薩爾瓦多領先全球將比特幣作為法定貨幣。(路透，資料照) 記者陳建興／台北報導 薩爾瓦多國會九日通過《比特幣法》，使得該國成為全球第一個將比特幣做為法定貨幣的國家。這是國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德，在2018年11月呼籲各國央行應考慮發行數位貨幣之後的二年半，首次落地執行的國家。 現行薩爾瓦多沒有發行法定貨幣，在國會通過《比特幣法》之後，使得比特幣與之前的美元，同為薩國的法定貨幣。也頓時讓薩國總統布格磊迅速在加密貨幣圈中，擁有搖滾巨星般的地位。 Midas Touch（點石成金數位資產管理平台）全球行銷事業群總經理何啟聖指出，薩國四分之一的海外公民、匯回國內金額佔國民生產毛額（GDP）22%、國內人民超過70%沒有金融機構帳戶、國家未發行貨幣，以上四個條件，提供薩國最無阻力的採行具「去中心化」特性的數位貨幣作為法定貨幣的有利環境。 至於將比特幣做為法定貨幣之後，對薩國經濟、金融發展，有哪些利基呢？何啟聖表示，利用數位貨幣「去中心化」的特性，可以使海外移工匯錢回國變得更容易、更迅速，根據布格磊的說法，「這會改善數百萬人的生活與未來」。 目前薩國有四分之一的公民，居住在美國，薩國當地人民高度仰賴這群在海外的家庭成員匯款，每年估計自美匯回薩國的金額高達六十億美元，相當於新台幣一千六百六十三億元。若透過金融機構跨境轉帳，不僅曠日廢時，中間的匯差與手續費也耗損數以百萬計美元的費用，再加上逾七成的國民沒有銀行帳戶，在提領上也造成困擾。何啟聖說，以個人數位貨幣電子錢包方式收取匯款的方式，正可解決薩國人民的痛點。 何啟聖指出，此舉對薩國經濟產生最大影響，主要在於工作機會的增加，以及改善人民生活。由於薩國十人之中，有四人低於貧窮線下生活，一旦躋身於數位貨幣的區塊鏈成員，又有國家背書，將有助於財團將財富「藏」於薩國，使其成為另類「避稅天堂」，而有了這些資金挹注，可投入國家建設等新興發展，創造就業機會。 至於外界質疑，比特幣價格急劇波動的漲跌風險，何啟聖說，其實比特幣可以做為抵押品，然後兌換成錨定美元匯率的穩定幣USDT、USDC等，就解決了這層顧慮；抑或是同時操作比特幣的放空，這樣就可以排除漲跌風險，並與全球的數位貨幣流通量接軌，這對薩國的全球化，有正面的助益。 何啟聖表示，薩國領先全球跨出第一步，對中南美洲及非洲等國家，具有指標意義，特別是在全球後疫情時代，全球四億用戶擁有數位資產的成熟條件下，讓數位貨幣落地後的發展，勢將引起全球的高度關注，這一步光就國際行銷效益，就讓布格磊值回票價。

黃清賢 台灣疫情自五月初爆發以來，確診與死亡人數驟增，社區感染到全台三級警戒，雙北醫療體系險些崩解瀕危。台灣的新冠肺炎死亡率快速上升，與疫苗接種率在世界排名墊底，關鍵原因在於疫苗取得速度太慢。日前，日本捐贈一百二十四萬劑ＡＺ疫苗給台灣，美國三位聯邦參議員六日旋風式訪台，宣布助台七十五萬劑。 台灣兩千三百萬人，以六成接種率才達群體免疫效力來算，至少要一千四百萬人接種兩劑，合計要二千八百萬劑疫苗。美、日的援助，對台灣實際需求而言，十分之一不到，僅只是杯水車薪而已，對台灣嚴重疫情威脅，無法解燃眉之急。 日本捐贈疫苗運抵台灣，跟上制衡中國大陸的「疫苗外交」腳步。（中央社，資料照） 日本跟上美國腳步 制衡大陸 台灣急需疫苗，但儘管大陸官方主動表達協助意願，我陸委會卻回應「不必假好心」。無論是中國大陸產製並獲世衛認證的國藥、科興疫苗，或上海復星代理的德製ＢＮＴ疫苗，雖有地方政府爭取，或民間人士與企業申請捐贈、外購，迄今，蔡政府都沒有鬆口放行，反咬中國大陸對台的疫苗採購從中作梗。 採購疫苗本就是蔡政府的責任，台灣今日落得急缺疫苗，遭批評的兩大爭議，一是反中政策作祟，政治防疫掛帥，凌駕科學、專業與人道價值，致使大陸援助被拒於門外；另一個是政策上刻意袒護台灣自行研發的疫苗，不願積極外購疫苗。這兩個爭議，進一步激化兩岸對立，內部還爆出炒股疑雲外，台灣人民每天還在付出慘痛的生命與健康代價。 日本捐贈台灣疫苗，應該感謝。但客觀來看，日本疫情也很嚴重，然而，根據日本總務省統計局資料顯示，日本總人口約為一點二五億人，日本正在施打的輝瑞與莫德納疫苗共二億四千四百萬劑，已足夠國內十六歲以上民眾施打兩劑。 日本自己儲備的疫苗已綽綽有餘，手上還握有上億劑的ＡＺ疫苗，但礙於副作用的顧忌而沒有列入公費接種。今日，日本調撥三千萬劑ＡＺ疫苗，透過ＣＯＶＡＸ等捐給各國或地區，其中的一百二十四萬劑先運抵台灣；另傳出下一波、七月上旬將提供越南約二百萬劑ＡＺ疫苗。很明顯的，日本是繼美國之後，也跟上了制衡中國大陸的「疫苗外交」腳步。 台灣赴美班機驟增，出現赴美打疫苗的現象。圖為美國第一夫人吉兒（左）在堪薩斯市大賣場視察疫苗施打情形。（路透，資料照） 大陸扶助窮國 突破美國圍堵 從戰略觀點看，台灣是「印太戰略」重心，日本當然要拉攏。儘管日本將北歐國家禁用、自己也不用的ＡＺ援台，民進黨政府還是藉機做大內宣，看似暫時贏了面子，卻不見得贏到裡子。因為，台灣人民對疫苗需求十萬火急，迫於對疫苗種類別無選擇，「無魚，蝦也好」，只能接受。 現實是殘酷的。如同戰爭時需要軍火，承平時需要金融，疫病爆發時就是靠疫苗。當歐美強權國家還在大量囤積疫苗、禁止疫苗及原料出口之際，中國大陸早已展開了疫苗的國際援助行動，並有國藥、科興兩家疫苗先後獲世衛組織緊急授權認證，積極向國際輸出。 從研苗研發能力、緩解國際疫苗分配嚴重失衡現象、扶助貧困國家防疫的人道角度，特別是在美國的圍堵下，中國大陸仍能透過世衛組織，發揮力量處理人類問題，中國大陸確實讓國際社會另眼相看。如今，美、日也跟進向國際輸出疫苗，在「疫苗外交」上抗中，展開一場無硝煙的戰爭。 疫苗是攸關性命的事。近來，台灣赴美班機驟增，機場出現搭機赴美躲避疫情、打疫苗的現象；但赴美行程需要相當程度的經濟實力，人民為了打疫苗與健康權的自保，在台灣竟然上演階級差別待遇，孰令致之。 