陶德（左）在會見蔡英文總統（右）時，表達拜登政府會協助台灣拓展國際空間，並支持台灣積極投入自我防衛。（取自總統府網站） ■趙文志 美國總統拜登的摯友、前參議員陶德，與兩位前副國務卿阿米塔吉、史坦柏格，以及美國國務院台灣協調處長白丹利結束三天訪台行程。陶德等人訪台期間拜會總統蔡英文、行政院長蘇貞昌外，也與跨黨派立委見面。這是拜登上任後美國重量級政界人士訪台首發團。陶德表示是應其老友拜登總統的請託，來台重申美國對台美關係的承諾。 這個由拜登摯友領軍，跨越民主、共和兩黨前朝重臣的訪問團，有幾個觀察點： 第一，美國重新回到「非官方」的傳統對台互動。這個訪問團，除了美國國務院台灣協調處長白丹利之外，主要成員包括陶德、阿米塔吉、史坦柏格都不是現任官員；訪台行程在不過度刺激中國大陸之下，強調美台實質交流互動。 在陶德以非官方身分率團訪台之際，拜登總統的氣候特使約翰‧凱瑞（圖）亦於大陸進行官方正式訪問。（路透，資料照） 陶德訪台 美國避免刺激大陸 第二，雙方到底談了什麼？陶德在會見蔡英文總統時，表達拜登政府會協助台灣拓展國際空間，並支持台灣積極投入自我防衛，深化美台之間既有強健的經濟聯繫。外界關注的重在軍事、區域安全與美台雙邊經貿，但未公布會談的具體細節。 第三，這個拜登政府訪台的首發團，遲至訪問團抵台的前一、兩天才公布訊息。對照過去川普政府時期，美方重要官員訪問行程大約在一週前就公布，目前的做法，實際上減少了讓美台接觸議題發酵的時間。 陶德等人已經離台。拜登政府對台政策，到底是走向了戰略模糊或戰略清晰？其實，應該說是「該清晰的時候清晰，該模糊的時候模糊。」具體而言，對於促進美台雙邊實質關係，這是清晰的；至於對台要支持到什麼程度？抑或當台海發生軍事衝突時，美國要不要出兵？在這類關鍵點上，美方是相對模糊的。 換言之，美國對台政策，清晰化或模糊化，現在需要看議題而定，難以一刀切。在推動雙邊實質關係上，對於若干「紅線」，是否會無限制的挺台到底？美方為顧及中國大陸的感受，還是有條件的，這方面美方並不想造成台灣誤會。 對台支持程度 拜登模糊處理 在訪問團行前，美國國務院已於九日公布最新的對台交往準則，主要內容是美台官員將能前往對方的官署拜會與洽公，美方官員也可參加雙橡園的活動；不過，包括像是雙十國慶等台灣重要節慶活動則不得參加。 川普政府下台前，前美國國務卿蓬佩奧於卸任前夕宣布，取消所有美國政府對台政策自我施加的限制。現在，拜登政府在前朝的基礎上，公布的新版對台準則，確實有助於增進雙方實質關係，也讓美方官員有所適從。 值得注意的是，美國國務院不再採行過去慣用的一法三公報，而是強調這項準則是基於國會通過、去年底由川普簽署的「台灣保證法」。這是拜登凝聚與國會之間的共識的做法，藉以加強對中國大陸施壓；美對台政策似已有所改變，不再完全只依循、配合一法三公報，而是從國會共識來強調自己的主動性與需求，當然，台灣在某種程度上已成了美國的籌碼。 日本首相菅義偉（右三）十六日在華盛頓與美國總統拜登（左一）舉行美日雙邊峰會。（路透） 此外，在陶德以非官方身分率團訪台之際，拜登總統的氣候特使約翰‧凱瑞亦於十四日抵達中國大陸，開啟三天的訪問行程。美方幾乎在同一時間，於大陸進行官方正式訪問，在台灣則是非官方代表的實質交流，且公布訪台時間極短促，以避免讓台灣大肆宣傳。這些都可以看出美方處理兩岸關係的細膩之處。 兩岸政治衝突 經貿不受影響 綜觀兩岸關係狀況，台海緊張情勢升溫，但經貿往來卻也持續創新紀錄。大陸機、艦在台海週邊活動愈形頻繁，三月二十六日，台灣與美國簽署「設立海巡工作小組瞭解備忘錄」，而大陸派出二十架軍機飛入台灣的西南防空識別區；四月十二日，大陸派出二十五架軍機飛入台灣的西南防空識別區，創下數量最高的一次行動。 但從兩岸經貿的面向來看，我國財政部四月九日公布三月出進口統計，出口總額達三百五十八點九億美元，以台幣計價首度破一兆元，年增率高達百分之二十七點一，這是三年半來最大增幅，其中對大陸出口比重也升高到百分之四十四點三的高點；至於進口總額三百二十二點三億美元，也改寫單月新高。 根據我國經濟部國貿局公布的數據，二０二０年，台灣對大陸和香港出口、進口占比均創歷史新高。出口占比升至百分之四十三點九、成長率百分之十四點六；進口占比升至百分之二十二點七、成長率百分之十點八。 其實，兩岸關係不好，指的是政府層級、政治層面。兩岸官方停止交流，蔡政府持續強化與美國關係，大陸則是對台施壓；但是，兩岸民間雙邊經貿關係還是很密切。簡言之，兩岸官方有政治衝突，但民間經貿交流不受影響。 與大陸競合 美國不再二分法 去年雖有疫情嚴重影響，但兩岸經貿仍成長快速，主要原因之一是美國制裁大陸華為等科技產業，大陸急於搶貨使然；今年兩岸經貿創新高，與大陸經濟復甦、疫情和緩，中間材需求量大有密切關係。