德國民眾記憶中最嚴重的洪水，截至十九日（當地時間）已造成165人死亡。救難單位持續在災情慘重的城鎮搜尋數十名失蹤人士。救難單位出動大批人員，評估建物受損情形、清除瓦礫，並進行恢復電力、瓦斯和電話服務。   （路透）

美國總統拜登參加Ｇ７等峰會，一再強調台灣海峽和平與安定的重要性。 （路透，資料照） 陳俊昇 日本內閣會議七月十三日通過二０二一年版防衛白皮書，在「各國防衛政策」該章中，刻意將涉及台灣部分抽離中國大陸篇章，另新增「美國及中國關係」一節，將台灣安全置於該節當中的「印太地區美中軍事動向」，並首度明載台灣局勢的穩定對日本的安全保障和國際社會相當重要。 事實上，台海問題國際化，可以從近期美國主導的一些重要國際活動已有脈絡可循。今年三月美日印澳四方會議、美日的外長與防長的二加二會談，四月日本首相菅義偉訪美，五月韓國總統文在寅訪美，六月美國總統拜登參加七大工業國（Ｇ７）峰會、歐盟峰會、北約峰會，每一場次都一再強調台灣海峽和平與安定的重要性。 日本首相菅義偉（右）的外交走的是前首相安倍晉三的路線（左）為主軸。（路透，資料照） 美日同盟 推台海問題國際化 日本防衛白皮書中凸顯台灣地位，引起各方關注。其實，也是美國全力推動台海問題國際化的一環。先前，防衛大臣岸信夫、防衛副大臣中山秀泰、乃至於副首相兼財政大臣麻生太郎，都有公開的挺台言論，甚至明白指稱大陸如果侵台，美日要一同防衛台灣。 日本一改過去對台灣安全語焉不詳的態度，從三月至七月，一直重複強調台海安全議題，最主要關鍵仍在呼應美國政策。綜觀東亞安全，從冷戰以來的集體安全架構，就是美日與中蘇（俄）的對抗，現在，中國大陸取代了俄羅斯，成為美國主要對手。因此，美中關係才是東亞局勢的關鍵因素，而美日同盟則是對抗中（俄）最重要的框架，日本的安全保障也完全繫於美日同盟。 美國在東亞的戰略部署，美日同盟最早可溯自一九五一簽訂的《美日安全保障條約》；當時往西有一九五三年簽訂的《美韓共同防禦條約》，往南還有美國與中華民國政府於一九五四年簽訂《中美共同防禦條約》，美日、美韓、美中（台灣）形成一個以美日同盟為軸心的戰略鐵三角，而台灣始終都在這個美國主導的集體安全體系之中。 大陸實施二法 威脅日本安全 日本在安保體系上完全依賴美國，日本的國防與外交，美國是主，日本是從，為美國馬首是瞻。當美國要聯中制俄時，日本與中國大陸於一九七二年建交；當美國與中國大陸修好、建交後，美國與中華民國斷交，且不想在台灣問題上招惹中國大陸，「中華民國」在美、日的公文書中消失，雖然台灣始終仍在第一島鏈的地緣戰略防線內，但對「台灣」避而不談，或以「周邊有事」說法模糊帶過。 但是，二０一一年中國大陸取代了日本，成為世界第二大經濟體後，美國開始感受到戰略危機，已經不是冷戰時期的蘇聯、經濟大國的日本，而是快速崛起的中國大陸。但川普執政的四年，台灣地位雖被凸顯，但川普不重視同盟關係；直至拜登上台後，一方面持續挺台，一方面期盼同盟國家都要對「抗中」表態，且要日本在東亞事務上扮演更積極角色。 對日本而言，現在敢於在美日同盟挺台抗中上表態，除了向配合美國外交路線表態外，還有兩項立法讓日本感深刻感受到安全威脅。其一，中國大陸《國防法》一月一日正式生效，明文基於國家主權、國家安全、領土完整、國家統一，得動用國防武力。其二，二月通過的《海警法》，授予海警動用武力的法源。 陸海警船 頻繁巡航釣島周邊 中日之間在釣魚台列嶼（日本稱尖閣諸島）的主權爭議有很大的歧見。依最新公布數據。從二０一二年起至去年，中國大陸海警船巡航釣魚台列嶼周邊海域航次數愈來愈多，去年一整年三百六十五天，大陸海警船就出現了三百三十三天，航次達一千一百六十一次；今年一至三月，與去年同期的巡航次數相當。 這顯示了大陸視釣魚台列嶼為主權領海範圍並頻繁活動，已經是年年有、天天有的常態化，卻也讓日本感受日益增加的威脅感。英國《金融時報》在日前就報導，針對台海兩岸可能爆發衝突的情勢，美日兩國持續進行軍事準備，其中包括極機密的兵推以及在南海與東海的聯合軍演，美日安保的範圍，包括釣魚台、台灣。 由此可更清楚看出，日本年度防衛白皮書以及日本內閣官員相關發言，都是配合拜登外交戰略下的產物。目前的日本內閣首相是菅義偉，但日本外交仍然走的是前首相安倍晉三為主軸，說穿了就是跟緊美國路線，而安倍的胞弟、現任防衛大臣岸信夫，則是安倍路線的執行者。日本九月大選，不管自民黨誰是下一任首相，觀察日本的外交，岸信夫才是最重要的指標人物。 日本政治靠美 經濟友好大陸 但儘管美日同盟抗中的氣氛愈來愈濃，並不代表日本要與中國大陸決裂。