林泰和
美國政治新聞網Politico近日披露，預期五角大廈在十月提出的美國《國防戰略報告》，擬議應優先保護美國本土與西半球。美國的國防戰略轉向、退縮了嗎？是否與美國財政、中國大陸的核威懾有關？
由於該報告尚未正式定稿公布，相關評論目前主要有正反兩面觀點。支持美國國家戰略轉向本土的主要理由，是美國在國內與美洲確實已展開新的軍力部署與行動。
其一，美國總統川普以嚴打犯罪、支援應對示威執法為由，已將國民兵部署到洛杉磯與華盛頓，並承諾將派遣行動擴展至其他城市，包括芝加哥與紐約，最新的命令是派遣國民兵進駐田納西州曼菲斯。
嚴打犯罪 川普到處派國民兵
其二，美國在南部的美墨邊境設立軍事化區域，戰爭部還將派遣第一０一空中突擊師、第十山地師等部隊，強化在美墨邊境的邊防。而這類工作本來屬執法部門。
其三，美軍以對抗拉丁美洲毒品集團威脅為由，派遣多艘軍艦與戰機前往加勒比海，劍指委內瑞拉，並於九月二日在國際水域擊斃十一名疑為委內瑞拉黑幫「阿拉瓜火車幫」成員。
但是，對美國國防戰略「轉向本土」持保留看法者，也有其論述。第一，美國國防戰略報告最終版本尚未出爐。川普就任總統迄今才十個月不到；前總統拜登任內首份完整版國防安全報告，是在就職一年九個月後才提出。
第二，美國國家安全指導最高原則，除了《國防戰略報告》，還有兩份關鍵文件，包括《全球軍力部署評估》與《戰區防空及飛彈防禦評估》等，這些都還沒有提出。
持平而論，拜登政府時期的國防安全報告，就已指明未來幾年美國面臨的壓倒性挑戰是「超越中國（大陸）並遏制俄羅斯」。這與當下聚焦美國強調重視本土、西半球的安全，並不衝突。
美國全球戰略 確保國家安全
歷來，美國的全球戰略、軍力部署，以確保美國國家安全為最核心利益。安全是公共財，美國本土、中東、歐洲、印太的安全議題，往往會相互連動、影響，無法分割。
再者，美國本來就是核武超大國，中國大陸的核威懾能力，對美國國防戰略部署影響不大；此外，川普所推動的「大而美法案」，確定還要增加國防預算支出，邏輯上也不能從美國財政赤字解讀美國進行戰略收縮。
草擬中的美國國防安全報告，揭櫫美國國防戰略要優先保護美國本土與西半球？客觀而言，應視為程度的不同，而非本質的不同。因為，確保美國安全一直是戰略最高原則，也符合川普的「美國優先」政策。
俄烏戰火還在持續，中東衝突仍在延燒，印度總理莫迪出席天津上合峰會，中俄朝領導人在北京天安門城樓同框，各方關注美國與北約、印太四方安全對話（Ｑｕａｄ）、美日韓同盟關係是否會有戰略收縮？
首先，美軍力挺以色列，於六月二十一日對伊朗發動「午夜重錘行動」，出動七架Ｂ—２幽靈轟炸機，大幅削弱伊朗的核子設施；其次，美軍以掃毒之名兵臨委內瑞拉、在國際水域擊斃十一人。這證明了只要牽涉到國家核心利益，川普也會違反ＭＡＧＡ派主張，對外出手、進行軍事干預。
美方表態 無意與大陸爆衝突
例如，川普也再三要求北約成員國、印太盟邦負起更多安全責任。歐洲國家、日本、韓國、菲律賓等盟邦增加國防預算已經是共識，日本與菲、澳還簽有軍事互惠准入協定。簡言之，美國在歐洲、中東、日韓一直都有駐軍，北約、中東、印太地區若出大事，當然也會影響美國；現在這些盟邦軍費預算都在大幅增加，承擔起更多區域安全責任。相對的，美國就可騰出手腳對付中國大陸。
至於印太戰略下的美日印澳「四方安全對話」，印度總理莫迪的動向還需要進一步觀察；如果美印關係回溫，領導人的對話仍可能恢復。整體而言，Ｑｕａｄ屬論壇對話性質，並非軍事同盟，即使川普不出席Ｑｕａｄ峰會，部長級對話還是會有的。
至於美中近日展開國防、外交二加二對話，美國聯邦眾議院軍事委員會跨黨派議員也計畫正式訪問中國大陸，外界關注兩方正在鋪陳「川習會」？美中的元首外交將要登場？
美中防長對話，美國戰爭部長赫格塞斯就明確指出「美國在亞太這個優先區域有重要利益，並堅決維護利益。」中國大陸防長董軍則表示，保持溝通交往，但重申台灣是核心利益；美方回應「無意與中國發生衝突」。
長期矛盾對立 台灣安全隱憂
其實，美中政府、國會外交，可視為大國的戰略溝通，過程中雖各自表達立場，但目標都在「避免誤判、管控分歧」。至於美中是否進一步推進元首外交？政府、國會層級的對話溝通，是必要條件，但非充分條件。畢竟，談不好，川、習自然沒有見面機會；談得好，也不見得就一定會有「川習會」。
大國角力下的台灣，要有「自己的國家自己救」、「自助人助」的覺悟。捍衛安全是最基本原則，唯有展現決心，別人才會願意協助。
我行政院會已通過明年度中央政府總預算，其中國防預算新台幣九四九五億元，占ＧＤＰ百分之三點三五，年增率百分之二二點九；若依照北約ＧＤＰ百分之五的目標，除了百分之三點五直接用於軍事，另外還要有百分之一點五必須用於社會韌性。
此外，今年七月，美國聯邦參議院通過授權川普動用十億美元「總統撥款權」援台；九月十日，眾議院通過《二０二六年度美國國防授權法案》，同意繼續納入「台灣安全合作倡議」，提供台灣軍備及關鍵作戰訓練的經費，從三億美金上調至十億。
台灣目前最大問題在內部。台灣沒有內耗的本錢，長期的矛盾、對立、抗爭，是台灣安全的一大隱憂。
（中正大學戰略暨國際事務研究所教授林泰和口述，記者趙家麟採訪整理）