台灣鳳梨出口大陸雖遇到困難，但數量與影響占比極有限，到目前為止，兩岸官方並沒有設下經貿往來的限制。 除了美台關係、兩岸關係，若把視角提升到整個東亞，值得注意的是，在美方派出官方特使訪問大陸、非官方代表與台灣交流之際，拜登已在十三日與俄羅斯總統普丁通電話；而日本首相菅義偉也在十六日訪美，舉行美日雙邊峰會。南韓總統文在寅也計畫在五月要訪美。 美國的外交政策回到多邊主義，非以美國為優先，而是強調重新建立與傳統盟邦的關係，在多邊架構下因應美國的挑戰，即使與中國大陸、俄羅斯處於競爭、敵對關係，但對於氣候、核武、公共衛生等，仍然保持溝通、合作的可能性，不再是二分法。 （中正大學戰略暨國際事務研究所所長趙文志口述，記者趙家麟採訪整理）

日本首相菅義偉和美國總統拜登在美國白宮的玫瑰花園舉行聯合新聞發布會。（路透） 中央社∕華盛頓十六日專電 美國總統拜登今天與日本首相菅義偉舉行雙邊峰會。雙方反對任何企圖以武力或脅迫手段改變東海或南海現狀及恫嚇區域的意圖，並重申台灣海峽和平與穩定的重要性。 拜登今天下午在白宮與到訪的菅義偉舉行領袖峰會。拜登在會後的聯合記者會上形容這次的會談成果豐碩，他和菅義偉堅定支持美日同盟與安全。 拜登表示，雙方承諾共同面對中國挑戰，以及在諸如東海、南海、北韓與氣候變遷等議題合作，確保自由開放的印太地區。他並指出，美日將在包括５Ｇ、半導體、人工智慧等科技領域合作。 隨後發言的菅義偉則表示，雙方就中國對印太地區與全球和平繁榮影響深入討論，皆反對任何企圖以武力或脅迫手段改變東海和南海現狀以及對區域其他地方恫嚇的意圖。 日本首相菅義偉和美國總統拜登在美國白宮的玫瑰花園舉行聯合新聞發布會。（路透） 菅義偉在被問到是否有討論台海局勢時，他以外交理由不願多談細節。但他表示，在談到區域情勢確實談到台灣與新疆維吾爾自治區議題，日美之間曾明確就台灣海峽和平與穩定的重要性達成共識，雙方藉此機會再次確認。至於新疆維吾爾自治區議題，他也向拜登說明日本的立場與看法，相信拜登能夠理解。 菅義偉指出，與此同時，雙方也同意彼此都應與中國進行坦率對話的重要性，以維護普世價值，追求國際關係穩定。

中國大陸的市場體量龐大，是美中兩強不會升高成總體戰的主要原因。圖為塞滿進出口貨櫃的上海洋山港。（路透，資料照） ■烏凌翔 戰爭，只是手段，必須為政治目的服務。 試問：美國發動針對中國的科技戰，目標為何？ Ａ、消滅中國？Ｂ、推翻中共政權？Ｃ、拖慢中國崛起？Ｄ、維持己身霸權？Ｅ、以上皆是，Ｆ、以上皆非。 答錯不倒扣，但有可能影響未來的人身安全與生活品質。 《戰爭論》作者克勞塞維茨說：忘了政治目標，只為戰爭而戰爭，會升高為極端暴力的純戰爭。用普通話說，就是殺紅了眼，完全失去理智。我們當然不樂見。 也有例外，如果雙方實力差距很大，就不會升高為全面戰爭，沒機會殺紅眼，只有一方哭紅眼。譬如，大美霸權敢於依靠衛星通訊＋無人機＋精準飛彈，狙殺伊朗的軍方高層蘇萊曼尼，就是因為伊朗太弱小。 美國國務卿布林肯宣示與中國大陸的關係會是「該競爭時競爭，可合作時合作，非要敵對就敵對」。（路透，資料照） 忽略外交手段 不能解決問題 但是，即使實力懸殊，僅憑軍事手段遂行短期意志，忽略外交手段與長遠的政治目標，也不能解決問題，何況中國總體實力與美國快速接近中。這就是川普留給拜登的爛攤子，鬧成現在是不談也不行，要談，又沒空，疫情與就業等國內問題纏身。 美國也有戰爭手段運用得當的例子，譬如第一次波灣戰爭，老布希只把伊拉克逐出科威特，仍留著海珊對抗伊朗，維持區域戰略均衡。小布希沒學到老爸的深沉，作風很「西部牛仔」，軍事壓制成功後還不見好就收，直把海珊吊死，結果呢？伊朗獨大！ 回到剛剛那題選擇題，美國發動科技戰的政治目標為何？消滅中國？不可能，冷戰打了近半世紀，蘇維埃聯邦社會主義共和國敗了，成為俄羅斯聯邦共和國，國名變了，政體變了，國土也變了，國家還在。中國更大，本來就有漢、唐、宋、元、明、清國名怎麼變，都可以說成「我們全都是中國」的論述技巧，所以，中國不會亡…除非分裂，不過，那就超出本文的討論範圍了。 美蘇軍備競賽 蘇聯硬被拖垮 答案Ｂ：推翻中共政權是可能的，美國前副總統彭斯、國務卿蓬佩奧的二０一九、二０二０幾次演說，都隱含這個意思。海外反中共團體法輪功，也以此為目標，並且強調中共下台，中國不會亂，而且舉出東歐八國＋蒙古在「蘇東波」之下民主化的實證，只有南斯拉夫亂了幾年。萬一亂了怎麼辦，不知美國有沒有考慮這一點？不過，這也超出本文範圍。 拜登政府上台後，不求言辭強硬，但仍延續川普政府科技壓制中共的作為，看起來像選擇題中的答案Ｃ：拖慢中國崛起。如果能做到，答案Ｄ：維持霸權，就唾手可得，一箭雙鵰！ 