日本了解中日關係的重要性，一方面要配合拜登的外交戰略，一方面還是要顧及雙邊經貿利益。在川普掀起美中貿易戰的同時，當時的日本首相安倍還訂二０二０年是中日關係友好年，並計畫邀請習近平訪日。 日本政府現在必須配合美國戰略需要，與中國大陸的關係不能靠太近，但經濟上仍要與中國大陸有一定程度的合作，且日本大企業仍主張繼續維持在中國大陸的投資。日本內閣政策會持續在政治靠美國、經濟上與大陸友好的兩個端點之間搖擺，等待適當時機做出調整。因此，若說美日與中國大陸衝突一觸即發？那是錯估形勢。 日本東京奧運將於七月二十三日登場，這是前首相安倍為挽救日本經濟，繼金融、財政、產業政策之後，射出的第四支箭。本來想藉奧運的廣告、轉播、門票、觀光等收入提振日本經濟，沒想到受到疫情的嚴重干擾，賽事延後一年，最終仍需實施嚴格防疫控管、取消現場觀眾進場，一場奧運造成極大的商業損失，令日本元氣大傷，始料未及。 （高雄大學通識教育中心兼任助理教授、台日經貿文化交流協會副秘書長陳俊昇口述，記者趙家麟採訪整理）

印尼疫情嚴重，單日確診已逾4萬例，單日死亡更是全球最高，墓園不敷使用，新闢的羅羅坦墓園成天有救護車載運遺體，天黑後的尖峰時間，救護車排隊等候棺木搬運工將逝者下葬。 （圖文∕中央社）

印尼雅加達新冠肺炎確診病例激增，民眾戴口罩拿著氧氣瓶，在氧氣補給站外排隊。(路透) 中央社∕雅加達12日專電 一項血清調查顯示，44.5%的雅加達居民曾感染COVID-19病毒，即約471萬人，其中僅8.1%曾證實確診，僅37%有症狀。專家說，疫情可能成為流行病，接種疫苗才能克服各種變異病毒。 印尼媒體雅加達環球報等報導，雅加達政府與印尼大學、艾克曼生醫研究院的流行病學專家在3月15日至31日進行一項血清抗體調查，10日發表結果。 根據報導，研究顯示44.5%的雅加達居民3月前曾感染COVID-19的「新型冠狀病毒」，即約471.7萬人曾感染。雅加達的人口數為1060萬人。在這些推測曾感染者中，只有8.1%是曾被列為確診的個案，僅37%有症狀，即大約2/3沒有症狀，也沒有被察覺染疫。 雅加達省政府的疫情資訊顯示，截至11日，累計確診人數約66萬2442人，其中9395人不治，56萬4437人康復，8萬8610人仍在治療或隔離。 澳洲廣播公司報導，這項調查顯示雅加達的官方疫情數字遠遠低估實際染疫程度，由於該調查是在3月下旬進行，現在可能絕大多數人都已有抗體。 報導指出，這項調查涵括雅加達全部6個行政區的100個社區，樣本目標數為5000，實際採樣則為4919人，1歲至14歲占21.6%、15歲至49歲占52%、50歲以上占26.4%。有54%的受測者是女性，其餘為男性。 雅加達省長阿尼斯在視訊記者會指出，接近半數的雅加達人口有抗體，希望雅加達可以儘速達成群體免疫。 參與研究的印尼大學公衛系教授潘杜則指出，由於雅加達居民日常流動性高，且周邊城市居民往來雅加達頻繁，因此雅加達很難達成群體免疫，住雅加達的人以及往來人口都必須接種疫苗，對抗病毒的各種變異株。 潘杜說，疫情可能會成為流行病，打疫苗雖可降低重症風險，或不用入院治療，但無法完全阻止病毒散播，政府必須有控制疫情的短中長期對策。

拜登在美國七月四日國慶演說中強調要展開「後疫情生活」。（路透） 王宏仁 美國總統拜登六月的訪歐行程結束後，中國大陸國家主席習近平隨即就與俄羅斯總統蒲亭舉行中俄高峰會，接著，又與法國總統馬克宏、德國總理梅克爾舉行中德法高峰會。當國際聚焦美國拉攏盟邦主導「抗中聯盟」的同時，疫情變化、人權、經貿競合等議題持續牽動著國際關係變化。 中德法七月五日舉行視訊高峰會，會後揭露的會談內容並不完整，但主要聚焦在恢復中歐投資協定，以及氣候變遷、生物多樣性保護、伊朗、阿富汗情勢等。大致而言，討論的議題是開放的，而經濟還是重要主軸。中歐投資協定花了七年談判並於去年底簽訂，但卻因新疆人權議題的相互制裁，今年五月間被歐洲議會給暫時凍結。 　中德法高峰會 平衡美國壓力 中德法峰會由哪一方主動邀約，外界並不清楚，從會後揭露的訊息來看，中德法三方雖談不上達成具體共識，但三國領導人在拜登訪歐之後舉行峰會，即使是以視訊方式進行，意義仍然不同。對德、法而言，除了有平衡美國壓力的意味之外，德、法現階段也必須面對國內經濟復甦與失業問題。 強權國家在疫情籠罩下開展經濟與新的國際關係，從美國立場看，振興經濟與抗中戰略並不衝突，亦即可以在政治與軍事上圍中，同時又可在氣候變遷等地方謀求與中國大陸合作。至於歐盟，在政治上，對於中國大陸的威脅感，不如美國強烈、敏感，但人權議題則會與美國相呼應。 