兩岸若有善意 危機化為轉機 近日，台灣也有人呼籲港府，開放讓台灣民眾赴港打疫苗。其實，台灣民眾若能赴大陸、香港打疫苗，距離近、免費，又有國際授權認證的疫苗可選擇。但兩岸關係對立、台港關係交惡，跨海赴港、赴陸打疫苗，除了極可能被行政程序卡關外，台灣民眾到底有多大的需求？更是關鍵。 台灣疫苗嚴重不足、確診數與死亡率又持續攀升，民眾出境到海外打疫苗的需求，確實可能增加。建議大陸在這方面，應該審酌情勢發展有所準備，評估在大陸及香港的港口、機場設置便捷疫苗接種區，讓台灣人民直接前往施打疫苗的可能性。只要兩岸雙方都有善意，就能實現，或有可能因此化危機為轉機，打開兩岸的結。 現在，蔡政府一路抗中，兩岸緊繃、對立，日、美相繼捐疫苗給台灣，確實在加深兩岸關係往負向發展。但台灣在大國列強的競逐中，是否要一面倒的站在某一個陣營呢？有朝一日，當兩岸發生衝突時，美、日仍會提供台灣支援嗎？ 回顧日前舉辦的美日、美韓高峰會，日本首相菅義偉、南韓總統文在寅，在白宮談到台海情勢、兩岸關係時，都格外謹慎、小心。日、韓基於地緣政治與經濟利益考量，軍事安全雖然要靠美國，但處在美中之間始終像個蹺蹺板，沒有完全選邊站。 南韓總統文在寅（左）訪美，談到台海情勢、兩岸關係時格外謹慎。（路透，資料照） 觸及兩岸關係 日韓格外謹慎 美日聯手挺台抗中，兩岸關係似乎走得愈來愈遠，但也會物極必反。大陸今年有中共建黨一百周年，明年有二十大要召開，如果兩岸情勢惡化、極化，致大陸將處理台灣問題具體提列其中，這對台灣有比較好嗎？ 美中競爭已是結構性問題，美國前總統川普喜於單打獨鬥，拜登則是爭取世界盟友，用打群架的方式對付，兩人方法不同，但殊途同歸，都是「美國第一」、「不能被中國超越」的思維。近日，美國又重提新冠病毒溯源，真正目的在打擊大陸疫苗外交的正當性；拜登公布增加了涉及軍工的中資企業黑名單，目的即在壓制大陸科技產業發展腳步。 美中對抗走到最後就是攤牌、衝突。屆時，台灣在對抗的最前線，立刻要面對戰爭。但台灣應該想想，兩岸實在不必走到零和對抗。夾在歐、俄之間的烏克蘭，可以為鑑。 （前中國國民黨大陸事務部主任黃清賢口述，記者趙家麟整理）

世界衛生組織秘書長譚德塞，形容新冠肺炎疫苗的國際分配處於嚴重失衡狀態的情況很「可恥」。（路透，資料照） ■周志杰 新冠病毒持續肆虐全球，疫苗的國際分配處於嚴重失衡狀態，目前，全球百分之七十五的疫苗，仍掌握在十個國家手中，世界衛生組織秘書長譚德塞在日前召開的世界衛生大會上，形容這種情況很「可恥」，並警告這將「使疫情永久存在下去」。 從宏觀的角度來看，美蘇對抗下的冷戰結構，從上個世紀走到本世紀初結束前，「國家全安」是由各國政治經濟菁英所界定，主要在強調軍事、主權、領土。到了建構主義興起，為減低各國之間相處的障礙、成本，合作意識抬頭，例如歐盟的形成。而「合作」又從手段逐漸變成目的，希望能以人頭代替拳頭。 西方國家質疑中國大陸在搞「疫苗外交」、「大外宣」。圖為泰國曼谷醫療人員準備為民眾施打中國大陸產製的科興疫苗。（路透，資料照） 美國自私 已失霸權道德高度 現今是「國際社會化」，安全研究上開始注重氣候變遷、公共衛生、人口問題、跨國犯罪等，外交實務界稱為「非傳統安全議題」，其特性在於與人類生活切身相關，並已威脅到社群、社會。由於攸關人類、地球的共同利益，道德性高，有急迫性，且單一國家無法解決，必須有更多的合作與援助機制。 眼前，美國及西方強權國家囤積大量疫苗，數量多到打不完，卻嚴格管控疫苗、禁止製造原料出口。「疫苗民族主義」作祟，一方面先救自己國民，另一方面也是政客藉機在鞏固執政基礎。然而，這種「莫管他人瓦上霜」的行徑，被批評根本是自私自利。 中國大陸則反其道而行，將疫苗積極向國際輸出。西方國家質疑中國大陸在搞「疫苗外交」、「大外宣」；但看美國將疫苗囤積居奇，卻又一再強調自由民主、人權價值，還到處拉攏盟邦要成立全球民主聯盟，就更顯得偽善。 美國這種「國家至上」的自私性，已顯露無遺，也失去了一個霸權國家的道德高度，也印證了霸權國家領導者，仍繼續在傳統安全思維下做決策。這將影響未來國際社會在公共衛生、氣候變遷等非傳統安全議題上，質疑美國到底是不是真心？或步上川普後塵，隨時可能改弦易轍？ 囤積疫苗 裂解西方人權號召 美國近期疫苗接種率提高，國內疫情趨緩，終於也宣布要輸出八千萬劑疫苗，也開始操作起「疫苗外交」。然而，防疫應該是救人優先，美國卻又宣布要進行病毒溯源調查；溯源這種事該做，但並非當務之急，美國哪壺不開提哪壺，擺明了是劍指中國大陸，急於與中國大陸鬥下去。 美國等西方霸權國家的作為，可以有兩個反思：其一，從關乎全人類的利益著眼，要檢視哪些強權國家在氣候變遷、全球公衛議題上較務實、較有一致性？又有哪些國家只是喊喊口號、虛應而已？這方面，北歐、日本、中國大陸的處理方法、力度、決心與一致性，可以更客觀的做出比較。 其二，從制度與價值觀看，第一代的人權主張強調公民權、政治權，第二代強調經濟、社會、文化權。當人類日常生活受到貧窮、沒飯吃、健康與生命受到威脅時，應該是優先於第一代的人權主張，必須馬上解決的。 大國角力 不該囿於傳統安全 強權國家囤積疫苗行為，正在裂解美國為首的西方國家的人權號召，及其標榜的民主價值與道德。因為，將疫苗視為公共財並廣為分享，讓弱勢國家與人民免於恐懼，從全人類的利益看，並無不可，也不能因為制度不同就被抹黑。現在國際輿論導向認為，美國應做得更多，而不是「只有我能做，中國不能超越我。」 前述的觀察與省思，相信全球知識界、輿論界，在學理與實務上必將有所反省，特別是愈來愈多的歐陸國家、非西方國家，看待大國角力，不該只囿於傳統安全，而應該有更多的視角去檢驗強權國家在國際社會中如何展現內部治理與對外援助的能力。 自國際疫情爆發以來，也彰顯了硬實力與軟實力的兩面性。硬實力方面，人命關天，人權議題退到了生存權，政府決策者也退回到傳統疆域的國家安全做思考，各國加強管制，禁航、封城、鎖國都有；為了防疫去限制個人自由，較無涉於價值觀與制度，西方國家自己也這麼做，因此也較無著力點去攻擊中國大陸。 