丁仁方 美國拜登政府上台後，美國務卿布林肯揭櫫在涉及中國大陸問題上有三種處理方式：對抗、競爭與合作。近期，包括副國務卿雪蔓、氣候變遷特使柯瑞先後訪問中國大陸，雙邊關係改善並未取得具體進展，換來的是大陸外長王毅強調「中美氣候變化合作不可能脫離兩國關係大環境」。九月十日，拜登與習近平通話九十分鐘，就格外受到關注。 白宮國安會印太事務協調官坎貝爾公開支持「更名」。（路透，資料照） 美外交政策 受內政衝擊影響 拜習通話後，雙方並沒有透露談話細節內容。大致來說，美方宣稱要確保「彼此競爭不會演變為衝突」，意即風險管控的意味高；大陸外交部則稱「雙方一致認為，中美元首就中美關係和重大國際問題深入溝通，對引領中美關係正確發展非常重要，兩國將繼續保持經常性聯繫」。 拜登政府的對中政策，對抗是必然、競爭是當然、合作看條件。大陸則向美丟出「兩份清單」（糾正錯誤政策、取消制裁項目）、「三個底線」（不挑戰制度、不阻礙發展、不破壞主權領土完整）。換言之，美國對陸政策想要競爭、對抗、合作三個籃子交互操作，大陸則是一體看待，美方若想要談合作，就要先表現誠意。 孰料，習拜通話後的隔天，就傳出英國《金融時報》獨家報導，美國正積極考慮我駐華府代表處的名稱由「駐美國台北經濟文化代表處」改名為「台灣代表處」。許多美中關係觀察家直指這是給陸方打臉外，也想進一步了解，究竟是哪裡傳出的消息？大陸又會有何反應？ 目前為止，「更名」的議題未定，許多研判都指向是美國內部支持更名派故意放出的消息，在美國的高層領導圈中，包括白宮國安會印太事務協調官坎貝爾就公開支持「更名」。但這類消息在過去幾乎是見光死，美國也會立即退縮；這回，美方並沒有立即否定，大陸外交部則是提出「堅決反對」的制式反應外，還沒有進一步的反制動作。 其實，美國當前的外交政策，主要是受到內政的衝擊影響。拜登著眼於美國國內政治更勝於對中的應處之道，這也正反映出拜登當下的兩個困境： 拜登民調支持度跌到新低，美國半數民意表達不滿意。（路透，資料照） 拜登二困境 拿反中凝聚共識 其一，拜登政府在阿富汗撤軍過程與防疫表現上，都遭到很大的批評，並已重創聲望。根據《華盛頓郵報》與美國廣播公司新聞網（ABC News）九月三日的民調，整體而言，百分之四十四民眾滿意拜登的施政表現，百分之五十一不滿意；路透社／易普索最新公布一份於九月十五日至十六日所做的全美民調發現，百分之四十四受訪的成年人支持拜登就任的表現，但有百分之五十的受訪不支持，其餘則是不確定。 拜登的支持度跌到新低，美國半數民意表達不滿意。由於明年十一月美國將有期中選舉，目前美國眾議院四百三十五席中，民主黨二百二十席、共和黨二百一十二席，兩黨只相差八席；參議院一百席中，兩黨各半。民主與共和兩黨席次相差微小，民調也是勢均力敵，拜登若還對中國大陸示弱，再加上川普又積極的為共和黨人助選，屆時，共和黨很可能會一舉翻盤拿下參、眾兩院。 其二，美國兩黨對立嚴重下，讓拜登的對中國大陸政策不敢顯露太過於軟弱。拜登原本一直被視為作風親中國大陸，但上台後卻延續川普政府時期的反中路線；究其原因，拜登很清楚，美國民主、共和兩黨目前唯一有共識的就是「反中」，亦即將中國大陸定位成「戰略競爭者」或「戰略對手」這件事，是當前美國朝野的最大共識。 拜登政府要想推動三點一兆美元的基建法案、二千五百億美金的《創新競爭法案》等重大施政，必須拿「反中」凝聚美國朝野共識，也因此，對中國大陸就沒有太多的讓步空間。