中國大陸國家主席習近平與俄羅斯總統蒲亭舉行高峰會。（路透） 由二十七個成員國組成的歐盟，本來就以經濟為主軸，德國總理梅克爾將在九月大選後卸任，法國總統馬克宏明年要尋求連任，基於政黨選舉考量與經濟復甦需求，德、法認為，有些事或可與中國大陸爭辯、表達不同意見，但不代表就要全面抗中，何況，和世界第二大經濟體、最重要的貿易夥伴搞對抗，既無必要，也不符邏輯與現實。 美國是超級強權，是世界唯一具有全球利益的國家，美國對國家利益的敏感度遠高於世界各國，美中的大國競爭，並不適用於德、法這樣區域性的國家，這也是為何當拜登訪歐期間，馬克宏要強調「Ｇ７（七大工業國峰會）不是反中俱樂部」、「俄羅斯才是北約的優先事項，但中國不是。」 　中俄結盟 展現對抗美國意味 相形之下，中俄關係矛盾又遠小於中德法。在拜登與俄羅斯總統蒲亭六月舉行峰會之前，蒲亭先接受美國國家廣播公司專訪時，就強調了「與中國的關係是史無前例的新高度」，並且駁斥網路攻擊美國是「無稽之談」，同時還舉美國國會暴動批評美國對人權議題的雙重標準。 在拜登馬不停蹄的Ｇ７峰會、美歐峰會、美俄峰會後不到兩週，習近平與蒲亭舉行視訊峰會，並宣布《中俄睦鄰友好合作條約》延長五年，強調雙邊的戰略夥伴關係，中俄結盟頗有對抗美國的意味。 前瞻疫後大國關係，應該會適度的回到疫情爆發前。拜登在美國七月四日國慶演說中表示，疫情已基本可控，要展開「後疫情生活」。大國之間的彼此拉抬或矛盾，仍會繼續存在，但值得關注的是，國家治理與體制之間的關係。進一步言，在體制的競賽中，是否會往對疫情控制較好的治理方向來走。 法國總統馬克宏一直呼籲要成立「歐洲軍隊」，但客觀形勢上太困難。（路透，資料照） 　中東情勢動盪 影響歐美關係 至於拜登籌組「抗中聯盟」是否成功？目前為止，從動員盟友的角度來看應該是成功的，美國從加強美中印澳「四方會談」，成功的把日本拉進，但韓國還是有些猶豫；美國與脫歐的英國繼續保持特殊的緊密關係，但歐洲除了在對中問題上，與美國戰略利益不同之外，中東情勢動盪，也會影響歐洲與美國的關係。 六月下旬，拜登第二度下令對敘利亞、伊拉克邊境獲伊朗撐腰的民兵發動空襲；大約一週前，美軍悄悄撤離阿富汗巴格蘭空軍基地。美軍進入阿富汗長達二十年，此次撤軍正如拜登所言「結束了美國史上最長的戰爭」，但阿富汗前景也陷入極大的不確定性。 中東是歐、亞之間重要的地緣政治緩衝帶，中東不安穩，歐洲跟著不安，而阿富汗又與中國大陸的新疆接壤，阿富汗局勢動盪、宗教思潮是否影響新疆，中國大陸也高度警覺。從中東局勢著眼，歐洲國家也會擔憂，加入美國的反中動員，是否會帶來中東動盪的危險副作用。 在美中對抗結構下，是否推升歐盟進一步戰略自主？依據中國大陸官媒對此次中德法峰會的報導，習近平就向馬克宏、梅克爾呼籲「期望歐洲在國際事務發揮更多積極作用，體現『戰略自主』。」其實，歐盟的戰略自主是程度問題，是有限度的，想要完全自主不可能，畢竟，歐盟的軍事安全仍需依賴美國。馬克宏一直呼籲要成立「歐洲軍隊」，但客觀形勢上太困難。 　美日大國博弈 隨時牽動兩岸 面對國際疫後政經情勢，台灣彷如錯置的時空。當各國疫苗接種率提高、開始走向疫後經濟復甦之路，台灣才剛進入疫情風暴，疫情對台灣經濟造成不同程度衝擊，稀有性的半導體產業以及航運等雖不受影響，但中小企業、服務業衝擊大，台灣的當務之急還是要先解決疫苗問題。 在疫情籠罩下，蔡政府會維持反中路線，藉由香港局勢輕易脫出「一國兩制」論述，依民進黨邏輯就是脫離「九二共識」。近日，東亞情勢仍在微妙變化：一是日本副首相兼財務大臣麻生太郎五日演講指稱，中國大陸若武力攻台，日本有可能行使集體自衛權，與美國一同防衛台灣；二是美國白宮印太事務協調官坎貝爾六日說「不支持台獨。」 美、日的談話似乎是刻意的搭配。日本副相創造論述，意在政治上給中國大陸施壓，並非立場改變；美國官方公開聲明不支持台獨、維持一中政策，其實也是在堵中方的嘴，即示意「台獨非我授意」，如果台海生事，那就要歸責於片面改變、破壞現狀的一方。大國博弈正隨時牽動著兩岸關係。 （成功大學政治學系副教授王宏仁口述，記者趙家麟採訪整理）

