張競 中東局勢升溫，賴清德（圖中）19日下午主持例行軍事會談，關切中國大陸軍事施壓總統。(中央社，總統府提供) 六月十九日下午賴清德總統召開軍事會談，總統府公共事務與新聞發布單位，會後透過媒體管道對外發布新聞資料，並提供總統指裁示事項以及現場照片。但是從新聞發布資料中，業管單位必須權衡新聞發布所預期社會效應，對比新聞發布後所須承擔情報外洩風險；現謹分析如後，祈請各方先進不吝賜教。 首先就各項會議對外揭露資訊來說，公開情報專業分析人員會分別從出席人員與座次安排，理解掌握參與層級與議題指向。多年來研究中國大陸黨政運作者，早就發展出多項「出席政治學」與「座次政治學」分析原則；中共情報體系同樣在此方面，亦具有多年累積經驗與系統性研究成果。 尤有甚者，分析人員亦會從前述資訊，判斷該會議基調係單方面宣達上級政令或是宣示政策意圖，抑或是透過交換資訊與意見，進行實質議事後，再由主持會議長官依據提報內容，考量與會者發言過程中，所曾具體表述意見，再進行裁決指示。 針對前述研析作業指向，會議桌上所展示會議資料，就成為重要參考佐證基礎；分析人員會觀察那些是由會議承辦單位同一準備並提供之會議資料，而那些又是特定體系所準備，專門應對此項集會所可能運用資料。在此特別提醒，分析人員通常是根據會議資料夾樣式，來判斷會議資料分發狀況。 在此次對外公布照片中，有個放在桌面中央之黃色卷宗夾，看起來真是充滿違和感，只要思考此類卷宗夾應不應該出現在此類會議，並且大喇喇地放在桌面，其實亦可看出保密習性與行政工作紀律。而且毫不避諱地讓該卷宗夾快要跨越桌面，更是讓人懷疑，為何會如此放置？ 當然從與會者自帶飲水壺，其實亦會顯現出個別與會者衛生保健要求與生活習性。不要懷疑這居然會是個值得注意徵候，只要想到習近平主持開會時，座位前面會有兩個水杯，同時更成為諸多網紅與媒體追查與討論焦點，就知道這些小細節確實是公開情報分析人員所重視關鍵徵候。 同樣對於與會者桌前置放另外一副眼鏡，其實就可證實該位與會者除日常生活所配戴眼鏡外，還會專門配備reading glasses用來閱讀會議資料。當然與會者服裝也會受到關注，文職男性官員是否配戴領帶，軍職人員穿著軍便服，看起來長短袖並未統一，這些服裝細節有時是因為臨時召開會議，與會者來不及換裝，要不然就是會議通知單未曾規範或是沒有說清楚。 公開情報分析人員還會對照總統府官方網站，以便確認總統府並未就總統召開軍事會談發布新聞稿，對照六月十九日總統與副總統公開行程，亦未列入此項會議；因此媒體能夠報導此項軍事會談，講穿了就是被總統府公共事務與媒體關係業管單位「餵送」新聞資料，才能夠有資料報導此項軍事會談，媒體操弄斧痕鑿鑿，但其品質確實相當粗糙，存在高度改善空間。 最後就要談到總統指裁示事項；通常公開情報人員都理解，這些對外公開之指裁示事項，其所預定聽眾其實是台灣鄉親；當然負責要辦理這些指裁示事項之相關單位與部會，也是發布指裁示事項所預定針對對象。 如何判斷此等指裁示事項合理性與水準高低？首先要看下達指裁示者所認知當前狀況是否合情合理，關注對台灣社會無實質威脅或是距離遙遠八竿子打不著事務，能否獲得台灣鄉親認同與肯定？其次就是根據認知判斷，下達應對處置指示，究竟是否在我國政務體系能力與情報工作體系作業涵蓋範圍之內？是不是天馬行空或是亂打高空？台灣社會自有公平判斷。 假如總統下達指裁示事項，應當負責辦理此等指裁示政務首長卻未被邀請出席軍事會談，其實亦是會議承辦單位失職，替會議主持長官預擬指裁示事項時，搞出逗不攏失誤。但若是會議主持長官明明未在會議桌上看到應當領受指裁示者現身，卻還依舊視而不見，繼續下達指裁示，這也會讓人覺得奇怪。 總而言之，官場開會是政治舞台重要戲碼，能否合情合理適當演出，大家都是觀眾，各自評價不同。但是只要對外公布會議資訊，其實都要審慎過濾，千萬別被潛在敵手公開情報專業分析人員，找到能夠深入解讀之蛛絲馬跡。 （作者為中華戰略學會資深研究員）