但在國際形勢中，包括氣候變遷、美軍撤出阿富汗後的區域安全、反恐等議題，美國仍需要與中國大陸進行接觸、洽談合作的可能性。 美並未讓步 陸做持久戰準備 美方在檯面上對大陸似乎釋出一些希望合作的善意，但事實上卻對大陸並沒有任何具體的讓步。綜觀美國從川普政府到拜登政府，從攸關軍售與軍事交流的年度《國防授權法》、協助台灣參與國際組織的《台北法案》，到開啟美台高階互訪的《台灣旅行法》等，整體說來，美國對台是朝「官方關係」的方向在走。當拜登政府欲積極考量我代表處「更名」議題被報導後，立馬就成為一個熱議話題。 另一方面，中國大陸也認知到，拜登目前著眼於美國國內政治，更勝於處理對中國大陸的競爭壓力。對於美國的反中戰略，中國大陸也已做好打「持久戰」的準備，因此，有關「更名」一事，除了表達堅決反對的主權立場外，對於拜登政府受困於美國朝野對立，制度無法解決的極化政治後遺症，美國政策走向仍處於不確定性，眼下也就先靜觀其變、以靜制動。 拜登政府在阿富汗撤軍過程與防疫表現上，都遭到很大的批評。圖為美國使館人員撤離阿富汗。（路透，資料照） 美國一中原則 正面臨崩毀？ 目前看來，美中關係維持鬥而不破，「更名」的機率並不高，但是，若美國一旦通過「更名」，等於是邁向「戰略清晰」和「台美關係正常化」的一大步！這將會是核彈級的大衝擊，主要觀察有三： 第一，美國若通過「更名」，將是「一中原則」崩毀的判斷指標。現在，美台官方往來趨於熱絡，美國對台軍售非但沒有減少，反而持續加碼；「更名」一旦通過，形同是向美台關係正常化大步位移。屆時，美中建交三個聯合公報當中的「一中原則」將面臨崩毀。 第二，今年七月，立陶宛不顧北京強烈反對設立「台灣代表處」，成了台灣在歐洲首個以台灣為名的駐外機構；其實，許多觀察都直指背後有美國撐腰。現在，美國自己拿什麼理由拒絕「更名」？一旦美國通過「更名」，確有可能引發各國仿效的連鎖效應。 第三，我駐美代表處若獲美國支持「更名」，則台灣參與國際組織，是否也會在「更名」及《台北法案》的推波助瀾下，改以「台灣」之名取代使用多年的「中華台北」？ 美國政治嚴重對立，現行制度無法解決問題極化政治的後遺症已經浮現，美國政治正在衰退，拜登第一階段靠反中政策凝聚兩黨共識，爭取朝野支持重大法案，卻很難邁向第二階段與中國大陸談合作；「更名」一旦通過，讓一中原則面臨崩毀，將真正進入到戰略清晰格局，美中大國角力與兩岸關係將遭遇到核彈級的衝擊。 （成功大學政治學系教授丁仁方口述，記者趙家麟採訪整理）

歐洲中央銀行總裁拉加德表示，今年第三季歐元區的經濟成長仍然強勁。（路透，資料照） 美國聯準會主席鮑爾認為這波通膨是短期現象。（路透，資料照） 記者彭志平∕綜合報導 全球新冠肺炎疫情似乎是個無底洞，沒人說得準到底什麼時候可以擺脫這個威脅；而自去年起全球主要經濟體為了降低疫情對經濟的衝擊，紛紛採取許多因應措施，量化寬鬆（ＱＥ）就是一個熱門選項。只不過，ＱＥ就像蕭何一樣，既能成事，也能敗事，美國和歐元區都面臨越來越重的通膨壓力。如此的情況是否會讓歐美加速ＱＥ退場？ＱＥ退場又會帶來哪些影響？這些問題勢必牽動全球經濟。 一般而言，通貨膨脹是指物價在一定期間之內持續以相當的程度上漲，以消費者物價指數（ＣＰＩ）年增率而言，許多經濟體將「相當程度」設定在百分之二，但也依據本身情況，對「一定期間」、「相當程度」設定不同標準。