
我國與南非於一九四九年建交,一九九八年一月南非與中華民國斷交,轉而與北京建交,但台斐雙方仍能維持經貿往來關係。近年來因為雙方關係未有開展,南非要求台灣代表處撤離首都,並降格為貿易辦公室。台灣則於九月一度宣布限制半導體晶片出口至南非。「晶片牌」成為反制的外交政策工具,引起關注。
事實上,中國大陸與南非關係近卅年來不斷發展。二0一0年南非在大陸帶領下加入金磚五國。習近平也將於十一月訪問南非及參加在約堡舉辦的G二十峰會。經貿往來方面,二0二三年陸斐雙邊貿易高達三四一億美元,為台斐雙邊貿易十八億美元的廿倍。此外,中國大陸承諾未來五年貸款一百億美元給南非,用於建設港口、鐵路、科學園區(全非洲最大矽谷),使南非吸收近九十億美元外資並改善百分之四十六失業問題。
再者,由於川普二‧0將南非依賴的「非洲成長暨機會法案(AGOA)」取消免稅輸美紡織品;陸斐雙方也加強進出口合作,解決美國強加南非百分之卅進口關稅的危機。南非未來求助於中國大陸將更為明顯。
反觀台斐關係發展,一九九0年陸以正大使駐節南非,因與南非總統曼德拉私交甚篤,不但促成李登輝前總統出席曼德拉就職典禮,並且勉力維持邦交於不墜。一九九六年曼德拉迫於內外壓力,宣布於一九九八年一月承認中國大陸。陸大使與南非談判,確立斷交後雙邊關係架構,使我駐斐機構繼續運作,並且待遇如常,可為居功厥偉。
後來,台斐關係漸走下坡,雙邊貿易額不斷下降,年度論壇也終止舉辦。如今,台灣以限制晶片出口反制南非,是否有效?恐怕仍有爭議。雖然台灣晶片生產占全球百分之六十,以及二極晶片占全球百分之九十,倘若用為反制南非之外交政策工具,恐怕需考量供應鏈及連鎖反應及陷阱,甚至未來的反彈作用。
畢竟,南非汽車裝配使用進口台灣晶片僅三千萬美元,何況韓國三星已與特斯拉簽約生產新一代AI晶片,用於汽車驅動硬體裝置,已成為台積電的競爭者。甚至南非也有可能轉向中國大陸取得晶片,以為替代。
台斐關係發展,雖然面臨中國大陸崛起及陸斐關係牢固不可破的挑戰,台灣仍有可為。首先,加強政治往來。二0二四年大選,非洲民族議會(ANC)得票率僅百分之四十,形成聯合政府,可加強接觸ANCA、民主聯盟及民族之矛黨,以為我後盾。其次,加強經貿合作往來。除可運用台灣高科技產品、機械、電子產品加強台斐進出口外,台商在斐有四百五十家以上,可加以統合運用。
此外,可比照貿協在土耳其伊斯坦堡設處為例,未來在約堡(第一大城)設處,以協助代表處推動對斐經貿往來。第三,運用國際組織及國防友我力量為我發聲,並加強與南非智庫「南非國際事務研究所(SAIIA)合作往來,讓南非重視大陸關係同時,也體認與台灣往來合作的意義與價值。
最後,避免使用負面方式,如禁運、抵制、杯葛方式迫使南非改變其政策,應積極從建立關係、鼓勵雙邊貿易、文教、觀光旅遊及投資的往來合作,減少雙方衝突摩擦與怨恨的情形發生。