崛起若被拖慢了，中共政權仍有可能垮台，因為中共是專制政權，讓老百姓脫貧、過上好日子，是執政合法性的基礎。科技戰持久的打下去，就成了消耗戰，當年蘇聯就是與雷根政府進行軍備競賽，力有不逮，硬被拖垮的。中共若因科技戰而民生倒退，雖然機會不大，但也不無可能。 譬如，華為手機從去年第一季銷售量世界第一，到子品牌榮耀被迫出售，少了豐厚收入，怎麼支援５Ｇ乃至未來６Ｇ的研發？等於軍備競賽輸了一局，員工、供應商、零售商…家庭的生活，不可能完全不受影響。 川普失算 美科技戰進退兩難 答案Ｃ隱含的意義是攻方願與守方—暫時—和平共存，只是你得接受我正在重新安排的國際供應鏈＝國際分工＝國際秩序，但中國顯然也不能完全接受。中共甚至不認為自己是崛起，而是偉大復興，要恢復到明、清盛世，產值占世界一半的年代！那麼，現在擁有產值高占比的強國，誰要把產值份額讓出來？ 歷史悠久的國家都有這毛病：土耳其想恢復奧圖曼帝國的輝煌、俄羅斯緬懷彼得大帝的榮光，只有蒙古，雖然人人都能上溯自己跟成吉思汗的血緣關係，不過，好像通常喝完酒就忘了？國際社會還是講究實力，而實力要從現實中尋找，不是在史書中回味。 談到實力，又有一個問題：科技戰會升高為「總體戰」嗎？就是兩國各個層面都進入敵對狀態。 戰爭應該是理性的，雙方的利害可以計算，科技戰尤其應該是。拜登要求一百天交出評估報告，看看半導體、電動車電池、稀土、藥品的供應鏈是否可以不依賴中國，就是為了計算得失，不像川普，說是風就是雨，然後發推特，然後…然後…就沒有了。 這也是美國現在科技戰陷入某種進退兩難的原故，川普一開始沒有計算清楚，只幻想殺敵一萬的利，沒計算到自損幾千的害。 中國大陸去年成為吸引外來直接投資第一大國，其中華爾街貢獻不少。（中央社，資料照） 陸吸ＦＤＩ 華爾街貢獻不少 換言之，拜登政府開始重新計算了，這樣一來，升高成總體戰的可能性就不高了，美國國務卿布林肯外交政策演說宣示與中國的關係會是「該競爭時競爭，可合作時合作，非要敵對就敵對」之措辭就透露出此意了。為何？中國的市場體量龐大，是兩強不會升高成總體戰的主要原因。 市場規模夠大，就是一種核心競爭力，足以瓦解所謂「西方陣營」，歐盟不顧美國反對，跟中國簽下投資協議，是證據之一。不只西方陣營，連美國內部也行動分歧，川普政府猛揍中國，中國去年竟成為吸引外來直接投資（ＦＤＩ，Foreign Direct Investment）第一大國，其中華爾街貢獻不少，也是證據之一。 攻勢現實主義大師米爾斯海默（Mearsheimer）堅信美中必有一戰，我也相信，但形式不一定會是毀滅地球的核戰吧？科技戰也蠻好的，避免磨擦升級為熱戰，老美跟老中就不會掉入修昔底德陷阱，我們升斗小民也安全了，感謝長生天！ （作者為資深媒體人；本文為「觀策站」授權刊登，小標題與照片為本報加入）

美國意圖團結傳統盟邦聯手制衡中國大陸。圖為拜登（右上）與歐盟成員國領袖視訊會議。（取自@eucopresident） 周志杰 中國大陸外交部長王毅三月二十四日起一連七天，出訪沙烏地阿拉伯、土耳其、伊朗、阿拉伯聯合大公國、巴林、阿曼等中東六國，和伊朗簽署長達二十五年的全面合作協議。在美、中對抗二‧０版的新形勢下，中東已成為中國大陸全方位制衡、反孤立的新地緣戰略交鋒的主場域。 過去的中東，有美、英、法等霸權殖民歷史，地緣戰略位置重要，各方爭奪石油能源重大利益，使得中東戰火、衝突迄今未休。但阿拉伯世界本就不團結，伊朗大多是什葉派，沙烏地阿拉伯則是遜尼派的領導大國，難以制衡親美國、以色列勢力；美國川普政府對伊朗下重手，包括經濟制裁、空襲炸死伊朗二號實力人物蘇雷曼尼將軍，仇美的情緒早已是伊朗政治菁英的痛。 美謀定後動 陸分散地緣風險 拜登政府上台後，對於伊朗、中國大陸、俄羅斯，並沒有鬆懈，反而更顯謀定而後動。迄今，美國對伊朗的各種制裁仍在；拜登還指責俄羅斯總統蒲亭是「殺手」；對中國大陸則是採取「群毆不單挑」、「多邊取代單邊」的戰略對抗。 中國大陸欲進一步和中東建立友好關係，除了大陸全球地位有所提升，欲扮演新興大國代表外，從長期的戰略安全而言，目前，東亞的黃海、東海、台海、南海「四海連動」，都是涉及領土主權完整的紅線區，牽一髮而動全身，戰略迴旋空間有限下，中東自然成了大陸分散地緣戰略風險、經略美、歐戰略博弈的縱深場域。 再者，中東在地理位置上，本來就位處歐、亞、非重要節點，儘管世界已走向全球化，但從此次長賜輪卡在蘇伊士運河來看，傳統地緣戰略依舊重要；中國大陸基於能源與物流安全考量，面對拜登新政對中採取結合盟邦擺出「打群架」陣仗，都促使了中國大陸積極加強鞏固中東關係必要性。 穩油源 陸與伊朗簽25年協議 王毅中東之行，與伊朗簽訂長達二十五年的全面合作協議，最受外界矚目。