至於通膨的成因，大致可分為成本推動與需求拉動兩大類。通膨的重要性在於，政策若能維持適當物價成長水準，不但可以維持人民的購買力，還可以降低資源配置的扭曲，進而推動經濟持續成長。 負利率不夠看 ＱＥ大行其道 過去當一個經濟體面臨經濟不振時，貨幣政策通常會以降低利率的方式，導引消費與投資增加；但是當利率低到不行的時候，恐將衍生「流動性陷阱」的麻煩，也就是無論貨幣供給再增加多少，利率都無法再低了；一旦到了這個程度，貨幣政策即宣告失效。一九九０年代日本陷入經濟衰退困境，利率一再下跌，到二０００年左右，名目利率已降到零而陷入「流動性陷阱」，貨幣政策刺激經濟的效果就遭到質疑。 不僅日本降利率降到實質負利率（ＣＰＩ增幅高於名目利率），歐元區也於二０一四年開始實施負利率，向銀行借錢不但不用付利息給銀行，銀行還倒貼利息給借款人。歐元區的這招雖然刺激了經濟，但也留下後遺症，主要包括鈍化貨幣政策傳導機制，以及貨幣市場運作機制；現象包括消費仍然低迷，未能提振有效需求。 二００八年從美國掀起全球金融海嘯，當時美國利率探底到距離零已不遠，因此放棄降低利率的傳統貨幣政策，改由美國聯邦準備理事會（即中央銀行）大量購入債券方式釋出貨幣，這種非傳統貨幣政策手段即是所謂的ＱＥ，歐元區也跟隨美國腳步採行ＱＥ。但是，如同負利率一般，ＱＥ實施久了也會到達極限，副作用也會跟著出籠。 停滯性通膨 美國恐嘗苦果？ 在疫情衝擊之下，美國再度端出ＱＥ猛藥，今年上半年面臨的情況是，第二季國內生產總值（ＧＤＰ）年增率達百分之六點五，但ＣＰＩ年增率也飆到百分之五點四，於是美國聯準會開始討論「縮表」：把原先買進來的債券賣出去以緊縮貨幣。但是，才到七月，美國經濟學家就開始擔心會發生停滯性通膨：經濟成長趨緩，甚至停頓，但物價持續升高。 九月初，美國的各項經濟報告及預測顯示，非農業就業新增人數遠低於學者和市場預期，但勞工薪資的成長幅度卻又大幅高於預期。日前彭博公布一項最新調查，經濟學家對第三、四季美國ＧＤＰ成長率已見下修。另一方面，三月起美國ＣＰＩ年增率就已連續破二，六、七兩個月更超過百分之五。 如同經濟學中的諺語：「十個經濟學家有十一個意見」，對經濟現象的看法總是分歧的。對於美國物價上漲情況，聯準會主席鮑爾並不使用「停滯性通膨」這個名詞，而且強調目前的物價飆漲只是短期現象；但是，美國前財政部長桑默斯卻不作如是想，他在接受彭博訪問時，吐槽鮑爾誤判情勢，「通膨風險比鮑爾所認知的還大」。美國到底會不會真的發生停滯性通膨，目前言人人殊，只能繼續看下去。 歐元區ＣＰＩ增幅 十年新高 另一方面，同樣採行ＱＥ的歐元區，狀況雖然看來比美國好，但也面臨通膨問題。從ＧＤＰ的角度來看，儘管九月經濟景氣指數已是連續第四個月下滑，顯示成長腳步已經放慢，但日前歐洲中央銀行（ＥＣＢ）總裁拉加德仍然表示，今年第三季歐元區的經濟成長仍然強勁，預計年底前經濟活動就會回到疫情前的水準，ＥＣＤ還調高今年歐元區的ＧＤＰ成長率。 但是ＥＣＢ也上修了物價上漲的預測值，原因在於歐元區十九國八月份的ＣＰＩ年增率達到百分之三，不僅高於市場預期，更寫下二０一一年十一月之後的新高點。七月歐元區的ＣＰＩ年增率是百分之二點二，超過ＥＣＢ設定的百分之二的目標，而上一次突破百分之二已是二０一八年十月的事情了。 雖然ＥＣＢ認為這波物價上漲是短期現象，但也有ＥＣＢ官員認為應開始討論縮減寬鬆規模的問題。