至於軟實力的較勁，將是大國博弈場域的新看點，繼美歐難民潮、氣候議題之後，國際疫苗供應失衡議題跟著上場。有人拿疫苗攏絡人心，有人則急於抹黑；美國發動病毒溯源攻勢，中國大陸也有殺手鐧，回嗆美國也要開放陸軍德特里克堡基地（Fort Detrick）等生物實驗室，一起公開接受國際溯源調查。 現在，台灣疫情飆升，美國既然強調台海安危是美國的重要利益，以美國之力、疫苗之多，大可對衛生安全受到威脅的台灣人民立即伸出援手，甚至不必我駐美代表蕭美琴去奔走，美國在台協會ＡＩＴ就要主動運籌。如果疫苗援助僅是杯水車薪，口惠而實不至，只會徒增美台關係只是虛情假意的反感。 美國疫苗之多，大可對台灣人民立即伸出援手，甚至不必我駐美代表蕭美琴去奔走。（中央社，資料照） 助台疫苗 ＡＩＴ可主動運籌 再從兩岸關係看，台灣爭取參加世衛大會才又受阻，此時，上海復星代理的德國ＢＮＴ疫苗，如何能夠進到台灣？即使現在人命關天，但蔡政府對大陸自製及經手代理的疫苗都信心不足，兩岸如何過招，中國大陸的操作就很重要了。 美國《時代》雜誌等西方主流媒體，陸續以「虛假」、「吹牛」、「自滿」等字眼評論台灣疫情大破口。綜觀台灣一年多來，防疫的政治性大於實際作為，不禁讓人質疑執政者心裡想的到底是政權？還是下一代的幸福？川普已經下台，蔡英文也將接受檢驗。 至於疫情影響政治的外一章，東京奧運是否能如期舉辦？現在距離預定開幕日不到兩個月，日本國民反對聲浪高，美國又升高日本旅遊警訊，國際輿論壓力正往停辦的方向走，如果日本國內疫情短期內仍無法控制，背後財團的態度，將是改變菅義偉決策的最後一根稻草。 （成功大學政治學系教授周志杰口述，記者趙家麟採訪整理）

以巴停火協議二十一日生效，大批巴勒斯坦哈瑪斯支持者走上街頭慶祝。（路透） 林泰和 最近國際社會除了關注疫情外，以色列與巴勒斯坦的戰火是最大焦點。在美國、埃及等的居間協調後，以色列與巴勒斯坦哈瑪斯武裝組織達成了停火協議，在二十一日生效。持續了十一天的大轟炸過程中，以色列發動上百次的空襲，哈瑪斯組織則是從其控制的加薩走廊發射超過四千枚火箭。這場火併造成超過二百四十人死亡，絕大多數是位於加薩走廊的巴勒斯坦人，其中包括許多婦女與兒童。 以、巴衝突由來以久，遠因、近因與導火線，有著歷史、國際現實、宗教與民族的糾結： 遠因。以巴衝突可上溯千古難解的恩怨。猶太人相信，包括以色列國土與巴勒斯坦其及週邊地區，就是上帝的應許之地「迦南」，公元前一千年，大衛就在此建以色列國。但經過千百年的帝國鐵蹄，猶太人流離失所，直至十九世紀，猶太復國主義興起。但巴勒斯坦的阿拉伯人始終認為他們擁有土地。 美國總統拜登尋求與其他國家一起推動以色列與巴勒斯坦並存。（路透，資料照） 　二戰後 聯合國允猶太人復國 一次大戰後，英國控制了巴勒斯坦，猶太人推動復國運動，二次大戰，納粹的暴行迫使更多猶太人來到巴勒斯坦。一九四七年，聯合國投票贊成將巴勒斯坦分裂成獨立的猶太人和阿拉伯人國家，耶路撒冷成為一座國際城市，但阿拉伯人拒絕；一九四八年，英國人走了，猶太人宣布建立以色列國，自此數十年來，以巴衝突掀起了無數次的中東戰火。今日，以色列已控制了大部分的巴勒斯坦土地，巴勒斯坦難民及後裔主要居住在巴勒斯坦自治政府所在的約旦河西岸，還有哈瑪斯組織控制的加薩走廊。 至於衝突的近因。長期偏袒以色列的美國，在前總統川普任內，承認耶路撒冷為以色列首都，並大動作的將美國大使館遷往耶路撒冷；去年，以色列又和好幾阿拉伯國家關係正常化。這些變化，讓巴勒斯坦人對美國及阿拉伯國家徹底幻滅。 以色列空襲過後，加薩市區冒起硝煙。（路透） 　確保中東供油 美長期偏袒以 此次衝突的導火線有二：一是，東耶路撒冷阿拉伯人為主的謝赫賈拉區內，以色列高等法院準備就一樁產權爭端判決，一些巴勒斯坦人面臨被驅逐的命運而引發示威。二是，月前的伊斯蘭齋戒月，大批巴勒斯坦人湧向艾格撒清真寺，與以色列警方爆發激烈衝突。兩起示威快速擴散，終至引爆此次嚴重的以、巴衝突。 美國長期偏袒以色列，主要在確保中東石油供應的安全，以及支持以色列的國家安全與自衛權。相對的，中國大陸則是巴勒斯坦的長期支持者。 中、巴的友好關係，可源自冷戰時期。當時，中國大陸在意識型態上，就支持包括巴勒斯坦解放組織在內的「第三世界民族解放運動」；一九五六年爆發蘇伊士運河危機，大陸也力挺埃及反英法西方殖民霸權；一九六五年，毛澤東還對到訪的巴解組織代表團傳授戰爭經驗；一九八八年，中國大陸承認巴勒斯坦獨立並建立外交關係。到一九九二才與以色列建交。 　拜登中東政策 推動以巴並存 此次的以、巴衝突中，安理會三度提案要發表聯合聲明，要求雙方立即停止暴力，卻接連遭到美國阻擾。乍看之下，拜登上台後，強調回到多邊主義、積極參與聯合國事務，為何要阻擾安理會的決議呢？主要原因有二： 其一，不想火上加油。美方一直是以色列的支持者，聯合國裡多數也認為美國長期偏袒以色列，拜登顧慮安理會插手，恐怕只會火上加油，讓以、巴雙方更堅持自己的立場。拜登寧願自己打六通電話給以色列總理尼坦雅胡，透過埃及影響哈瑪斯組織。還是可以循不同外交途徑，達成雙方停火的目的。 其二，不想為中方作嫁。美中之間近來為新疆、香港、台灣及人權議題交鋒；以、巴衝突，國際關切，中國大陸目前正是安理會輪值主席，想藉此機會站上世界輿論舞台，在主權與人道議題上有所發揮，拜登出手阻擾，不願為中國大陸作嫁，意在言外。 現在，以、巴暫時停火，對外交事務老練的拜登，操作細膩，宣布要向加薩提供人道援助以及重建工作，但接觸對象並非被歐美西方國家列為恐怖組織的哈瑪斯，而是位在約旦河西岸、與哈瑪斯有內部敵對矛盾的巴勒斯坦自治政府。 拜登的中東政策，除了一貫力挺以色列的自我防衛權外，不認為軍事武力是唯一解決之道。對於以、巴問題，美國除了人道支援被戰火摧殘的加薩地區，也積極尋求其他國家一起推動「兩國方案」，亦即劃定約旦河西岸及加薩走廊為巴勒斯坦建國範圍，與以色列並存。 　大陸反守為攻 欲凸顯話語權 拜登的中東政策，還要阻止伊朗對以色列的侵略，持續打擊伊斯蘭國、哈瑪斯等激進組織；此外，拜登也終止支持沙烏地阿拉伯為首的聯軍介入葉門內戰，並欲禁售攻擊性武器給沙國，避免沙國間接做出違反美國利益的事。 