內容除了穩定中國大陸石油供應的安全外，還能在伊朗最需要幫助的時候伸出援手，並與伊朗建立「鐵哥們」的緊密盟友關係。再從中方對伊朗在經貿採購、疫苗支援等表現來看，出手更為闊綽，世人也都看在眼裡。 王毅除了與伊朗簽合作協議，還走訪了沙烏地阿拉伯，弦外之音，意在平衡中東什葉派、遜尼派的交往。中方對沙國加強「一帶一路」倡議與該國「二０三０願景」對接，推進貿易、投資外，特別針對美中對抗中，期待與中東無關的安全、經貿戰、地緣戰略、人權議題等，沙國能夠保持中立。 特別是在人權議題上，美、歐等國正藉著新疆維吾爾族人權議題，問責於中國大陸。大陸正向迎戰，在三月二十四日發表《二０二０美國侵犯人權報告》指責美國槍枝、疫情、華裔人權問題嚴重進行反制外，大陸外交部發言人華春瑩也在記者會上出示美國黑奴被迫採摘棉花的歷史照片反擊。 王毅中東之行，與伊朗簽訂長達二十五年的全面合作協議，最受外界矚目。（路透） 新疆議題 大陸凸顯美國雙標 王毅的中東之行，強調新疆與中東同為回教世界、伊斯蘭文化，各國基於不同的文化背景，治理方式應被尊重，且不受干涉，中方期盼中東國家在人權議題上，不要隨歐、美起舞；同時，針對伊斯蘭恐怖組織的指控，也凸顯了歐美一方面聲稱要打擊伊斯蘭極端主義氣焰，另一方面卻指責中國大陸是在「清洗種族」，明顯存在雙重標準。 中、美人權議題的交手，中國大陸要求美國不要再居高臨下、「人權教師爺」可以休矣，同時提醒不同於西方民主的阿拉伯世界所曾歷經的「顏色革命」，現在這一套又要用來對付中國大陸。這種「人權相對主義」的宣傳，讓非西方文明的中東國家也是點滴心頭、心有戚戚焉。 另外，「去美元化」也是王毅中東之行的焦點。美國對俄、對伊朗等國實施的金融制裁最大利器，就是國際貿易美元結算機制。中俄兩國近年來已著手在貿易上「去美元化」，提高用自己的貨幣交易，大幅減少使用美元結算；另，中國人民銀行也已宣布聯合多邊銀行探索數位貨幣。此次，中國大陸與伊朗的合作計畫中，石油結算與貿易往來，也強調要使用自己的貨幣。 去美元化 刨美金融霸權的根 換言之，中國大陸、俄羅斯、伊朗已形成「去美元化聯盟」，中國大陸是世界最大石油消費國，俄、伊又是石油出口大國，石油交易以美元計算的比例正在下降，這等於是在刨美國金融霸權的根。 雖然在可預見的未來，美元地位仍然會是世界貿易經濟的結算基準，但是，美國貨幣無限寬鬆政策下，大量印鈔的後果，體質只會愈來愈虛弱，從中長期來看，這將會導致美元地位從「絕對優勢」變為「相對重要」，而最可能先竄起的會是歐元。因此，對歐盟而言，也會樂見「去美元化」的發展。 綜觀美中對抗新形勢，一方是以中、俄為主、金磚四國為翼，聯合而成的十六國聯盟（新興經濟體、非西方民主式國家），整體戰略結合地緣政治、從實際的經濟利益著眼；另一方則是美國開展與Ｇ７（美、德、英、法、加、義、日）會談，意圖聯手制衡中國大陸，手法是以團結傳統盟邦為抓手（著力點），標舉的是意識型態的價值觀。 反包圍更開放 陸戰略新面貌 美國現在剛啟動一點九兆美元天價的紓困方案，美國國內還待弭平社會與種族的裂痕；國際上想找盟友打群架，卻不一定腳步一致。美國對歐洲的鋼鐵稅依舊、繼續制裁俄德「北溪二號輸油管」計畫的德國企業，各國對中貿易又有自己的經濟利益考量等。美國登高一呼，但西方盟國未必都會回來。 進一步觀察，美中阿拉斯加對話後，王毅在桂林接待俄羅斯外長拉夫羅夫，隨即出訪中東六國，三月三十一日至四月二日，又邀東盟四國：新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓外長在福建會晤；三日接著會見南韓新任外長鄭義溶。「反包圍、交朋友、更開放」，正是中國大陸整體戰略的新面貌。 （成功大學政治學系教授周志杰口述，記者趙家麟採訪整理）

長賜輪脫困，運河交通將恢復。（路透） 中央社∕二十九日綜合外電報導 路透社引述消息人士、航運資料和目擊者報導，在蘇伊士運河擱淺的巨型貨櫃輪長賜輪已經脫困，蘇伊士運河恢復正常通行。 埃及電視台報導，長賜輪正使用主機，朝運河中的大苦湖區域前進。美聯社報導，有數艘拖船拖行。 蘇伊士運河管理局主席並表示，長賜輪重新浮起後，運河交通將恢復。 路透社報導，蘇伊士運河管理局表示，長賜輪已在運河中被導正，今天稍晚漲潮時就會恢復拖引行動，等到長賜輪被帶入運河中比較寬闊的大湖區，通過運河的海上交通就會恢復。 管理局主席雷比今天稍早告訴埃及國營電視台：「真主保佑，航運活動非常可能在今天中午前恢復。我們不會浪費一分一秒。」 雷比還說，一旦長賜輪重新上浮，三天半就會讓等待通過運河的船舶長龍淨空。 埃及總統塞西表示，埃及今天已經成功結束蘇伊士運河船舶擱淺危機。 路透社報導，塞西在官方社群媒體表示：「藉由埃及人之手，一切恢復常軌，全世界通過這條航運動脈的物資和需求路線，得以保證暢通。」 長榮海運晚間發布新聞稿指出，接獲長賜輪船東通報，這艘租船已於台北時間二十九日晚間九點左右、埃及時間下午三時重新浮起，並在拖船協助下，順利移出原先擱淺的河道，讓蘇伊士運河恢復正常通行。 長榮表示，長賜輪將先移至蘇伊士運河大苦湖水域錨地，進行船舶適航性檢驗，這艘貨櫃輪後續的航程以及貨物運送，將視驗船機構的檢驗結果，進行必要調整與安排。