其實，今年七月國際貨幣基金（ＩＭＦ）就已擔心通膨山雨欲來，七月初先是警告美國正在出現物價持續上漲的風險，七月二十七日再在世界經濟展望報告中指出，通膨的風險可能會延續更久，並且建議各國央行採取未雨綢繆的措施。ＩＭＦ雖然如此建議，但各國怎麼做？ＩＭＦ也只能當個旁觀者吧！ 國際油價這一年半來幾乎漲了三倍。圖為油田開採情形。（路透，資料照） 大宗商品猛漲 台灣恐受波及 話說回來，這波全球物價上漲，主因之一在於大宗商品價格推動。以包含十九種商品價格的美國ＣＲＢ指數觀察，去年四月跌到谷底，但之後就節節高升，呈現翻倍走勢。再以動見觀瞻的國際油價觀察，這一年半來幾乎漲了三倍。大宗商品價格漲成這樣，當然加深通膨疑慮。 更進一步探討，為什麼會發生這波通膨陰霾？主要有三個因素，其一：經濟復甦帶來對原物料的需求；其二：大宗物資商品價格上揚，推升生產成本；其三：ＱＥ拖不了干係。今年以來台灣ＣＰＩ年增率已三度超過百分之二、反映生產成本的躉售物價指數（ＷＰＩ）一至八月平均年增率為百分之七點四三，是不是也該擔心通膨問題了？

丹麥逾70%人口完成疫苗接種，正式全面解禁。圖為丹麥民眾在超市接種疫苗。（路透） 中央社∕哥本哈根10日綜合外電報導 丹麥逾70%人口完成接種COVID-19疫苗，新確診數也有所緩解，於今天正式全面解禁，出入夜店毋須再出示疫苗護照，成為歐洲當前唯一「恢復正常」的國家。 丹麥580萬人口目前有73%完成接種疫苗，65歲以上人口完成接種的比率更是高達96%。 丹麥已經開始展望後疫情生活，但世界衛生組織警告，單靠疫苗無法終結疫情，這個病毒可能會續存多年。 法新社報導，冰島曾於6月取消所有防疫措施，但在病例數再次激增後，重新實施規範。 丹麥政府堅持疫情已獲控制，每天約新增500例確診，病毒再生率為0.7。 此外，丹麥當局10日開始為養老院居民等弱勢群體追加第3劑疫苗。衛生部長修尼克說，疫苗在幫助國家恢復正常方面扮演了重要角色。

蒙志成 美國氣候特使凱瑞日前訪問大陸，並與大陸國務委員兼外長王毅等人視訊會議。（路透） 今年四月訪問中國大陸的美國總統氣候特使凱瑞，八月三十一日再訪大陸，除與陸方氣候特使解振華會談外，九月一、二日又分別與大陸國務委員兼外長王毅、國務院副總理韓正及中央外事辦主任楊潔篪視訊會晤。但是，美中高層此次接觸，對雙邊關係並沒有具體改善成果，競爭態勢依舊明顯。 美國拜登政府與中國大陸交手，採政經分離。軍事安全、體制改革等高度政治性議題，很清楚採取圍堵策略。至於低度政治議題如氣候、環境、經貿等，還是會進行接觸、洽談合作。但是，美國共和黨人對此卻認為萬萬不可，強調與大陸交手必須敵我界線明確。 大陸政經合一 要美停止圍堵 其實，拜登政府並非天真以為政經可絕對分離。對於經貿、氣候等低度政治性議題，美方不僅只針對中國大陸，而是有整體戰略思維，亦即希望藉此重返國際社會，把美國世界領導人的外交地位找回來。再者，中國大陸排碳量目前在全球占比超過百分之二十七，排名第一，美國是百分之十一，位居二位。中、美兩碳排大國要為減碳調產業結構，實質利益損害較大的是中方，這也是大陸的軟肋。 凱瑞曾任美國務卿、現為拜登特使，此行訪問只安排視訊規格，王毅就當前中美關係提出與氣候變遷議題無關的三項要求，包括：一、戰略上停止圍堵打壓中國，二、回應中方提出的「兩份清單」和「三條底線」，三、相互尊重原則展開合作。王毅提醒中美目前並沒有好的政治基礎，要談氣候變遷合作，不可能脫離中美關係的大環境。 