預防Delta變種病毒在秋冬又爆發，德國建議8成5人口接種疫苗。圖為一名醫生在德國柏林為84歲的男子施打BNT新冠肺炎疫苗。(路透檔案照) 中央社∕柏林5日專電 德國政府專家小組建議，至少要有8成5人口完成2劑疫苗接種，才能預防今年秋天爆發Delta變種病毒的疫情。 德國防疫主管機關羅伯特．科赫研究所旗下的接種委員會今天表示，根據數學模型推算，12至59歲的人口至少8成5必須完成疫苗接種，60歲以上至少9成，才能防止2019冠狀病毒疾病Delta變異株在今年秋季和冬季的擴散。 目前在歐洲傳播的主要是最早在英國發現的Alpha變種病毒，羅伯特．科赫研究所原本以8成人口完成接種為目標。最近，各地出現最早在印度發現、傳染力更強的Delta變種病毒，近期將取代Alpha成為主要的病毒株，接種率因此有必要提高。 根據5、6月間進行的民意調查，7成德國人表示「無論如何」或「應該」會去施打疫苗，羅伯特．科赫研究所因此認為，有機會達成8成5人口接種的目標。 德國目前有56.5%的成年人口完成第1劑新型冠狀病毒疫苗的接種，38.9%的人口完成2劑接種。接種費用完全由政府負擔，政府一再鼓勵民眾把握機會。 德國政府發言人塞柏特今天呼籲還沒施打疫苗的民眾儘快前往接種，「您不僅保護自己免於重病，也保護我們所有人」。

美元利率動向恐引發預期升息的股市波動。（路透，資料照） 謝文真 新冠肺炎疫情持續肆虐全球，但隨著美、中等主要經濟體的疫苗接種率逐步提升，世界經濟復甦腳步也在加快。然而，傳染力更強的Delta變種病毒株，卻為疫情帶來新的變數。同時，伴隨著物價上漲的通貨膨脹、富貧差距兩極化等疫後問題，使得國際經濟走勢仍存有相當大的不確定性。 各國為疫情紓困，普遍採取貨幣寬鬆政策，令物價上漲壓力日益增大。儘管諾貝爾經濟學獎得主克魯曼認為，原物料短缺、交通運輸瓶頸等現象只是暫時性，隨著經濟重新適應新常態，通貨膨脹將逐漸趨緩。但實際上，這些影響因素在未來是消是長？若說通膨只是暫時甚或假議題，恐怕過於武斷且言之過早。 　生產成本升高 需求面仍有限 雖然股市看好，部分地區房地產走揚，但許多產業如健康、電子消費仍屬持平，而觀光旅遊等相關行業則是疫情重度受災戶，航運瓶頸未見紓解、原物料上漲、工人染疫風險與成本支出也都在上升。綜觀生產面成本確實持續升高，也必然會部分轉嫁給消費者，而整體需求面、消費支出仍然有限。 前瞻今年全球經濟前景，可關注的面向有三：其一，世界最大經濟體美國的財政與貨幣政策走向。目前預期美國雖不至於在二０二二年調升利率，但每個月的購債幅度則趨於保守，亦即在擴張政策中漸有縮表意向，藉以推升美元匯率指數，然亦恐引發預期升息的股市波動與民間債務成本升高壓力。 其二，高傳染力的Delta變種病毒來勢洶洶。現每當有該病毒之確診者，勢必將有硬性區域封鎖；再加上國際疫苗搶購激烈，下半年的世界經濟成長率，有可能因此調整下修，經濟復甦腳步未如預期樂觀，對新興國家與發展落後國家尤其不利。 供應鏈走向在地化，如台積電在美國亞利桑那州的奈米晶片廠。（路透，資料照） 　疫情拖得愈久 貧富懸殊愈大 其三，貧富差距更為兩極化。擁有足夠財力的國家、企業可以超前部署、囤積疫苗、快速提升調整企業營運方式以促進數位化與遠距工作；但財力相對有限的中小企業、弱勢團體、貧困國家等，不是需要相當長的規劃時程，就是欠缺相關能力技術，所以疫情拖得愈久，貧富懸殊愈大。 美中貿易戰加上疫情的干擾，使全球經濟格局更加破碎。全球產業供應鏈為了分散風險，國際貿易由奉行多年的全球化走向區域化、短鏈化；為適應數位遠距化的未來，經濟結構在轉變，生產資源也在重構，供應鏈甚而走向在地化，如台積電在美國亞利桑那州的奈米晶片廠。中國大陸的集權式管控，到目前為止經濟復甦表現尚為相對穩定；至於美國，除了各州疫情解封、經濟復甦出現不一致的現象，社會面也產生不小的衝擊。 舉例來說，對美國家庭而言，過去一年來因學校採遠距教學，小孩在家上課，父母身肩家計重擔的同時，還要居家照顧子女。美國三餐飲食不如台灣有相對便利的外送服務，多數家庭必須自己料理。疫情下的美國家庭，同時要兼顧工作、育兒、教育，婦女責任更為吃重。如果是不幸染疫的家庭，還要面對親人生離死別的痛楚；就算幸運躲過染疫，也要面對大環境的全面經濟衝擊或失業問題。 　拜登就任 加碼對陸貿易競爭 這些社會心理層面的影響不容小覷，也考驗政府的紓困、補貼、緊急救助政策是否能多些人性的周延考量。這方面，正受疫情肆虐、已有六百多位國人喪命的台灣，應多參考各國經驗之利弊得失。紓困政策不宜太過僵化，適度的彈性放寬、甚至可參採前一年度納稅資料做分析區別、紓困對象排除在所得最高百分之二十之家庭等方式，或可讓資源能更即時普遍的加惠於亟需援助的國民。 美中貿易競爭，在美國總統拜登就任後並未減緩。美國除了維持對中國大陸加徵之關稅外，更增列禁止投資的陸企實體名單。六月十三日的七大工業國（Ｇ７）高峰會也呼籲重新調查新冠病毒起源，拜登在五月二十七日就下令情報部門，九十天內要針對病毒溯源提交報告。屆時，美國根據調查結果，依證據強弱，還可能對中國大陸展開進一步制裁。 