀察台美關係走向，台灣在民主價值上與美國相同，經濟上也有相互的利益需求；但要關注美國在世界上是否有「假想敵」？川普第一任期內，假想敵就是中國大陸。二０一八年，川普開始對中國大陸發起了貿易戰，且延續迄今。 現在川普重返白宮，被美國視為假想敵的國家，會連結盟友來保護自己，世界會回到兩極對抗，但並非過去壁壘分明的兩大陣營，而是錯綜運用的新冷戰。例如，政治上雖不同調，但在經濟上仍相互交流，謀求各自最大利益。 拜登四年任期外交上表現出比較有系統的處理國際事務，內政上卻加重美國社會價值衝突。（路透，資料照） 　內部分裂 歐洲難以戰略自主   美國現在面對中國大陸的崛起，世界還有無可能從「兩極」走向「三極」？依俄羅斯、歐洲目前的狀況看來，國際強權政治不太可能出現第三極，主要分析如下： 俄羅斯雖是軍事大國，但俄烏戰爭打了三年，且持續被美國主導的西方國家制裁，俄無法憑一己之力單獨抗衡，找中國大陸建構「全面戰略協作夥伴關係」，正符合蒲亭現階段「聯中抗美」戰略。 至於歐洲，戰略自主難以實現。主因是內部分裂：其一，西歐與東歐對安全承諾不同；西歐想和美國平起平坐，東歐則希望美國承諾更多安全保護。其二，歐洲在意識型態上出現左右對抗；右派崛起，對國家發展、移民、社會政策的路線分歧。 「歐洲戰略自主」看不到前景，只有在價值上還具有引導兩極對抗的軟實力。例如，歐盟的《通用數據保護條例》（ＧＤＰＲ），對資料保護與隱私的規範，採取世界最嚴格標準，會進一步影響各國網路政策立法。 再者，歐盟推動「碳關稅」（ＣＢＡＭ），預計二０二六年出口到歐盟的特定產品，須與歐盟廠商承擔相同的減碳成本，這是全球貿易法首次納入氣候規則，必會帶動各國訂定商品設計與材料減碳的相關法規。 找中國大陸建構「全面戰略協作夥伴關係」，符合俄羅斯總統蒲亭現階段「聯中抗美」戰略。（路透，資料照） 　多交保護費 美仍將協助台灣   對台灣而言，大國博弈如果是「二極」對抗，台灣強調身為「民主同盟」的一員，美國第一島鏈抗中戰略的前沿，會以價值觀繼續與美國站在一起。 但如果世界走向「三極」，就不能排除美國有戰略新三角關係的設想，亦即「改善美俄關係，聯手對付北京」；畢竟，美國過去確實也曾經用過「聯中制俄」戰略。但是，台灣可能被當成棋子出賣，處境更加危險。 依美國憲法二十二條正案，川普任期只有四年，不能再連任，在時間壓力下，內政必然會雷厲風行，但可能會造成國內外更大的不平靜；外交上不會完全利益導向，在安全上仍會協助台灣，戰略政策與對歐洲、日本皆然，只是要這些國家多負擔保護費。 另一方面，川普不會遵循傳統秩序、規則，會經由雙邊談判，憑藉美國的政經優勢謀求美國國家利益，但也會因此之故，二戰以來建構的聯合國體系將大受影響，多邊組織的重要性旁落、功能會弱化。 台灣並非聯合國國際組織成員，但長期以來仍主動遵循國際規則，面對以「川普規則」為基礎的國際新秩序，台灣還是要多交朋友，特別是台美關係仍是重中之重。 （成功大學政治學系副教授蒙志成口述，記者趙家麟採訪整理）