相較於拜登政府的政經分離，中國大陸對美則是政經合一。「三條底線」講的是不挑戰制度、不阻擾經濟發展、不侵犯主權領土；「兩份清單」則是要美方糾正錯誤對華政策、撤銷若干個案的制裁與打壓。這些全都是政治，也都在重申七月底美國副國務卿雪蔓訪陸時的立場。 美國在軍事上透過美日同盟、印太戰略等機制強化區域合作。圖為停靠在日本橫須賀港的美國軍艦。（取自美國第七艦隊官網） 美國和戰兩手 紊亂大陸團結 美國兩黨對中策略不同，共和黨川普政府，政經合一、敵我分明，但也因此有利於中國大陸團結對美；現在，遇上民主黨的拜登政府，操作政經分離，相對較為棘手。因為，大陸既要凝聚團結對抗美國的圍堵封鎖，又要因應對手的合作提議，美方的和戰兩手策略，較容易紊亂大陸內部團結路線。也因此，大陸就劃清楚底線，避免被美方切香腸式的步步進逼。美中對抗正處於這兩種不同對決模式。 歐美各國軍艦宣布駛入印太海域、南海，相關海域的軍事局勢持續引起國際關注。中國大陸繼今年二月實施《海警法》，授予海警對外國船隻動武的執法權後，九月一日起，《海上交通安全法》新規也開始實施，要求五類外籍船艦進入中國大陸「領海」時，需向海事管理機構通報船名呼號、國際海事組織編號等各種資料。 中國大陸的這些法律準備動作，旨在強調主權。綜觀南海、台海、東海周邊美艦等持續頻繁往來，強調無害通過、自由航行權；今年四月，日相菅義偉訪美時提出美日聯合聲明，也首度強調台海和平穩定的重要性；七月，日本副首相麻生太郎也提到一旦台灣被攻擊，日本根據美日安保、集體防衛等安全保障相關法規，會有所行動。 美國靠結盟 大陸完備國內法 面對愈趨複雜的國際形勢，大陸確定先讓自己的國內法更形完備，以因應未來可能的法律戰。從主權行使的角度看，過去對南海主權宣示的九段線，屬歷史文件性質，現在則要強調法律。預估，對涉及新疆、香港、西藏、台灣等問題的相關法律授權，未來也會逐步出台，免得路線模糊而被蠶食鯨吞。 在美中對抗的大結構下，美國不會放手，中國大陸則是政經合一、劃清底線。美國在軍事上，透過美日同盟，加上韓國、台灣、菲律賓，還有「印太戰略」、美日印澳「四方安全對話」機制，區域合作的態勢愈來愈強烈；中國大陸也只有做出回應，這也驅使相關區域安全問題愈來愈緊張。 東海、南海、台海都有潛在的衝突危機。蔡英文總統八月三十一日在「凱達格蘭論壇二０二一亞太安全對話」致詞時表示「台灣不走向軍事對抗，盼與鄰國在和平、穩定、且互惠的原則下共存，並堅持捍衛台灣的民主和生活方式」，她還強調，台灣不會將安全夥伴的協助視為理所當然，以及台灣也致力與鄰國合作，防止台灣海峽、東海及南海爆發軍事衝突。 ↑美中較勁，台灣所在的區域安全風險升高。圖為去年漢光演習反登陸作戰操演。（中央社，資料照） 美戰略轉向 台灣站風頭浪尖 蔡英文旨在傳達，基本上我方對情勢有充分掌握；最壞狀況的因應版本，大家都有，但都希望不要發生。目前形勢變化的關鍵，在於美中戰略已從模糊轉向清晰，台灣站在風頭浪尖上，當下，台灣與美國合作雖然有利，但並不希望有戰爭發生，我方也應該盡量低調，不要成為麻煩製造者，不捲入、不主動挑起衝突。放眼台灣在美中台三邊關係中的新挑戰有三： 第一，周邊區域安全已升高衝突的風險，從經濟面看，歷經疫情近兩年來的衝擊，台灣的產業振興發展很重要，但是，投資者會認為台灣目前正處於火藥庫上，外資可能有所顧忌、畏懼，因而造成投資卻步。 