台美ＴＩＦＡ觸及美豬准入壁壘，但國內民眾對美豬、美牛進口，向來不太能接受。（本報資料照） 進一步看台灣，睽違五年的台美貿易暨投資架構協定（ＴＩＦＡ），在六月三十日復談。此次復談由美方掌握主動權，意在鞏固台美關係，表態挺台，以避免我國受到中國大陸的「惠台」政經措施拉攏。我國政府必然肯定且歡迎，但我國企業亦應有所因應，了解其中契機及可能面臨的挑戰。針對此次復談，有幾個面向值得繼續觀察： 一、持續解決美國貿易代表所稱之豬肉、牛肉市場准入壁壘。台灣是美國第八大農業出口地，美方重視農產品銷台，但國內民眾對美豬、美牛進口，向來不太能接受，尤其是對於國人消費量為牛肉七倍的豬肉議題。雖然政府已開放有條件之美豬進口，但目前針對如何解決美豬、美牛業者所尚存之市場障礙，台美雙方仍需持續討論溝通。 　美是否祭三０一 台灣應留意 二、電子商務相關稅務問題。目前主要的跨國電子交易平台如谷歌、蘋果和亞馬遜等，均為美國企業。在今年Ｇ７會議上，亦達成設立「全球最低企業稅率」之共識。故美國是否會在跨國電子交易稅務議題上，迫使台灣做出讓步？若非得讓步，又該如何爭取令人滿意的雙贏，將考驗貿易談判官員的智慧。 三、建立具韌性及安全之供應鏈。供應鏈安全議題，除針對中國大陸與科技產業的防疫措施外，在國際貿易依然立於重要地位的情況下，主要是推動供應鏈的順暢便捷、短鏈化，並減少斷鏈與專利技術遭濫用的風險，如台積電赴美設廠即為一例。 四、美國在著作權法規、數位侵權、金融服務、投資和監管透明度等領域提出疑慮，宜留意美方是否會祭出三０一條款等貿易談判時可利用之手段與工具。另外，美國財政部定期公布的匯率操縱國名單，也值得多加注意。 （成功大學經濟學系教授謝文真口述，記者趙家麟採訪整理）

香港經濟會進一步融入粵港澳大灣區經濟圈，倚重大陸與各國經貿往來。圖為香港重要商業區灣仔。（路透，資料照） 余元傑 台港澳關係近期發生重大變化，港、澳相繼關閉駐台辦事處，我方派駐香港人員也幾乎全數撤離返台，雙邊在檯面上的準官方對口管道形同中斷。台港澳情勢巨變，不僅影響經貿交流，更重要的是，「兩岸四地」僅剩兩岸，少了港澳的緩衝帶，台灣在兩岸關係中的話語權又被大幅削弱。 台港關係之密切，涵蓋各方面。根據經濟部國貿局統計，二０二０年，香港是台灣第四大貿易夥伴及第三大出口市場。二０一六年至二０二０年期間，香港與台灣雙邊貿易每年平均增長率為百分之八點三。香港是兩岸間接貿易的重要轉口港，轉口貿易在二０二０年按年增加了百分之十四點四，總值達六百零七億美元，占兩岸貿易總值約百分之二十二點八。 兩岸緩衝功能 香港地位重要 政治面，香港在兩岸關係中，一直扮演著特殊的緩衝功能。例如，一九九二年香港會談，才有後來影響兩岸關係的「九二共識」；在兩岸開放直航前，香港以「第三地」扮演了兩岸航運中轉的機制，迄今仍讓人記憶猶新。 另根據交通部觀光統計，來台的港澳旅客人數，從一九八一年的二十六萬三千人次，到疫情爆發前的二０一九年，達到一百七十五萬八千人次；同年，台灣民眾赴港澳人數也達到三百九十四點四萬人，國人出遊的首站目的地，港澳就占了二成三。 台港關係出現轉折在二０一八年，港男在台灣殺害女友逃回香港，引發台港司法互助及「反送中」風暴；蔡政府高調力挺港人「反送中」、反對「港區國安法」，引發港府強烈不滿。同年，我駐港代表及各部會派駐人員，也陸續因為拒簽港府要求的「一中承諾書」而遲遲無法赴任、簽證也不能延期。 澳關閉駐台辦事處 令人意外 二０二一年五月，港府主動宣布關閉駐台辦事處，不到一個月，澳門特區政府也宣布駐台辦事處自六月十九日起暫停運作。而我駐港人員在六月二十一日因得不到簽證，有八人返台。據了解，目前駐港僅剩一人，簽證也將在七月到期，屆時只能打包回台，只留當地雇員。澳門辦事處的狀況亦同。 港府所持理由是公開指責蔡政府「多次干預香港事務，對港台關係造成無可彌補的傷害」等。從蔡政府高調「撐香港」反送中以後，台港關係走向斷絕接觸，本是預料中事；但，台灣與澳門之間，並沒有特殊事件的紛擾衝突，澳門卻跟進關閉駐台辦事處，就讓人意外、訝異。港、澳對涉台問題採取了一致性行動，自此明朗化。 港府在五月二十一日的新聞稿言明了兩個重點：其一，駐台經貿文辦於二０一一年十二月在台北開始運作，是在「九二共識」的基礎上，促進港台交流。其二，特區政府重申，會繼續根據香港基本法、一個中國原則，以及中央政府處理香港涉台問題的基本原則和政策，處理港台關係相關事宜。換言之，沒有了「九二共識」，不但兩岸關係冰封，港澳也截斷官方交流，完全以「一個中國原則」處理涉台事務。 