中東，似乎也成了美、中角力的戰場。二０一九年，聯合國人權理事會發出聲明，促中國大陸停止在新疆的種族侵權；今年三月，歐盟又以新疆人權為由，對大陸官員、企業祭出制裁。現在，中國大陸從中東反守為攻，大陸外長王毅三月已有中東六國之行，並欲藉此次以、巴衝突及安理會輪值主席機會，站上道德制高點凸顯話語權，重申依循國際法的不干涉內政原則。 綜觀美、中在中東的角力，中國大陸的中東政策，主要還是在經濟層面，首要在確保石油能夠安全的、持續的供應中國大陸；再者，則是配合一帶一路戰略，強化在中東的影響力。但是，美、英、法，甚至俄羅斯，從殖民主義時代到二次大戰後迄今，在中東已有長期的利益與地緣政治關係；中方在中東的影響力，目前還是不及於歐美西方國家。 （中正大學戰略暨國際事務研究所教授林泰和口述，記者趙家麟採訪整理）

外界觀察，日本首相菅義偉基本上屬於過渡性質。（路透，資料照） 日本放送協會（ＮＨＫ）五月七至九日進行的民調顯示，菅義偉政府支持度只有百分之三十五，儘管菅義偉四月才風光舉辦日美峰會，但民意支持度卻是他上任近九個月來的新低。稍早的四月下旬，日本三場國會議員補選投開票，被視為今年九月眾議院大選的前哨戰，執政的自民黨卻是全軍覆沒。 日本國民對菅義偉政府的滿意度跌到谷底，主要有兩個原因。一是菅義偉過去在安倍執政時，一直擔任內閣官房長官，並沒有突出領袖魅力，他接任首相，並不是受到民意支持，而是安倍去年八月因病請辭，才接任執政黨總裁並繼任首相，這是自民黨派閥沒有共識下的共識決。外界觀察，菅義偉政府基本上屬於過渡性質，背後仍揮不去安倍晉三的影子。 六成民眾 認應停辦東京奧運 其次，民意對政府在外交與內政的選擇間，通常會以內政為優先。如果內政做不好，讓人民缺乏安全感，即使外交上有所加分，幫助也不大。現在，日本疫情嚴峻，緊急事態宣言對象地區自十二日起新增愛知縣與福岡縣，原有的東京都等四都府縣也延長實施到五月底。日本國民此時的不安，可想而知。 依最新統計，日本只有百分之一人口完成了兩劑疫苗接種。ＮＨＫ的民調，有百分之六十三受訪者對政府防疫作為給予負面評價，只有近百分之三十三給予正面評價；同時，有高達百分之八十二受訪者認為疫苗接種計畫進度緩慢。然而，無法控制好疫情的菅義偉政府，仍執意要舉辦東京奧運。 現在，距離東奧七月二十三日的預定開幕日已不到兩個月，卻有超過三十萬人連署要求停辦；日本讀賣新聞最新民調亦顯示，有百分之五十九的日本民眾認為東奧應該停辦，支持舉辦的剩下百分之三十九。這顯示，菅義偉內閣對於防疫與東奧疑慮所引發的民怨，處理太慢。 日本首相的產生，非直接民選，實質運作上係由眾議院多數黨黨魁擔任，菅義偉首相任期只能補滿安倍沒做滿的任期，今年九月將再度舉行自民黨總裁選舉。菅義偉政府未來能否延續，除了內政上要看疫情與東奧後續發展，外交上，處於美中對抗大格局下，作風謹小慎微的菅義偉，只能追隨美國的腳步，但鑑於日中關係的重要性，日對台仍會保持戰略模糊。 非紅色供應鏈 美日強化合作 從美日峰會及雙方發表的聯合聲明，可進一步觀察到日本在中國大陸因素下，瞻前顧後的外交策略： 其一，拜登和菅義偉商討要在半導體等敏感產業供應鏈結盟合作。聯合聲明中具體提及包含半導體、ＡＩ、５Ｇ、基因學、量子運算等領域關鍵技術；換言之，拜登正在延續川普的「非紅色供應鏈」政策。美國衡酌對中國大陸華為等科技發展不易防堵的情況下，美、日加上台灣，在高科技產業鏈的合作，應該是指日可待。 其二，美日聯合聲明中，強調「自由開放的印太地區未來」，重申美日安保適用於釣魚台列嶼，罕見的強調「台灣海峽和平穩定的重要性」，並表示希望看到台灣問題和平解決。但美、日並沒有直接提出對台的安保承諾。 近日，日本跨黨派議員聯盟「日華議員懇談會」擬以網路視訊方式，與美國參眾兩院議員和我國立法委員進行首次「戰略對話」。我外交部已對此回應表示目前三方仍協調中，時間仍未確定。但消息提前曝光，是否會遭到中國大陸的阻攔而破局，未來還待觀察。 距離東奧預定開幕日已不到兩個月，卻有超過三十萬人連署要求停辦。（路透） 面對大陸壓力 日顧慮多於美 其實，美、日、台，甚至加上澳洲、印度等，本來就有半官方、學界智庫的對話，未來，從學者接觸進一步跳到國會議員、官方的接觸，確實有可能，未來是否會採公開形式進行？目前還言之過早，主要因素還是來自於中國大陸的壓力。 日本與中華民國已無正式邦交，但台日本來就存在緊密的經貿、技術官僚的往來與交流，日台關係近期並沒有什麼突破性的發展，日本國會議員推美日台三方國會議員「戰略對話」，主要還是緣自於美日同盟的戰略考量。但即使立場挺台的日本國會議員，面對中國大陸因素時，在檯面上向來都還是謹慎、小心翼翼的。 至於會不會出現日本版的《台灣關係法》？目前看來，至少在九月前大選的菅義偉政府任內不會發生。因為，日本面對中國大陸的壓力，比美國有更多的顧慮，而且，從提議到立法，也還要相當長的時間要走。提出日本版《台灣關係法》，雖有助於日本對中國大陸談判的籌碼，但即使只是提出構想的階段，日本也必須在乎大陸的反彈。 英國「伊麗莎白女王號」航空母艦將訪問日本並參與多國聯合軍演。（取自英國海軍臉書） 對台政策 日本保持戰略模糊 前瞻中日台三方關係，要從美中競爭、鬥而不破的態勢下觀察。日本基本上是依美日同盟需要來處理日中、日台關係。目前的台日關係沒有本質上的變化，兩岸關係在蔡英文任期內也不會好轉，日本的對台政策，仍會保持一定程度的戰略模糊，不會把話說破，給日本自己有較多的彈性空間。 印太地區近來受到關注的，還有法國海軍兩棲攻擊艦「托納爾號」與巡防艦「蘇爾庫夫號」抵達日本九州，和美日舉行聯合軍演；英國「伊麗莎白女王號」航空母艦也將訪問日本並參與多國聯合軍演；德國今年也計畫派巡防艦「巴伐利亞號」亞洲行。傳統歐洲國家涉足印太，似乎在呼應美中對抗的國際氣氛。 美國總統拜登上台後，將中國大陸與俄羅斯視為主要威脅國家，從國務卿布林肯馬不停蹄奔走亞洲、歐洲，目的就是遊說盟國和美國站在一起。英、法、德在歐洲面對俄羅斯的威脅，需要美國力挺北大西洋公約組織，另一方面，美中對抗所帶來的印太安全的不確定，英、法、德也有自己的利益盤算，特別是脫歐後的英國，更想積極開拓印太市場。 （成功大學政治學系副教授、當代日本研究學會秘書長王宏仁口述，記者趙家麟採訪整理）