第二，中國大陸也在加強內控，包括陸續抓緊言論、產業，對象從大型民間企業到「雙減」政策下的補習業，這將影響外資不敢進入大陸市場，特別是台商與大陸民間經濟連結很深，不利傳產在大陸市場合作發展，這一群人要何去何從？目前還沒有看到具體解方。 第三，怕擦槍走火。美中軍事競爭，台灣捲入不想要的軍事衝突風險正在升高，也會更受大陸軍事壓迫，但台灣為避戰、不捲入戰爭而採「絕不第一擊」的反制準則，確有可能被切香腸，而變得防線步步退卻，陷入進退維谷的困境。 整體形勢在升溫，中國大陸不信任美國，對美政策不變，維持戰狼外交，台灣這三項新挑戰，預期會從經濟上先瓦解，但目前卻還沒有比較好的解危辦法。 （成功大學政治學系副教授蒙志成口述，記者趙家麟採訪整理）

　泰國迄今累計超過120萬人確診與1萬2000人染疫病故，泰國人民抗議政府防疫不力、疫苗施打進度緩慢，高掛模擬屍袋要求總理帕拉育辭職。（文：本報綜合外電∕圖：路透）

日本首相菅義偉三日拋出震撼彈，宣布不參選執政黨自民黨總裁，屆時可能辭去首相職務。（路透） 專心抗疫放棄連任 月底辭首相 在野黨：為防疫失敗負責 本報綜合外電報導 日本首相菅義偉三日拋出政壇震撼彈，宣布不參選執政黨自民黨總裁（主席）。菅義偉去年九月中旬當上自民黨總裁，任期於九月三十日屆滿，屆時可能辭去首相職務。 菅義偉昨天上午出席在自民黨召開的黨高層會議時，突然宣布不參加黨總裁選舉。他在會上表示，要專心於防止新冠肺炎擴大的工作，所以不應該出馬參加本月的總裁選舉。 菅義偉下午在首相官邸對媒體表示，當首相這一年來，以防疫工作為主，盡全力處理國家所面臨的諸多問題。自己原本預定出馬參選自民黨總裁，但考慮到如果要做好防疫工作及打選戰，實際上需要莫大的能量，兩者無法兼顧，只能二選一。 菅義偉說，自己與民有約，要做好防疫工作，於是決定不出馬參選自民黨總裁。因為守護人民的性命與生活是自己身為首相的責任與義務。 自民黨是日本國會第一大黨，總裁是首相。菅義偉先前多次表示，參選自民黨總裁選舉理所當然的，昨天突然宣布不參選，震撼政壇。 自民黨高層會後，幹事長（秘書長）二階俊博表示，當天上午才聽到菅義偉表示不出馬參選，他也感到很震驚。被問到菅義偉是否有推薦接班人選？二階說「沒有」。 日媒分析，菅義偉因防疫不力及提出人事改組引發黨內反彈，最後不得不放棄連任之路。在野黨認為，這是菅義偉為防疫失敗負起責任的形式。 自民黨前政務調查會長岸田文雄日前已表態參加自民黨總裁選舉，前總務大臣高市早苗也表示有意參選；另外，尚未表態的全國知名度高的前幹事長石破茂、日本行政改革擔當大臣河野太郎等人是否出馬角逐？已成關注焦點。 自民黨總裁選舉預計十七日公告、二十九日投開票。

新加坡政府追求成為具COVID-19韌性的國家，與COVID-19共存，衛生部昨天表示全國8成人口已完整接種COVID-19疫苗，成為全球疫苗覆蓋率最高的國家，隨著疫苗覆蓋率大幅提升，星國近來逐步放寬防疫措施，地鐵站的人潮也逐漸恢復。                             （圖文∕中央社）