大陸漸進主動 台無超前部署 港澳相繼關閉駐台機構，明顯是大陸漸進的主動行為，我方全然無招架之力，也曝露出雖預見形勢發展卻完全沒有超前部署，一切操之於他人，檯面上準官方接觸完全停擺；此後，民間交流雖然仍會持續，但也只能完全按港澳政府的遊戲規則走。這當然不利於台灣，但卻看不到蔡政府任何主動作為，予人「不在乎」、「無所謂」、「坐以待斃」的觀感，甚至反其道而行，雪上加霜，和大陸一起限制港澳人士赴台。 六月一日，陸委會針對港澳移民入台申請文件，從原來只要填寫最近十年工作經歷，新增填寫是否現在或曾在港、澳政府部門任職，並「宣誓或簽署聲明擁護基本法及效忠港澳政府」等內容。陸委會做法，形同加強政治審查，港澳人士來台只會愈來愈嚴格。不僅於此，泛綠的社團、民代、學者也陸續發聲，以防堵中資、守護國安等理由，呼籲陸委會檢討、甚至停止《港澳關係條例》一部分或全部之適用。現在，從大陸立場看，《港澳關係條列》修得愈嚴愈好，民進黨人卻配合演出，令人匪夷所思。 至於蔡政府一直很高調的「撐香港」行動，人道救援的口號喊得很大聲，但《港澳關係條例》根本就沒有修法鬆綁，實際上就是「講了一畚箕，做沒一湯匙」。據外媒報導，去年五名香港抗爭者乘坐充氣橡皮艇偷渡前來台灣，最後終究未能留下，而是在美國國務院出手安排下赴美申請政治庇護。 兩岸關係由美中角力決定。圖為二０一二年拜習會。（中央社，資料照） 香港經濟 進一步融入大灣區 台港澳關係相互卡關、採取敵視態度，雙方準官方機構已互不往來，經濟上，台港轉口貿易必將蒙受損失，向來積極爭取的港資、澳資，現在卻要採取嚴審政策；在文教交流方面，港生在兩岸敵視下，來台求學意願必然也會降低；港人移民台灣亦已一併緊縮。香港經濟則會進一步融入粵港澳大灣區經濟圈，倚重大陸與各國經貿往來。台港澳關係走到這個地步，誰的損失大，已經很明顯。 民進黨在近年的選舉中，大力操作香港議題，並獲取很大的選票政治利益，但這將成過去了。香港議題在未來台灣選舉中不會單獨呈現，而是蔡政府抗中政策下的「案證」。 蔡政府高調力挺港人「反送中」，引發港府強烈不滿。（路透，資料照） 蔡政府視中國大陸為境外敵對勢力，加入以美國為首的「圍中」戰略，如何期待大陸和平對台？大陸一方面延續「惠台在陸」政策，鼓勵台商、台生、台幹赴陸，另一方面，按部就班、主動出擊，讓「兩岸四地」只剩兩岸，藉港、澳「鎖台」，下一步，當然是志在台灣。 然而，兩岸敵意螺旋往上爬升，對台灣有何好處？現實面，兩岸關係由美中角力決定，台港關係則由北京決定，蔡政府不要「九二共識」，台灣失去了港澳緩衝帶，對兩岸關係的話語權被進一步削弱，形勢對台灣愈形不利，台灣面對中國大陸的唯一屏障只有美國，但蔡政府還是很靠勢。 （嘉南藥理大學社會工作學系教授余元傑口述，記者趙家麟採訪整理）

林深靖 拜登（左）六月歐洲行，最後到瑞士日內瓦與俄羅斯總統蒲亭（右）會談。（路透） 美國總統拜登六月的歐洲行，真可謂是馬不停蹄。先到英國康沃爾參加七大工業國（Ｇ７）高峰會，再趕往比利時的布魯塞爾，與北大西洋公約組織（ＮＡＴＯ）三十個會員國的領袖聚首；最後，到瑞士日內瓦與俄羅斯總統蒲亭會談。這些高峰會中，中國大陸領導人習近平都不在場，可是，中國大陸在峰會中卻不斷被提起，被設定為一個可怕的對手，一個隱形的威脅。 在這些強權首腦們觥籌交錯的會場上，就像永遠擺著一張「巨大的空椅子」，沒有與會的中國大陸，卻始終是「缺席的存在」，看不見身影，卻是橫梗在每一位領導人的心頭。 拜登歐洲行 習近平無所不在 其實，中國大陸在峰會上這樣龐巨的、無所不在的形象，是按美國需要而被塑造出來的。主要有兩大因素：其一，美國是一個需要敵人的國度，而且敵人還必須要足夠強大，才能夠符合其需求。試想，美國若是沒有敵人，那麼，利潤、油水豐厚的軍工產業，恐怕將失去存在的理由；美國若是沒有敵人，拿什麼理由來領導西方世界？憑什麼保持美元獨霸的世界金融格局？美國若是沒有敵人，那麼多好萊塢英雄要如何產出？ 另一個因素，則是缺乏創造力、想像力，就容易受到習慣所制約。當今美國獨霸的國際格局，基本上是在第二次世界大戰之後所形成。美國一般人迄今都還沉溺在拯救歐洲、橫掃亞洲的歷史當中；二戰後的美、蘇冷戰格局，最後以蘇聯集團崩裂潰散告終，當代歷史自此定性、定型，美國壟斷了價值的定義權，也壟斷了人類社會政經體制的詮釋權。 詎料，中國大陸迅猛崛起，不僅物質基礎紮穩了，貧困人口快速消減中，交通建設超前世界，科技一再突破界限，行走太空如門前小徑等等，就連制度文明也逐漸凸顯其優勢！於是，美國信心動搖了，一個原本習慣性被蔑視、被欺侮的中國大陸，突然間變了面貌，變得陌生，變得無法掌握，變得越來越像是一個「敵人」。 