美日印澳四方對話升級為四國元首視訊會議，還預告年底前將有四國元首實體會議。（路透，資料照） 林泰和 拜登政府在三月三日公布《國家安全戰略中期指導方針》後，對亞太政策與部署動作頻頻。拜登正以自己的方式、風格，推動印太戰略升級版，一連串的美中角力也延伸到歐洲、中東。美中兩國在全球性的氣候變遷、公共衛生有合作機會，但在區域相關的主權、領土等議題，仍存在很大的分歧與競爭關係。 美日印澳三月十二日舉行「四方安全對話」（Quad），拜登把川普時代還是部長級、非正式、不定期的對話框架，升級為四國元首視訊會議，還預告年底前將有四國元首的實體會議。此外，川普創建的「印太」之名沒改變，美軍「印太司令部」也繼續存在，強調「自由、開放的印太」戰略願景也依然如故。 　四方安全對話 升為元首會議 「四方安全對話」之後，美國國務卿布林肯與國防部長奧斯汀，隨即於十六日、十七日前進日、韓，舉行外交與國防雙長的二加二會談，除了鞏固雙邊關係外，美韓會談聚焦在北韓問題，美日會談除了關切台海和平穩定，美日同盟所關注的範圍也已擴及遠東地區、甚至全球性議題。 布林肯與印太相關盟友見面後，隨即與白宮國安顧問蘇利文，十八日在美國阿拉斯加和中共外事辦主任楊潔篪、外長王毅，進行美中雙方最高層級外事主管對話。美國在會前先對香港做出制裁，會中又提出新疆、西藏、台灣問題，這些都是美國對中國大陸的下馬威。 美國的下馬威，有點出乎中國大陸意料之外。中方本來期待藉阿拉斯加高層對話，扭轉川普時期的對中做法，但結果卻是事與願違，拜登不但沒有改變川普對中戰略競爭，還進一步強化、升級印太戰略。但是，若從雙方表明立場、互探底線、了解美國和中方打交道的套路來看，中國大陸還是有所收穫。 美國和中方打交道，已經從過去的「先信賴、再驗證」，轉而變成只「觀其行」。轉折的關鍵在於美方已愈加不信任中方做出的承諾。前車之鑑如：二０一六年歐巴馬政府時代，中方向美承諾南海非軍事化，對照現今南海的情勢；一九八四年中英聯合聲明之於現今的香港；還有美中第一階段貿易協定，中方於二０二０年進口美國貨，只占該協定目標的百分之五十八。 美國國務卿布林肯向北約、歐盟表達強化美歐跨大西洋聯盟關係態度，並達成修補關係。圖為布林肯在北約舉行記者會。（路透） 　美對大陸承諾 轉為只觀其行 美中阿拉斯加會談後，美國務卿布林肯馬不停蹄訪問歐洲，並且先聯合歐盟、加拿大及英國相繼制裁新疆官員。這是歐盟自一九八九年因天安門事件對中實施武器禁運以來，首度對北京採取的制裁措施。 布林肯的歐洲之行，向北約（ＮＡＴＯ）、歐盟表達強化美歐跨大西洋聯盟關係態度，並達成修補關係、溝通盟國一起對中方出擊的操作；同時，藉由制裁新疆官員，也凸顯了美國與歐洲在人權等價值觀上仍保有其一致性。但是，美、歐仍存在若干歧見，包括： 一、對中經貿。去年十二月底，歐盟與中方簽署《歐中全面貿易協定》，令美國不滿；但歐盟著眼於龐大經濟利益與戰略自主，必須與中方維持經貿關係。以德國為例，出口占經貿總額達百分之四十八，主要出口國則是中方。 二、歐俄油管。俄羅斯營運的北溪二號（Nord Stream 2）油管，繞開烏克蘭、波蘭，走波羅的海直接輸送到德國。美國一方面自己也出口天然氣，一方也擔心北溪二號管線計畫會讓歐洲的能源更加仰賴俄國。美表態要持續對德國涉入北溪天然氣二號管線工程的企業祭出制裁。 　一帶一路 隱含分化歐洲策略 三、土耳其向俄採購飛彈。北約盟國土耳其正與俄羅斯討論購買更多套俄製S-400防空飛彈。拜登政府已警告土耳其將會有進一步制裁，但土耳其也有其自己的國家利益考量。 值得注意的是，北約是超過七十年的軍事同盟，三十個成員國對於外來威脅，採取「one for all and all for one」的集體防衛機制。北約去年十一月提出的「北約二０三０」願景，除了傳統安全外，特別將新科技、恐怖主義和中國大陸在全球崛起，都納入安全挑戰並形成新戰略概念。 北約看待中國大陸崛起的幾項挑戰，首先是中國大陸國防支出名列全球第二，僅次於美國；其次，中國大陸擁有兩千枚短、中、長程飛彈，部分射程甚至可及於歐洲；第三，在太空科技方面，嫦娥四號、五號在月球背面登陸，成為世界第一，也是四十四年以來第一個到月球「挖土」帶回的國家，現在還有「天問一號」的火星之旅；第四、中國大陸的一帶一路，終點站在歐洲，被懷疑隱含了分化歐洲的策略。 