根據一項最新民調，梅克爾在全球領袖跨國支持度中高居第一位。（路透） ■林泰和 宣布不再連任的德國總理梅克爾，在九月二十六日聯邦議院大選後卸任，長達十六年的「梅克爾時代」將正式畫下句號。英國數據分析公司YouGov在八月二十七日公布以西歐國家為主要受訪對象的一項最新民調中，梅克爾在全球領袖跨國支持度中高居第一位。梅克爾領導的德國，從政治、經濟、人權到能源，成功扮演了歐盟領頭羊角色，也是歐洲穩定的力量。 梅克爾在冷戰後期的東德度過青年時代，二００五年起成為德國總理，追平了德國前總理科爾連續執政十六年的紀錄。政治表現上，她作風穩鍵，歷經二００八年的國際金融危機，協助希臘債務困境，二０一五年面對中東難民潮時，德國更吸納超過一百萬難民，被喻為「歐洲良知」、「歐洲保母」。 堅定民主價值 贏得國際掌聲 雖然，梅克爾門戶大開的接納難民政策，遭至國內抨擊影響社會安全與經濟就業，甚至激起了民粹政黨如另類選擇黨的興起，近期，新冠病毒防疫措施、洪水災害、阿富汗撤軍等問題，也招致一些批評，但梅克爾領導德國的整體表現，仍是正面評價還是多於負面。 梅克爾領導的德國，經濟表現不錯。除了二００九因金融危機影響、二０二０受疫情衝擊外，德國經濟表現幾乎年年維持正成長，且一直維持世界第四大經濟體地位。在人權上，尤其在二０一五年的難民危機中，梅克爾的立場與政策，都展現了對人權、民主自由價值的堅定信念，贏得國際許多掌聲。 環保方面，德國更是全球綠能的領頭羊。德國二０００年《再生能源法》開啟了德國綠能大規模應用。二０一一年日本福島危機後，梅克爾確定德國二０二二年達成非核家園目標，二０三八年要停用煤的共識。德國成為第一個推動能源轉型的主要工業國家，並且將綠能政策逐步貫徹於歐盟，各成員國還需向德國採購再生能源、綠能的相關設備與技術。 蒲亭獻花給到訪的梅克爾。（路透） 最後出訪任務 修補美德關係 梅克爾即將卸任，仍把握最後機會出訪美國、俄羅斯與烏克蘭，為她交棒做最後的努力與安排。首站訪問美國，主要目的有二：一為修補美德關係，在川普政府時期，美德關係搞得很糟，梅克爾此行會見拜登，希望讓兩國關係回暖。另一個目的是為北溪二號天然氣管道，這是德、美之間最大的歧見。 北溪二號是一條由俄羅斯經波羅的海海底通到德國的天然氣管道，耗資一百二十億美元，完工後，俄國向德國供應的天然氣運輸量將會增加一倍。但是，美國一直都抱持反對立場，主要是基於地緣政治考量，擔心這將使歐洲更依賴俄國天然氣，危害歐洲安全。川普政府時期，甚至對參與建設的德國企業實施制裁。 但是，德國確實需要天然氣。梅克爾赴美會見拜登，公布北溪二號油管工程進度已達百分之九十五，客觀形勢上，美國已經很難再擋。梅克爾也都保證不會讓俄國藉由能源供應優勢作為政治施壓的武器，拜登政府也做出妥協，放棄制裁參與修建北溪二號工程的歐洲企業。 梅克爾接著又走訪俄羅斯會見蒲亭。俄國否認意圖利用能源作為政治施壓的武器，也強調北溪二號是純粹的商業用途。但烏克蘭等國卻擔心俄方在北溪二號建成後，將更有籌碼拿能源控制當威脅工具，同時，針對梅克爾與美國的協議中，有關制衡、制裁俄羅斯的因應之道說得太抽象，也高度不安。 與陸經濟合作 德國不會放棄 烏克蘭總統澤倫斯基就向到訪的梅克爾說，「（北溪二號）是個危險的武器，對烏克蘭和全歐洲都是。」因為，現在從俄羅斯輸送到歐盟的天然氣，烏克蘭一年可收取二十億美元過境費，如果將來北溪二號啟用、俄方不再向烏克蘭借道而行，烏克蘭除了馬上減少大筆收入外，烏東目前仍在戰爭中，烏克蘭對俄國勢力入侵的威脅感也隨之驟升。 歐洲國家目前仍視俄羅斯為主要安全威脅，梅克爾的北溪二號政策及其地緣政治效應，未來發展還待觀察。美國是世界霸權，德國是歐洲霸權，德國九月大選之後，沒有梅克爾的德國，仍會是歐盟的領頭羊嗎？