拜登就職後首場國會演說，向中國大陸強調「我們樂見競爭，但不尋求衝突」。（路透） 美國總統拜登就職逾百日，在國會發表就職以來的首場演說。他把重心放在內政，提到將制定宏大的經濟復甦計畫，重點放在就業、基礎建設、育兒與教育等；對外則是強調捍衛美國利益，強化印太區域軍事部署，並向中國大陸強調「我們樂見競爭，但不尋求衝突」。整體而言，相較於川普的保守主義與右派路線，拜登則是中間偏左，在國際上恢復多邊主義。 綜觀拜登的執政百日，算是四平八穩，也展現了一位老練政治家的風格，無論內政或外交，行事相對穩健、理性，沒有太極端的做法，這讓歐洲、亞太盟邦國家都鬆了一口氣。雖然到目前為止，拜登逐步回到了國際多邊主義架構，但在美國開展外交、展現國際影響力方面，仍乏善可陳。 拜登政府走向較冷靜的外交路線，並設法降低軍事衝突的可能。圖為美軍部署在南海的羅斯福號航母戰機起飛。（取自美國海軍太平洋艦隊官網） 美趨冷靜 降低軍事衝突可能 拜登上台後，中國大陸本來對改善中美關係有所期待，但從拜登執政百日看來，有相當大的落差，整個情勢與川普政府時期比較，兩國關係雖略有緩和，但是並沒有根本上改變，除了拜登不走極端，美中關係對立的態勢依舊。 拜登政府任命國務卿布林肯整合對外關係；目前為止，美國國內還沒有出現太大的異議；在移民政策上，國務院與總統維持一致的立場，而防疫的努力則受到國內多數人的肯定。對外關係、特別是對中國大陸，布林肯扮演更積極的角色，連結印度、日本、韓國等，聯合主要國家形成的圍堵趨勢，已經很清楚。 換言之，拜登政府處理美中關係，從川普時代的極端對抗，走向較冷靜的外交路線，並設法降低軍事衝突的可能。但美國認為仍有「台灣牌」可運用空間，因此，美台關係依舊維持，拜登和台灣繼續維持友好關係，準官方的接觸，在檯面上、檯面下都在持續進行中，而且，美國國會對台灣的接觸也愈來愈緊密。 拜登不走極端 大陸相對和緩 對北京而言，現在，拜登主政不走極端路線，北京也會用較和緩的方式對應美國，亦即一方面在軍事上持續發展，同時在某些部分又採取政治途徑來解決。台灣問題不是北京當下最重要、必須急於解決的，而是看美台關係走勢，評估衡酌有哪些利益損失；北京認為，採取軍事手段解決現況也不是問頭，但必須思考之後的發展該如何處理。 台灣該如何面對這情勢呢？蔡政府這幾年走得小心，特別是在防疫的表現，讓台灣在國際上出現一些亮點，並與歐洲、印度、日本多了一些友善的交流互動，這對台灣有實質上的幫助；畢竟，台灣還是需要有國際生存空間，也因此，蔡英文總統的一些想法與做法，目前大致上仍然被多數國人所接受。 北京政府對此現實的狀況，也應該有一些新的想法，對台商、對台灣人民，用溫情手段與政治手腕來因應。中共總書記習近平三月間在福建視察時就提出「要在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐」，「要突出以通促融、以惠促融、以情促融，勇於探索海峽兩岸融合發展新路」。 習提出以「通、惠、情」深化兩岸關係和平發展、促進兩岸融合方面，根據大陸國台辦的進一步說明，包括提升兩岸經貿合作暢通，基礎設施聯通，能源資源互通，行業標準共通等；持續落實「三十一條」、「二十六條」」「十一條」、「農林二十二條」等惠台利民政策措施；以及持續擴大兩岸經濟文化與青少年交流合作，促進心靈契合等。 蔡英文歷任過陸委會主委，在民進黨的兩岸決策中握有最大的權力。 （取自總統府網站，本報資料照） 對台政策 陸應減少武力威嚇 由此而知，僅管中國大陸在台海附近仍有頻繁的軍機、船艦活動，但習近平仍有「融合」與「和平」的政治口號來緩和對峙的緊繃態勢，這也反映出北京目前無意採取極端手段解決台灣問題。 目前看來，蔡英文五二０就職一周年演說，比較可能的預期是，兩岸關係會有一些較溫和的議題回應，不會走更極端的路線。當國際間把台海視為危機衝突熱點、「全世界最危險的區域」之際，設法讓兩岸關係有可依循、可討論、可溝通的空間，以降低兩岸的衝突，對彼此都是好事。 台灣需要朋友，需要國際支持，也是多數台灣人民的期盼。當疫情緩和後，民生經濟交流的需求勢必會加速，面對國際社會，北京應該給台灣多一些空間，減少武力宣示與媒體的威嚇效應，這些都是不需要的。相信習近平在處理對台政策上會有取捨，不是一條路走到黑的人。 再從台灣內部來看，蔡英文仍是目前執政黨內兩岸政策的穩定力量，北京既然目前不採極端手段解決台灣問題，蔡英文仍是北京主要的對話對象。 兩岸善用巧力 有助緩和緊繃 蔡英文是現任總統，是執政的民進黨主席，歷任過陸委會主委，在民進黨的兩岸決策中，蔡握有最大的權力，也最熟悉兩岸事務，在黨內是相對溫和、理性的人。蔡政府在對內的涉陸事務之所在採取較強硬的措施，有其執政考量，但蔡英文任命邱太三出任陸委會主委，也已釋出了期待緩和兩岸關係的訊息。 此時，兩岸若能善用巧實力，相互釋出善意，特別是台灣在國際空間若能稍有進展，對緩和兩岸緊繃態勢，必然會看到具體的成果，相信這對執政者的聲譽也會有很大的幫助。相對的，如果反其道而行，蔡英文在兩岸政策上沒有一點可迴旋的空間，只會讓綠營內部鷹派勢力進一步抬頭，屆時，蔡被拉著走，兩岸情勢將愈發不樂觀 。 蔡英文的任期剩下三年，蔡的接班人爭奪戰已然登場，檯面上目前熱門人選有副總統賴清德以及桃園市長鄭文燦等，兩岸關係若持續惡化，民進黨內極端路線勢力及人選也將更有機會浮現，這或許也是北京要思考的面向。 近期內，五二０確實是兩岸關係能否緩和的重要觀察點。 （台南大學行政管理學系主任馬群傑口述，記者趙家麟採訪整理）

