國民黨立院黨團日前臨時撤案讓明年度中央政府總預算案付委，對審計長人事案也沒有杯葛。圖為立法院會進行審計長人事同意權案記名投票表決。(中央社) 正當花蓮洪災責任歸屬還在爭執不休，國民黨立院黨團日前臨時撤案讓明年度中央政府總預算案付委，對審計長人事案也沒有杯葛，朝野和解似乎出現一絲契機。但行政院願不願在一星期內編足該編的預算？其實才是朝野對抗會不會持續擴大的關鍵，也考驗著民進黨的社會信任度。 由於行政院所提明年度中央政府總預算案中，未包含已經在立法院三讀通過的軍人加薪、警消退休金提升，以及各縣市一般性補助款分配，國民黨團原本計劃在院會提案退回程序委員會，但在表決前一刻突然撤回提案。 就事論事，國民黨若將總預算案退回程序委員會，不但有高度的正當性，在法律上也完全站得住腳。因為《警察人員人事條例》部分條文修正案，今年一月就已三讀通過，並經總統府公告；行政院提出的覆議案也於今年四月十一日被立法院否決，依照憲法「行政院長應即接受該決議」，但行政院卻悍不執行，反而在今年九月向憲法法庭聲請釋憲及暫時處分。 更扯的是，《軍人待遇條例》部分條文修正案，六月十日立法院就三讀通過，同月二十七日總統府公告後，行政院並未提覆議，也就意味當時並不認為「窒礙難行」，卻於八月二十二日聲請釋憲。顯而易見，這兩項預算一個是覆議失敗，行政院必須接受而不接受；一個是行政院連覆議都不覆議，反正都是依法必須編列卻不編列的預算，擺明要跟在野黨硬槓到底。這不只是藐視立法院，更是公然違憲，在此情況下，國民黨若將總預算退回程序委員會，自然一點都不為過。 然而，國民黨卻在表決最後一刻讓總預算案順利付委。主要原因是，國民黨深刻體認，雖然大罷免以大挫敗收場，證明民進黨的訴求不被多數民眾認同，但民意並不樂見政黨惡鬥；再加上花蓮洪災尚未平息，此時過度對抗，容易引起民眾反感。因此國民黨團決定先放行總預算案，只是要求立法院長韓國瑜召集朝野協商，希望行政院在一星期內依法編足該編的預算。 毫無疑問，國民黨團不想新會期開議之初就爆發朝野衝突；問題是，行政院對於朝野協商雖然表達願意共同參與，促進兩院的溝通與協調；但對《軍人待遇條例》及《警察人員人事條例》，仍堅持已向憲法法庭聲請釋憲與暫時處分，強調「假如憲法法庭認為沒有違憲，行政院會馬上進行調整，即時追溯補齊」。這就表示，行政院要在憲法法庭判決後再做決定。 然而，根據《憲法訴訟法》規定，憲法法庭審理案件時，參與評議的大法官至少要有十人，而且做成違憲宣告的判決，不得低於九人；目前僅剩八位大法官的憲法法庭，只能進行「不受理」的初步裁定，無法達到進行實質違憲審查的門檻；而且除非大法官補齊，否則就無法進行實質違憲審查。但賴清德總統先前提名的兩波大法官人事案，在立法院都遭到否決，甚至連民進黨團都有多人公然反對。這也就是說，行政院向憲法法庭聲請釋憲，短時間內根本就不可能得到結果，拖到什麼時候？也沒有人能夠保證。 行政院長卓榮泰表示，當立法院討論《立法院職權行使法》、財劃法及中央政府總預算，「都是基於一種對行政院不信任的感覺」。試問，當行政院該編的預算不編，該執行的法律不執行，立法院就該信任行政院嗎？