在美中對抗下，歐盟會是舉足輕重的「第三勢力」嗎？答案都是肯定的。 首先，德國人口八千二百萬人，是歐盟人口最多國家，這關係到德國的勞動力，以及歐洲議會占有的席次。德國自一九八０年起就是歐洲最大經濟體，在英國未脫歐前，德國ＧＤＰ就占歐盟二十七個成員國全部的百分之二十一，英、法各約百分之十五；英國脫歐後，德國占比又上升到百分之二十四、法國約百分之十七。從人口與經濟面看，德國仍會是歐洲的霸權國家。 強調人權價值 歐盟不滿俄陸 其次，觀察德國對中國大陸政策，梅克爾基於經濟利益考量，任內力推《歐中貿易協定》。德國出口貿易占總ＧＤＰ的百分之四十五，在非歐盟的出口貿易夥伴中，美國排第一，中國大陸第二，貿易項目主要是機械、化學、汽車。梅克爾卸任後的德國，仍會為了經濟繼續與中國大陸合作，不會放棄。 第三，人權議題一直是德國、歐盟強調的核心價值。梅克爾推動的《歐中貿易協定》，目前被歐洲議會暫時擱置，主因是不滿中國大陸處理新疆維吾爾族人權議題。此外，梅克爾提案尋求歐盟與俄羅斯直接對話，也沒有成功，歐盟成員國指控俄羅斯侵害人權，也是重要關鍵因素。 歐盟成員國對俄羅斯的不滿，包括併入克里米亞，俄羅斯反對派領袖納瓦尼被毒害、監禁，以及今年五月間，一架客機被迫改變航線轉向白俄羅斯首都明斯克，機上一名異見分子即被被捕，歐盟決為此宣布禁止白俄羅斯航空公司客機進入歐盟空域，但俄羅斯卻表態挺白俄羅斯，這也讓歐盟感到憤怒。 梅克爾（左）力挺的拉謝特（右）選情吃緊。（路透） 距離德國選舉剩不到一個月，主要政黨的支持度目前打平的百分之二十二，戰況陷入膠著，梅克爾為接棒做最後布局，但她所屬的基督教民主黨黨主席拉謝特，卻是選情吃緊，能否順利接班，恐怕還有很大的變數。 （中正大學戰略暨國際事務研究所教授林泰和口述，記者趙家麟採訪整理）

來自阿富汗當地社區的人們在希臘雅典的憲法廣場抗議塔利班接管阿富汗。　　　　（路透）

美國總統拜登二十五日表示，將依循計畫在三十一日前撤出派駐在阿富汗所有美軍。圖為近千名滯留印尼的阿富汗難民要求聯合國難民署加速安置難民。（中央社） 中央社∕華盛頓二十四日專電 美國總統拜登今天表示，將依循計畫在八月三十一日前撤出派駐在阿富汗所有美軍，但也要求國防部與國務院制定應變方案，以便在必要時調整時間表。 因應阿富汗嚴峻情勢，七大工業國集團（Ｇ７）領袖今天上午召開緊急視訊會議討論相關議題。 儘管Ｇ７領袖期望能說服拜登延長撤軍期限，但拜登今天仍決定維持原先計畫。拜登今天下午在白宮發表談話表示，正在努力完成八月三十一日將美軍撤離阿富汗計畫，「越早完成越好」，因為每一天的行動，都為美軍帶來額外風險。 但拜登也坦言，計畫能否如期完成，取決於塔利班的持續合作，允許撤離人員進入機場，不會中斷撤離行動。 拜登同時保留撤軍最後期限延長的可能，他表示，已要求國防部與國務院制定應變方案，以便在必要時調整時間表。拜登也強調確保完成使命的決心，因為來自「伊斯蘭國呼羅珊省」（ＩＳＩＳ─Ｋ）襲擊的風險日益增加。 Ｇ７會議也重申對阿富汗人民的人道主義承諾，並討論支持阿富汗難民的共同義務。拜登表示，美國將重新安置能獲得難民身分的上千阿富汗人，但任何抵達美國的難民都必須接受背景審查。 在Ｇ７領袖會議召開前，華盛頓郵報披露，中央情報局（ＣＩＡ）局長伯恩斯二十三日在喀布爾與塔利班共同創辦人巴拉達會面。報導引述匿名美國官員說法指出，雙方可能就美國意欲延後撤離行動最後期限展開協商。