對大陸指控 多屬習慣性套話 此時，最簡單、最不需要思考的方法，就是把歷史重新推回到冷戰時期。冷戰時期，多麼簡單呀！蘇聯就是「共產惡霸」，就是「鐵幕」；美國是自由世界的龍頭，是民主的象徵，為了集中力量對抗邪惡的蘇聯匪幫，西方所有「自由民主陣營」的國家，所有資源都理所當然向美國集中。 觀諸此次Ｇ７高峰會或是ＮＡＴＯ首腦聚會，所有對中國大陸的指控、敵意的設定，多是冷戰時代的習慣性套話，只不過是把過去的「蘇聯」置換成當今的「中國」罷了。有人稱之為「新冷戰」，其實，真的沒什麼新穎之處！ 從Ｇ７和ＮＡＴＯ所發布的一些宣言看來，矛頭還真的是對準中國大陸，要說是一個「反中聯盟」的形成，也未嘗不可。只不過，美國慣性的冷戰思維，最後可能害了它自己！主要是，「今日之中國已非昔日之中國，今日之世界也已非昔日之世界。」陷溺於舒適自滿、簡易二分法的冷戰思維，只會讓美國無形中喪失如實分析世局的能力，也缺乏對於人類社會未來發展的想像。 秘魯總統大選，也是左翼工會領袖佩德羅‧卡斯蒂約勝出，美國後花園的土壤正一片片在流失。（路透） 美歐心結重重 對中政策不一 綜觀拜登奔忙於歐洲的六月間，世界上發生了多少事端！以色列右翼鷹派總理尼坦雅胡下台了，伊朗總統大選強硬保守派的萊希當選了，美國過去自認為牢牢掌控的中東局勢已然從手上溜逝。在拉丁美洲，自從二０一八年墨西哥大選由左翼領導人羅培茲取得政權，在外交上明確採取親中反美的姿態以來，今年六月上旬，秘魯總統大選，也是左翼工會領袖佩德羅‧卡斯蒂約勝出，美國後花園的土壤正一片片在流失。 在歐洲，由於疫情深重，各國經濟低迷晦暗，彼此之間的勾心鬥角更趨檯面化。譬如，英、法之間，針對英國脫歐後與北愛爾蘭的貿易安排，竟為了一個香腸問題，都可以彼此鬧得不可開交，未來的歷史，很可能是以「香腸大戰」來記錄。 此外，德、法兩國，本來就是整個歐盟的火車頭，兩國向來就自視甚高，當然沒有辦法接受美國長期以來的頤指氣使。在這次Ｇ７和ＮＡＴＯ峰會中，德國總理梅克爾和法國總統馬克宏就多次向拜登放冷箭。 梅克爾就表示「將中國視為威脅的決定不應該被誇大，應該嚇阻與對話並進。」馬克宏也強調「Ｇ７不應該成為反中俱樂部」、「北約需要明確戰略重點，了解敵人是誰，而中國並非北約的優先考慮對象。」顯見，美、歐的心結重重，對中政策並不一致，已不是美國一聲令下，就可以綁在一起，找中國大陸的麻煩。 德國總理梅克爾（右）和法國總統馬克宏（左）多次向拜登放冷箭。（路透，資料照） 道德價值範疇 美失指標地位 現在，歐洲各國恐怕都心裡有數，要從新冠疫情所釀成的經濟災難中脫困，中國大陸絕對扮演了關鍵性角色，在亞洲，那就更不用說了。美國向來倚重的人口大國印度，目前正深陷新冠瘟疫泥淖中，每日死傷無法計數，自川普時代苦心經營的「印太」戰略陡然失去重心。美國即使還可以拿台灣戲耍，執政的蔡政府也還絕對順從、聽話，但美國對於中國大陸其實早已喪失圍堵能力。 世界各國正在疫情下忙於自保，美國雖然戀戀不忘在昔日冷戰架構下、穩居反共龍頭的溫適美好，並極力把中國大陸的威脅做大、做邪，卻忘了在慣性思維的惰性下，自己已經變得越來越脆弱。今日的美國，不僅經濟陷入困境，國力大不如前，即使在道德、價值的範疇，也已喪失指標地位。 台灣此時還黏著美國不放，當權高層日日夜夜以台美關係之良好自我慶賀，自我陶醉。在疫情迷離困鎖的當下，台灣執政當局的態度，或許就只有中研院院士陳培哲的一句話得以形容：「不只傷害人民的健康，也傷害人民的尊嚴！」 （新國際理論與實踐中心召集人林深靖口述，記者趙家麟採訪整理）

Ｇ７峰會宣布將捐出合計十億劑疫苗，希望明年底前可以控制疫情。（路透） 宋鎮照 新冠病毒肺炎肆虐全球，疫苗在國際卻嚴重分配不均，成了世界不安定因素。世衛組織秘書長譚德塞表示，疫苗在富國、窮國間分配不均，無助於終止疫情蔓延。美國總統拜登也說「只要新冠肺炎大流行持續肆虐世界任何一個地方，美國就無法擺脫疫情的威脅。」 十四億人口的中國大陸，最早對外輸出疫苗，目前為止，除了大陸接種疫苗人數估計達七億人外，已有近三億劑以出售或捐贈的方式送到世界各國。大陸積極向國際輸出疫苗，與美國以穩定自己國內疫情優先的政策，形成強烈對比。此外，國際間大量疫苗仍集中在少數國家手中，更被詬病。 大陸輸出疫苗 符合回饋行為 美國對中國大陸的「疫苗外交」評價一直是負面的，批評其疫苗品質不好，藉疫苗提升影響力，特別是對貧窮國家趁人之危云云。但國際間本來就很現實，大陸疫苗或捐、或賣方式輸出，確實已經讓很多國家受益，也符合國際間的回饋行為。 