此外，過去的北約，看待安全威脅是真刀真槍的大砲軍火，但今日，傳統的軍事威脅仍在，又加上了非實體的威脅，亦即在網路空間（Cyberspace）發動的網路戰爭（Cyber Warfare），透過駭客攻擊與５Ｇ、人工智慧、互聯網、晶片等競爭，正在衝擊全球權力平衡。 大陸外長王毅會見俄羅斯外長拉夫羅夫，雙方強調「新時代中俄全面戰略協作夥伴關係」。（路透）   中俄相互取暖 實則同床異夢 回頭看中國大陸。在美中阿拉斯加對話後，布林肯直奔歐洲的同時，大陸外長王毅返回大陸，在桂林會見了俄羅斯外長拉夫羅夫，雙方都強調了「新時代中俄全面戰略協作夥伴關係」，並簽署聯合聲明，意在針對美國一連串圍堵、制裁表態。 其實，中俄關係也是同床異夢。中俄雙方會看議題需要來合作，但要回到一九五０年代中俄軍事同盟已經不可能。其一，俄羅斯自二０一四年併入克里米亞後，就開始被歐洲孤立，在國際的合縱連橫上，俄國有必要找中方取暖；其二，俄羅斯人口愈來愈少，在遠東、西伯利亞的區域發展與安全，對中方一直存有威脅感。 其三，印度戰略地位愈來愈重要，但美中俄三方在印度都有戰略矛盾。印度是美方主導的「四方安全對話」一員；中印又有邊界爭端。但印度總理莫迪現在砸錢採購由俄羅斯研製的S-400防空飛彈系統，藉此強化其國土防衛能力，印俄軍事合作，對美、中也是矛盾。 （中正大學戰略暨國際事務研究所教授林泰和口述，記者趙家麟採訪整理）

美國國務卿布林肯（右二）批判中國大陸不遵守基於規則的國際秩序，會導致一個更加暴力的世界。（路透） ■王宏仁 美中外交高層對話在美國阿拉斯加落幕，雙方面對面針鋒相對、火藥味十足，成了全球矚目焦點，也預告了未來的美中關係發展並不樂觀。在對抗意味愈趨濃烈的美中關係下，兩岸關係也將難以和緩。 拜登上台後，從三月三日發布長達二十四頁的《臨時國安戰略指南》，到十二日的美國、日本、印度、澳洲四國領導人視訊的「四方安全對話」（Quad），到美國國務卿布林肯和國防部長奧斯汀於十六、十七日訪問日、韓，分別進行外交、國防的二加二會談，再到中美阿拉斯加高層對話前夕，美國就香港問題制裁二十四名中共官員。這一系列的動作，擺出來的陣仗，都明白劍指中國大陸。 美欲緩和衝突 結果適得其反 中共中央外事辦主任楊潔篪（中）在會談時一度痛批美國，堅決反對美方干涉中國大陸內政。（路透） 美國的這一連串動作，擺明就是要結合盟友對抗中國大陸，並公開指摘大陸的威權政體及其帶來的威脅。但從北京立場看，美國在外交高層對話前做這些動作，大陸外長王毅直指非「待客之道」，中共中央外事辦主任楊潔篪在會談時更一度痛批美國「你們沒有資格在中國的面前說，你們從實力的地位出發，同中國談話。」並重申「新疆、香港、台灣都是中國領土不可分割的部分，堅決反對美方干涉中國大陸內政。 可以看到，美國一連串針對中國大陸的動作，並沒有讓中方有所妥協、讓步，反而讓中方在世界媒體面前，以更強烈的口吻表達立場，讓美國知道中方的不滿。如果從拜登政府上台後，想要與中國大陸開啟對話、緩和衝突的角度看，目前美國的作為，似乎是適得其反。 其實，拜登政府之所以積極拉攏盟友對抗中國大陸，除了一部分回應美國國內朝野都有制衡中國的氣氛外，也與民主黨對於民主信仰、人權價值世界觀，在政黨理念上有著一股傳教士的執著有關。而這也使得美中兩國對於「國際秩序」的認知，在此次的阿拉斯加會議中出現雞同鴨講。 夾在兩強之間 印韓處境為難 布林肯說「不遵守基於規則的國際秩序，會導致一個更加暴力的世界；在美日二加二會談上，布林肯也點名批判中國大陸「不守國際秩序，與國際秩序不一致，使美日同盟與國際社會面臨挑戰。」換言之，美國在多邊主義中強調「以規則為基礎的國際秩序」，指的是民主、自由、人權的精神，這條路，美國還會堅持下去。 但中共中央外事辦主任楊潔篪則主張「以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序，而不是以一小部分國家制定的規則為基礎的秩序。」重點在強調遵循聯合國憲章、國際法，特別是不干涉他國內政；楊潔箎並凸顯美國價值非國際價值、美國說的也非國際輿論，中方不承認少數國家制定的規則就是國際規則。大陸擺明了，不吃美國這一套。 美中雙方都認知彼此差異極大，大陸因此強調要相互尊重，但美國則是公開要求大陸接受美式民主、人權等價值。阿拉斯加美中外交高層對話落幕，除了共同面對氣候變遷議題，雙方幾乎沒有共識。 現在應該要探究，拜登政府安排美中外交高層在阿拉斯加會談，目的到底是什麼？從結果論來看，雙方的關係並沒有緩和，中方反而更加強硬，美中未來關係普遍被看衰，而中國大陸周邊國家夾在兩個大國之間，則是處境為難，特別是印度、韓國。 