面對香港逮捕民主派人士，民進黨除了發幾篇臉書聲援外，幾乎是視若無睹。圖為香港民眾今年三月一日抗議港府逮捕行動。（路透，資料照） ■馮國豪 陸委會日前表示，港區「國安法」實施後，因應香港情勢，基於國安等因素考量，政府相關部門正就港澳居民居留、定居規範進行盤點，計畫研議修正《香港澳門居民進入台灣地區及居留定居許可辦法》，新增港人來台「長期居留」，最快必須住滿兩年才能申請定居。 目前政府的規定，香港人民來台有「定居」和「居留」兩種，獲准居留後一年左右就可拿到定居資格，若未來將增加一種「長期居留」的把關程序，估計港澳人士至少需要在台灣居留二到五年才能領到身分證。另，國安局長陳明通也說，未來對中國大陸資金透過香港來台投資，會更嚴格審查。換言之，蔡政府擬緊縮港人、港資來台。 二０二０大選蔡英文勝選後，還不無驕傲地在臉書上詢問港人，有沒有看到「台灣人守住了民主堡壘」？（取自蔡英文臉書） 反送中 僅民進黨政治提款機 回想香港「反送中」示威期間，綠營高舉「今日香港，明日台灣」的標語，塑造台灣恐中、仇中情緒，蔡英文總統不斷呼籲國人，要關注香港「一起撐香港」，勝選後，還不無驕傲地在臉書上詢問港人，有沒有看到「台灣人守住了民主堡壘」？許多政治觀察家認為，「撐香港」正是二０二０大選蔡英文斬獲八一七萬選票的重要功臣。 然而，香港「反送中」事實上只是民進黨的政治提款機，早在選舉當時，蔡英文就定調對香港反送中「關心但不介入」的方針。香港學運領袖黃之鋒投書，呼籲蔡政府修訂《難民法》庇護香港示威者，綠營視而不見。在選舉豐收後，對香港大逮捕黎智英、李柱銘、吳靄儀等十五位香港民主派人士，除了發幾篇臉書聲援外，幾乎是視若無睹。民進黨對香港問題留給外界的觀感是，對選票利益與權力獲取，遠大於自由民主人權的考量。 此次，陸委會研擬修改現行港澳人士來台居留一年，就可申請定居的規定，表面上是面對香港情勢改變，政府將從嚴規範港澳人士來台定居，但事實上，還是選舉的考量，亦即擔心港澳人民如果大量來台，可能影響台灣民眾的就業與健保資源的耗用。 港入境條例 恐成鎖港條例？ 在此同時，香港立法會二十八日通過《入境條例》修訂草案，香港民主派陣營擔心成為「鎖港條例」；而香港保安局、建制派議員則是譴責民主派是製造社會矛盾、煽動仇中情緒，這顯見香港朝野互信盡失。 其實，這次《入境條例》修改主要爭議在６Ａ條款，較有爭議的條文為「關乎運輸工具上的人的規例（1）保安局局長可訂立規例—（a）就向處長提供該等規例指明的、關乎某運輸工具、其乘客或其乘組人員的資料或數據，訂定條文；及（b）賦權予處長，指示某運輸工具可或不可運載某乘客或該運輸工具的某乘組人員。 民主派人士質疑，修例賦予入境處處長不受約束的權力，或限制港人及其他人離開香港；香港保安局則強調，此次修訂是針對難民（又稱免遣返聲請者）問題，希望從源頭減少非法入境者。 台港關係惡化 互信降到冰點 其實，真正的問題在朝野缺乏互信基礎。原因自然要追溯到今年兩會期間討論香港問題時提出「愛國者治港」，同時，人大常委會也通過修改香港選舉立法會議員和行政長官的方法，增加立法會和選舉委員會的議席，許多更動都針對非建制派原本或可能占優的界別，作出壓縮甚至完全取消。這些作為都引發民主派的反彈，也埋下了朝野互信瓦解的根源。 目前，香港在疫情爆發及一連串法例修改後，已經逐漸從「反送中」的動盪慢慢受到控制，民主派及反動力量也逐漸瓦解。在疫情逐步獲得控制後，港府為挽救香港旅遊市場及經濟，開始啟動與多國洽談「旅遊泡泡」，以及擴大香港居民由大陸返港的「回港易」計畫。台灣目前不在「旅遊泡泡」名單或涵蓋範圍內，但港府官員表示，如果台灣有意願也可以傾談。 依目前台港關係及台灣疫苗接種速度緩慢來觀察，台港「旅遊泡泡」仍遙遙無期。例如，引發「反送中」事件的潘曉穎命案主角陳同佳，主動希望來台投案，至今仍因為簽證問題無法赴台，再加上前述陸委會擬進一步緊縮港人來台，在在都顯示目前台港關係惡化、互信降到冰點。 同時，港府商務及經濟發展局局長邱騰華稱，與其他地方商討「旅遊泡泡」安排時，都會以香港居民已接種新冠疫苗作為商討起點，以目前台灣疫苗注射情況，台港旅遊泡泡安排恐怕不會列入港府優先考慮。 自五月十日起大陸有條件解禁金馬小三通。圖為金門水頭碼頭小三通旅客往來情形。（中央社，資料照） 小三通鬆綁 大陸希望釋善意 今年三月二十二日到二十五日，中共總書記習近平考察福建並發表涉台談話，他期許福建要「在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐」，並提出「三融」要求福建「以通促融、以惠促融、以情促融」。這是習近平在二０一九年一月二日提出「習五點」後，時隔兩年再度談兩岸關係，傳遞出期待兩岸融冰的訊息，讓疫情後兩岸關係露出曙光。 四月二十九日，中國大陸發布新聞，自五月十日起實施《台胞來閩入境檢疫便利通道措施試點工作》，主要有兩項：其一，金門與馬祖居民連續住滿二十八天，免申請即可循小三通到福建地區，且不用隔離；其二，對急需赴閩工作或開展重要商務、重要交流活動，並通過廈門機場口岸的台胞，實施二加十九（兩天集中醫學觀察加十九天閉環管理）的便捷措施。 大陸對小三通有條件解禁，顯示大陸希望持續釋放善意。雖然兩岸要恢復二０一六前關係熱絡，恐怕不易，但現階段何妨以香港作為「試點」之一，我方政府可先提出台港旅遊泡泡需求，展現台灣政府「撐香港」的具體行動，一方面也可以藉由與香港政府互動，逐步讓兩岸融冰，同時大陸也可以藉由台港互動，展現習近平所說「以通促融」的具體行動。 （崑山科技大學公共關係暨廣告系副教授馮國豪口述，記者趙家麟採訪整理）