現在，美國國內疫情趨於穩定，拜登也開始展開疫苗外交。六月初先宣布要捐出八千萬劑疫苗，在七大工業國（Ｇ７）峰會前又加碼宣布捐贈五億劑，預計援助約一百個國家。預計今年八月至十二月送出兩億劑，另三億劑訂明年上半年出貨。十一日至十三日在英國召開的Ｇ７峰會，與會成員國宣布將捐出合計十億劑疫苗，希望在明年底前可以大致控制疫情。 拜登與美國前總統川普在外交策略上有差異，但兩人最大的交集是抗中、防中、反中。「川規拜隨」的是壓制中國大陸的發展，讓美國發展更快速，擴大美中霸權戰的距離；「川規拜不隨」的部分，川普走去全球化的單邊主義、自私自利的「美國優先」，結果是失去盟邦信任，對美國造成極大傷害；拜登則以大國之姿宣示「美國回來了」，並與價值觀相近的盟邦建立「民主價值聯盟」，實質上「抗中」意味非常明顯。 拜登（左）將會見俄羅斯總統蒲亭（右），希望降低中俄合作關係、制衡中國大陸。圖為兩人於二０一一年會面。（路透，資料照） 疫苗代表影響力 已重於反恐 換言之，拜登採取多邊戰略，拉攏傳統友邦，達到對中國大陸圍堵的目的，至少要在產業供應鏈上降低對中國大陸的依賴並打壓其發展。也因為如此，台灣被喻為「護國神山」、居世界最重要產能的台積電等半導體產業，獲得美國重視，台灣在美國圍中的政策下也變得更為重要。 疫情下的國際政治，現在有兩個新發展。一個是藉疫苗進行政治、經濟與新秩序的重建；另一個是國際間出現「反中聯盟」的趨勢。首先，掌握疫苗的國家就能提高影響力。美國透過疫苗捐贈重建國際領導地位，也興起新一波的國際區域主義體制。九一一事件以來，「反恐」一直是霸權的制高點；但現在，疫苗比「反恐」更重要。疫苗成了強國、霸權處理國際關係的公共財，當然，接受疫苗援助者，自然是拿人手短了。 例如，美國宣布要捐贈台灣七十五萬劑，在政策上就有一石三鳥的好處。其一，一趟軍用運輸機載送三位參議員來台宣布疫苗捐贈消息，向中國大陸示意，持續推進台美關係，又可讓台灣欠美國一次人情；其二，可適時紓緩島內醞釀中的反美情緒；其三，協助台灣控制疫情擴散傷及半導體國際供應鏈，避免殃及美國。 美國宣布捐贈台灣疫苗有一石三鳥的好處。圖為日前美國三位聯邦參議員來台宣布捐贈台灣疫苗。（中央社） 贈台疫苗 美國一石三鳥之計 現在，Ｇ７峰會是拜登贏回美國國際形象與展現霸權高度影響力的好機會。行前，拜登公布要援外五億劑疫苗，Ｇ７將疫情與疫苗列為討論主題，還共同簽署《卡比斯灣宣言》要防止疫情全球蔓延，疫苗的國際政治已意在言外。 其次，歐洲國家對中國大陸一黨獨大、威權、不民主的負面印象根深柢固，加上戰狼外交，一帶一路的債務負擔，以及新疆、香港人權問題等，對中國大陸的防備心正在提升。拜登此行意在拉攏Ｇ７成員國與歐盟，甚至加上受邀與會的韓國、印度、澳洲、南非，擴大形成抗中大聯盟。 中國大陸已意識到國際間「反中聯盟」形成的趨勢，明白在外交上愈是強硬，就愈會給拜登反中的機會。大陸除了通過《反制裁法》反制強權政治介入內政外，習近平日前就提出要在國際廣交朋友，努力塑造「可信、可愛、可敬」的形象。在中共外交政策指導上，竟出現「可愛」的柔性語彙，實屬少見。 其實，大陸未來這一年必然是「安內重於攘外」。因為，中共明年要召開二十大，權力核心即將換屆，從大局著眼、通盤考量，內部要營造對習的高支持度、鞏固政權，不出亂子，對香港、新疆、台灣也加強控管、威嚇，外部則需減少紛擾，至少不去刺激或加大國際對中國大陸的不滿。 拜登就任半年 先穩圍中戰略 拜登現在採取軟、硬兩手策略，一方面在現實主義下，繼續和中國大陸做生意，推進美中貿易談判；另一方面強調自由主義，聯手Ｇ７等國圍堵中國大陸。拜登參加Ｇ７峰會，會前先與英國首相強生、英女王伊麗莎白見面，凸顯美英特殊關係；十一至十三日出席Ｇ７峰會，十四日到比利時布魯塞爾，訪歐盟、參加北約峰會，十六日轉往瑞士日內瓦，會晤俄羅斯總統蒲亭。 具體而言，拜登上台後的前半年，先以內政為重，同步藉由美日印澳四方會談、與日、韓進行二加二會談，接續舉辦美日與美韓峰會，凸顯台海安全的重要性，加上軍事外交、疫苗外交、產業供應鏈等，先穩定東亞、印太戰略圍中這一塊。 接著，拜登參加Ｇ７實體峰會，展現美、歐的疫情已大致可控，改善美歐之間政治經貿關係、形成反中聯盟，一併強化美國與北約的軍事合作，藉以加大對俄羅斯談判的話語權，緩和美俄在網路攻擊、烏克蘭議題的緊張氣氛，但最終還是希望降低中俄合作關係、制衡中國大陸。 七十八歲的拜登，行程緊密，有備而來，拉歐抗俄、防禦中國大陸的全球戰略布局，正帶領美國迎向穩定霸權地位、建立國際新秩序的黎明。 （成功大學政治學系教授宋鎮照口述，記者趙家麟採訪整理）