四方安全對話 很難對外跨出 中印雖有邊界爭端，印度甚至曾藉中印邊境的衝突，訴諸印度自己的國內選舉；但雙方先前在邊界問題上都已有所退讓，顯示中印都有所妥協。但美國現在拉攏印度，要印度加入抗中同盟。至於韓國，並不想在美中兩強之間選邊站，因此，美韓二加二會談後的雙方聲明中，只提到朝鮮，沒有直接提到中國大陸。 美國與日本、印度、澳洲舉辦「四方安全對話」，並與日、韓分別進行外交、國防的二加二會談，一系列的動作與部署，有部分媒體形容美國刻正打造「亞洲版的北約」？但這種在印太戰略下籌組的亞洲聯盟，看似已有一個框架，實際上卻與北約大不相同。 其一，美國在亞洲加強與盟友的關係，有所謂的「軸輻式體系」（hub-and-spoke system），亦即美國是軸心，盟國是輪軸，希望彼此互相緊密連結，但美國與亞洲盟國是單方的雙邊結盟，例如美韓、美日結盟。北約則是多邊參與的組織。 其二，北約成員彼此有共同的價值與理念。美日印澳雖有「四方安全對話」，但對外很難跨出；韓國與日本，仍糾結於慰安婦與二戰時期勞工的歷史，韓國國防部二月公布兩年一度國防白皮書，雖然將日本定位為必須共同合作的國家，但在表述上，卻從過去的「夥伴」變成「鄰國」，白皮書內還提及一度決定要廢止日韓《軍事情報保護協定》，這些都反映了日韓關係的不睦，兩國處於貌合神離的狀態。 陸委會主委邱太三強調兩岸能否有所謂「建設性模糊」，但蔡政府兩岸政策不改，兩岸關係難和緩。（中央社） 美中關係兩岸關係 互為影響 其三，美國以單邊壓力在印太區域推動反中，但中國大陸周邊國家並不願意破壞與中方的關係。其實，中、小型國家夾在大國之間，並不希望選邊站。如何同時維持美、中雙邊關係的穩定，才是這些國家最需要的。這與北約又大不相同。 蔡政府想要與拜登政府的立場一致，但可能還沒有抓住拜登政府的戰略意圖。陸委會主委邱太三於三月十八日宣布恢復部分中國大陸商務人士來台申請，並期待兩岸能找到一個最大公約數及「建設性模糊」。外界以為是陸委會遞出了橄欖枝？但蔡政府的對中政策並沒有任何改變，邱太三所言形同只做一半，並無助緩和兩岸關係。 美中阿拉斯加會議，雙方堅持的立場都亮了出來。美國白宮已經宣布，拜登將於上任六十四天後的三月二十五日舉辦第一場正式記者會，屆時，拜登透過公開的演說，應該會有更明白的立場表達。兩岸關係與美中關係互為影響，美中關係在未來若無大的進展，兩岸關係恐怕也難以和緩。 （成功大學政治學系副教授王宏仁口述，記者趙家麟採訪整理）

美國國務卿布林肯（左）在中美會議後，在國家安全顧問蘇利文旁邊對媒體講話。 （路透） 中央社∕華盛頓十九日專電 白宮副新聞秘書尚皮耶今天談到美中高層昨天的言詞交鋒時表示，了解誇大的外交演說常是針對國內聽眾，不會因此停止與中國進行對話。 美國國務卿布林肯與白宮國安顧問蘇利文昨天在阿拉斯加州安克拉治市與中共中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪和中國外交部長王毅展開二天三輪的會談。這是拜登上任後，美中高層首次舉行面對面會談。 首輪會談前，原本該是禮貌性的公開、簡短開場白，卻演變成超過一小時、雙方在鏡頭前脣槍舌劍的罕見場面。 尚皮耶今天在空軍一號上被媒體問到此事時表示，美方代表團前往安克拉治市意在闡明與北京往來的原則、利益與價值觀，「知道誇大的外交演講通常是針對國內聽眾，這是他們希望傳達給國內聽眾的訊息」，但美國代表團仍會繼續議程。 美中第三輪也是最後一輪會談今天上午如期進行，尚皮耶表示，會利用剩餘時間私下向中方官員傳遞和在公共場合一樣的訊息。她也引用蘇利文昨天在首輪會談開始前的談話指出，美方「不尋求衝突，但歡迎激烈競爭，我們將會一直力挺我方原則、我國人民，以及我國的盟友。」 尚皮耶並表示，不會讓另一方的戲劇性行為「停止我們在阿拉斯加所做的事，亦即闡明我們的原則與期望，並與中國進行艱難且早期的對話」。她坦言，過程艱辛並不容易，但美方準備與中國進行坦率交談。 拜登今天在離開白宮準備搭機前往喬治亞州與當地亞裔社群領袖會晤前，被媒體問到對此的看法時表示，「我為國務卿感到驕傲」。 布林肯在首輪會談時，羅列美方對中方的不滿，包括網攻、打壓新疆、香港與台灣，稱這些行為「威脅到維持全球穩定的法治基礎」。 楊潔篪隨後以長達十六分鐘的聲明回擊表示，美國才應檢討自己的種族問題，停止向全球吹捧美國民主，「美國既不能代表國際輿論，也不能代表西方」，還譏美國才是真正的「網攻冠軍」。