美國總統拜登主辦「氣候變遷峰會」，除了對抗氣候變遷，也確有箝制中方的思維。（路透） ■蒙志成 美國總統拜登二十二至二十三日主辦「氣候變遷峰會」，邀請全球四十多個國家領導人參與視訊。世界最大經濟體美國，宣布二０三０年之前的溫室氣體要減排百分之五十到五十二，這是前總統歐巴馬承諾的兩倍。碳排放量目前排名第一的中國大陸領導人習近平，與石油、天然氣生產大國俄羅斯總統蒲亭，雖與美國正處於緊張關係，也都參與了峰會，並對減碳目標作出承諾。美國藉由氣候峰會，已重新建立對抗氣候變遷的國際領頭羊角色。 美國、中國大陸等國在氣候變遷峰會針對減碳目標作出承諾。圖為碳排嚴重的火力發電廠。（路透，資料照） 美國前總統川普以氣候變遷是人為製造的「騙局」為由，二０一七年六月宣布退出《巴黎氣候協定》，並於二０二０年十一月五日生效。《巴黎氣候協定》旨在加強全球對氣候變遷威脅的反應，目標希望將全球平均氣溫上升控制在低於攝氏二度之內，並努力限制在攝氏一點五度內。該協定於二０一五年起草，有一百九十七個締約國，美國是唯一退出的國家，直至今年拜登上台首日才又宣布重返《巴黎氣候協定》。 美國優先 川普退出巴黎協定 川普退出《巴黎氣候協定》，主要為實現「美國優先」政見，將傳統製造業和石化產業的競爭力提升，背後有振興經濟、增加就業的考量。拜登的思維不同，他延續了歐巴馬政府的政策，承認氣候變遷威脅，在擁有科技優勢條件下，帶動新能源經濟出發，除了要減緩地球環境惡化之外，當然還有重返國際組織、與中國大陸進行長期競爭的國家戰略考量。 減碳的另一面，就是約制傳統石化業、製造業的經濟發展。一九九七年制定的《京都議定書》是《聯合國氣候變化綱要公約》的補充條款。當時還是最大排碳量的美國就不參加，主因是排名第二的中國大陸也沒有參與，何必劃地自限；但是到了二００五年，中國大陸排碳量開始超越美國，至二０一九達到美國兩倍的驚人進展，今日的中國大陸已成了足以和美國競爭、甚至可能超前的世界第二大經濟體。 如今，美國改弦易轍，除了對抗氣候變遷，從美中競合的角度來看，確有箝制中方的思維： 拜登改弦易轍 意在箝制中方 第一，川普政府接連退出國際組織，給了中國大陸更多參與國際社會的空間。如今，當習近平高呼回到多邊主義，維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序之際，美國以「氣候外交」介入，可以得到傳統歐盟的支持。今年十一月一至十二日在英國格拉斯哥將舉行聯合國氣候公約第二十六次締約方大會（ＣＯＰ２６），在此之前，美國拔得頭籌，對氣候變化作出努力，對重返聯合國體系取得了利基點。 第二，美國向來強調的「基於規則的國際規定」，所謂的規則，係出自諸如世界主要經濟大國組合的Ｇ２０（二十國集團），目的是不受聯合國內諸多小國的影響；現在，美國在環境與人權上登高一呼，既可爭取國際形象，也較能得到受氣候變遷威脅國家的共鳴，具有拉攏、爭取小國支持的意味，也有利於美國重返聯合國體系下的國際組織。 第三，「氣候外交」與經濟發展高度有關。中國大陸有今日國力，還高調要「平視」美國，底氣就是經濟發展。但大陸經濟發展的動能仍高度依賴大量的碳排放。因此，從美中長期競合著眼，釜底抽薪就是從經濟著手，箝制中國大陸的ＧＤＰ，並限制「一帶一路」中方在各國以燃煤為主的投資建設。 低耗能科技 美國具領先優勢 第四，美國此時扮演國際減碳領頭羊角色，除了扳回國際形象、政治正確之外，也在於美國對於再生能源、低耗能科技，目前正處於領先優勢。未來的能源發展模式，正朝向綠能、低耗能、再生循環的方向走，世界經濟發展模式可能產生新的轉變，美國現在就看得清楚，必須在科技優勢下搶得先機。 對中國大陸而言，在最後一刻才宣布參與「氣候變遷峰會」，並由習近平在大會上宣示「中國將力爭二０三０年前實現碳達峰，二０六０年前實現碳中和。」必然是經過了一段猶豫期。下這個決定主要眼著於： 其一，這是中國大陸能否展現大國風範的重要考驗。推動減碳、發展淨潔能源議題，連結「氣候外交」，能夠展現做為世界和平建設者、全球發展貢獻者、國際秩序維護者的大國形象。 其二，今年十一月在英國就要召開ＣＯＰ２６，中國大陸既然一直都強調「維護以聯合國為核心的國際體系」，參加氣候峰會並做出具體承諾，就是表態支持；否則，缺席或消極對應，反而會凸顯中國大陸在面對氣候變遷威脅時，缺乏人類集體共同利益考量，國際形象將馬上被貼上負面標籤。 低度政治議題 台較有望參與 「氣候外交」已呈現出國際新冷戰模式，亦即在傳統軍事安全、區域政治仍處於競爭、甚至敵對的情況下，還是能夠以環境等低度政治議題做連結的國際參與，畢竟，在經濟全球化、環環相扣的現實中，必須保持一定程度的連結、互動，而非全面脫鉤，如果全面杯葛，自己也可能受害。可以預見，繼「氣候外交」之後，與新冠肺炎疫苗相關的「公共衛生」馬上要登場，這也是美國重返世界衛生組織的切入點。 對台灣而言，傳統軍事安全、區域政治，多半處於被動；但對於低度政治議題如環境、氣候、公共衛生等，就比較有國際參與的機會。台灣能否在美國的協助下，重新回到世衛大會觀察員身分、參與《巴黎氣候協定》或成為觀察員，以及加入非主權國家的國際組織等，都值得去努力。 受到海平面上升嚴重威脅的太平洋諸島國，許多是我們的邦交國。圖為傳出淹沒危機的吐瓦魯海岸。（取自吐瓦魯駐中華民國大使館官網） 值得一提的是，正受到海平面上升嚴重威脅的太平洋諸島國，許多是我們的邦交國，在該區域因應氣候變遷的議題上，台灣具有一定程度的施力點，有機會爭取到更多國際支持。 （成功大學政治學系副教授蒙志成口述，記者趙家麟採訪整理）

陶德（左）在會見蔡英文總統（右）時，表達拜登政府會協助台灣拓展國際空間，並支持台灣積極投入自我防衛。（取自總統府網站） ■趙文志 美國總統拜登的摯友、前參議員陶德，與兩位前副國務卿阿米塔吉、史坦柏格，以及美國國務院台灣協調處長白丹利結束三天訪台行程。陶德等人訪台期間拜會總統蔡英文、行政院長蘇貞昌外，也與跨黨派立委見面。這是拜登上任後美國重量級政界人士訪台首發團。陶德表示是應其老友拜登總統的請託，來台重申美國對台美關係的承諾。 這個由拜登摯友領軍，跨越民主、共和兩黨前朝重臣的訪問團，有幾個觀察點： 第一，美國重新回到「非官方」的傳統對台互動。這個訪問團，除了美國國務院台灣協調處長白丹利之外，主要成員包括陶德、阿米塔吉、史坦柏格都不是現任官員；訪台行程在不過度刺激中國大陸之下，強調美台實質交流互動。 在陶德以非官方身分率團訪台之際，拜登總統的氣候特使約翰‧凱瑞（圖）亦於大陸進行官方正式訪問。（路透，資料照） 陶德訪台 美國避免刺激大陸 第二，雙方到底談了什麼？陶德在會見蔡英文總統時，表達拜登政府會協助台灣拓展國際空間，並支持台灣積極投入自我防衛，深化美台之間既有強健的經濟聯繫。外界關注的重在軍事、區域安全與美台雙邊經貿，但未公布會談的具體細節。 第三，這個拜登政府訪台的首發團，遲至訪問團抵台的前一、兩天才公布訊息。對照過去川普政府時期，美方重要官員訪問行程大約在一週前就公布，目前的做法，實際上減少了讓美台接觸議題發酵的時間。 陶德等人已經離台。拜登政府對台政策，到底是走向了戰略模糊或戰略清晰？其實，應該說是「該清晰的時候清晰，該模糊的時候模糊。」具體而言，對於促進美台雙邊實質關係，這是清晰的；至於對台要支持到什麼程度？抑或當台海發生軍事衝突時，美國要不要出兵？在這類關鍵點上，美方是相對模糊的。 換言之，美國對台政策，清晰化或模糊化，現在需要看議題而定，難以一刀切。在推動雙邊實質關係上，對於若干「紅線」，是否會無限制的挺台到底？美方為顧及中國大陸的感受，還是有條件的，這方面美方並不想造成台灣誤會。 對台支持程度 拜登模糊處理 在訪問團行前，美國國務院已於九日公布最新的對台交往準則，主要內容是美台官員將能前往對方的官署拜會與洽公，美方官員也可參加雙橡園的活動；不過，包括像是雙十國慶等台灣重要節慶活動則不得參加。 川普政府下台前，前美國國務卿蓬佩奧於卸任前夕宣布，取消所有美國政府對台政策自我施加的限制。現在，拜登政府在前朝的基礎上，公布的新版對台準則，確實有助於增進雙方實質關係，也讓美方官員有所適從。 值得注意的是，美國國務院不再採行過去慣用的一法三公報，而是強調這項準則是基於國會通過、去年底由川普簽署的「台灣保證法」。這是拜登凝聚與國會之間的共識的做法，藉以加強對中國大陸施壓；美對台政策似已有所改變，不再完全只依循、配合一法三公報，而是從國會共識來強調自己的主動性與需求，當然，台灣在某種程度上已成了美國的籌碼。 日本首相菅義偉（右三）十六日在華盛頓與美國總統拜登（左一）舉行美日雙邊峰會。（路透） 此外，在陶德以非官方身分率團訪台之際，拜登總統的氣候特使約翰‧凱瑞亦於十四日抵達中國大陸，開啟三天的訪問行程。美方幾乎在同一時間，於大陸進行官方正式訪問，在台灣則是非官方代表的實質交流，且公布訪台時間極短促，以避免讓台灣大肆宣傳。這些都可以看出美方處理兩岸關係的細膩之處。 兩岸政治衝突 經貿不受影響 綜觀兩岸關係狀況，台海緊張情勢升溫，但經貿往來卻也持續創新紀錄。大陸機、艦在台海週邊活動愈形頻繁，三月二十六日，台灣與美國簽署「設立海巡工作小組瞭解備忘錄」，而大陸派出二十架軍機飛入台灣的西南防空識別區；四月十二日，大陸派出二十五架軍機飛入台灣的西南防空識別區，創下數量最高的一次行動。 但從兩岸經貿的面向來看，我國財政部四月九日公布三月出進口統計，出口總額達三百五十八點九億美元，以台幣計價首度破一兆元，年增率高達百分之二十七點一，這是三年半來最大增幅，其中對大陸出口比重也升高到百分之四十四點三的高點；至於進口總額三百二十二點三億美元，也改寫單月新高。 根據我國經濟部國貿局公布的數據，二０二０年，台灣對大陸和香港出口、進口占比均創歷史新高。出口占比升至百分之四十三點九、成長率百分之十四點六；進口占比升至百分之二十二點七、成長率百分之十點八。 其實，兩岸關係不好，指的是政府層級、政治層面。兩岸官方停止交流，蔡政府持續強化與美國關係，大陸則是對台施壓；但是，兩岸民間雙邊經貿關係還是很密切。簡言之，兩岸官方有政治衝突，但民間經貿交流不受影響。 與大陸競合 美國不再二分法 去年雖有疫情嚴重影響，但兩岸經貿仍成長快速，主要原因之一是美國制裁大陸華為等科技產業，大陸急於搶貨使然；今年兩岸經貿創新高，與大陸經濟復甦、疫情和緩，中間材需求量大有密切關係。台灣鳳梨出口大陸雖遇到困難，但數量與影響占比極有限，到目前為止，兩岸官方並沒有設下經貿往來的限制。 除了美台關係、兩岸關係，若把視角提升到整個東亞，值得注意的是，在美方派出官方特使訪問大陸、非官方代表與台灣交流之際，拜登已在十三日與俄羅斯總統普丁通電話；而日本首相菅義偉也在十六日訪美，舉行美日雙邊峰會。南韓總統文在寅也計畫在五月要訪美。 美國的外交政策回到多邊主義，非以美國為優先，而是強調重新建立與傳統盟邦的關係，在多邊架構下因應美國的挑戰，即使與中國大陸、俄羅斯處於競爭、敵對關係，但對於氣候、核武、公共衛生等，仍然保持溝通、合作的可能性，不再是二分法。 （中正大學戰略暨國際事務研究所所長趙文志口述，記者趙家麟採訪整理）

日本首相菅義偉和美國總統拜登在美國白宮的玫瑰花園舉行聯合新聞發布會。（路透） 中央社∕華盛頓十六日專電 美國總統拜登今天與日本首相菅義偉舉行雙邊峰會。雙方反對任何企圖以武力或脅迫手段改變東海或南海現狀及恫嚇區域的意圖，並重申台灣海峽和平與穩定的重要性。 拜登今天下午在白宮與到訪的菅義偉舉行領袖峰會。拜登在會後的聯合記者會上形容這次的會談成果豐碩，他和菅義偉堅定支持美日同盟與安全。 拜登表示，雙方承諾共同面對中國挑戰，以及在諸如東海、南海、北韓與氣候變遷等議題合作，確保自由開放的印太地區。他並指出，美日將在包括５Ｇ、半導體、人工智慧等科技領域合作。 隨後發言的菅義偉則表示，雙方就中國對印太地區與全球和平繁榮影響深入討論，皆反對任何企圖以武力或脅迫手段改變東海和南海現狀以及對區域其他地方恫嚇的意圖。 日本首相菅義偉和美國總統拜登在美國白宮的玫瑰花園舉行聯合新聞發布會。（路透） 菅義偉在被問到是否有討論台海局勢時，他以外交理由不願多談細節。但他表示，在談到區域情勢確實談到台灣與新疆維吾爾自治區議題，日美之間曾明確就台灣海峽和平與穩定的重要性達成共識，雙方藉此機會再次確認。至於新疆維吾爾自治區議題，他也向拜登說明日本的立場與看法，相信拜登能夠理解。 菅義偉指出，與此同時，雙方也同意彼此都應與中國進行坦率對話的重要性，以維護普世價值，追求國際關係穩定。