66歲的德國總理梅克爾（上）與73歲的義大利總理德拉吉（下）表示，已準備好要接種AZ疫苗。 （路透） 　中央社∕柏林、羅馬19日綜合外電報導 德國總理梅克爾與義大利總理德拉吉今天出面信心喊話，他們已準備好要接種阿斯特捷利康（AZ）的新型冠狀病毒疫苗。 法新社報導，66歲的梅克爾在記者會上表示：「是的，我會接種AZ疫苗。」她還說，會等輪到她所屬的年齡群體再接種，但無論如何都會接種。 歐洲傳出多起接種AZ疫苗後出現血栓案例，德、法、義等大國本週稍早宣布暫停使用AZ疫苗。歐盟藥品管理局（EMA）昨天表示，檢視血栓病例後，認為AZ疫苗仍安全且有效。原先暫停施打這支疫苗的歐洲國家態度也陸續轉變，德國今天就宣布重啟疫苗接種計畫。 法國也在今天恢復AZ疫苗接種計畫，但衛生機關建議僅供55歲以上人口施打，因為目前在歐洲數國發現的血栓病例只發生在55歲以下者。 另一方面，德拉吉今天表示，他也會接種AZ疫苗。義大利本月15日暫停施打AZ疫苗，今天在歐盟藥管局評估後重啟計畫。 73歲的德拉吉說：「我還沒預約，但我所屬的年齡群體已獲准接種。是的，我會接種AZ疫苗。」他還說：「我兒子前天才在英格蘭打了。」 德拉吉設下目標，在4月中旬以前，每日施打疫苗人數要成長近3倍，達單日50萬人。

大陸全國人大、政協會議日前閉幕，台灣最關注的三個焦點都出現了新形勢、新契機與新挑戰。（路透） ■黃清賢 中國大陸每年春天在北京召開的全國兩會（全國政協會議與全國人大會議）分別於十日及十一日閉幕。今年除了聚焦大陸內外情勢下的經濟議題外，台灣最關注還是大陸的對台政策與香港問題。三個焦點都出現了新形勢、新契機與新挑戰，並在未來的幾年內又交互影響。 今年的大陸兩會重心是審議《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二０三五年遠景目標的建議》。與過去不同之處，是大陸在「兩個一百年」的目標下，把十四五規劃和二０三五年遠景目標綁在一起，為未來五年乃至十五年的大陸發展擘劃藍圖。 未來五年 做大內需擴大開放 「兩個一百年」，對中共具有重要政治宣示意義。第個一百年是指中國共產黨成立一百年（二０二一），要全面建成小康社會；第二個一百年則是指中華人民共和國成立一百年（二０四九），屆時，要全面建成「社會主義現代化強國」。今年起到二０三五年，則要以三個五年計畫達到「基本實現社會主義現代化」，為邁向本世紀中葉成為現代化強國打好基礎。 今年啟動的十四五規劃，就是大陸邁向二０三五年遠景目標的新節奏，並在未來五年確立了「國內大循環為主體、國內國際雙循環」的新發展格局。簡單說，就是做大大陸內部市場，同步對外擴大開放。既要壯大自己、降低對外依賴，又要引進外資、拓展國際市場。 大陸審酌內外情勢，為經濟發展所擘劃的目標與策略，主要關鍵之一，在於中美關係結構問題依舊存在，亦即美國拜登政府上台後，和川普政府的對中政策並沒有太大的改變。拜登日前在國務院發表外交政策演說時，將中國大陸稱為「最大競爭者」；國務卿布林肯則稱大陸是「美國本世紀面臨的最大地緣政治考驗」、「我們與中國的關係，該競爭時要競爭，可合作時合作，如果一定要敵對就敵對。」 大陸兩會落幕了，台灣除了緊盯美中關係的新形勢外，最關心的還是大陸對台政策與香港問題，尤其香港選舉制度的改革，是兩會最受各方熱議的焦點之一。 大陸對香港進行大動作改革，但歐美國家對大陸處理香港問題，卻有不同的看法與質疑聲音。（路透，資料照） 大陸對港改革 恐與歐美衝突 其實，面對香港社會的不穩定，北京出手已是必然，從去年六月頒布港區國安法後，今年全國政協通過《有關完善香港選舉制度的決定草案》，全國人大也就香港選舉制度作出「愛國者治港」的決定，同時還有加強愛國教育、實現經濟恢復性增長等宣示。 可以很清晰的看出，大陸已從法律、選制、教育、經濟等各方面，對香港進行大動作改革，但是，美國、歐洲國家對大陸處理香港問題，卻有不同的看法與質疑聲音。大陸如何穩住香港，又不致造成與歐、美國家進一步的緊張與衝突，這是大陸要面對國際關係的新挑戰。 至於兩會中的大陸對台政策，大陸全國政協十日閉幕並通過政治決議文，涉台部分除一貫重申「一中原則」、「九二共識」、推進兩岸關係和平發展和國家統一之外，特別提出「高度警惕和堅決遏制『台獨』分裂活動」，也就是反獨的力道更強烈；大陸國務院總理李克強在全國人大政府工作報告時，同樣也提出「高度警惕和堅決遏止台獨」。 拜登是否實質挺台 仍須觀察 二０一六年蔡政府上台後，走柔性台獨路線，又受到美國川普政府的支持，台灣反中氣氛升高。從大陸立場看，不容許台、港兩地的反中勢力連通，大陸出手要穩住香港，也開始對台灣有更多著力，不讓台灣問題再像過去繼續處於美中共管的狀態。 中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋，在參加全國人大「台灣代表團」審議時就稱，台海形勢依然嚴峻複雜，風險挑戰不可低估，但主動權和主導權始終在中國大陸。另，大陸國務委員兼外交部長王毅在人大記者會上也稱「一個中國原則是中美關係的政治基礎，是不可逾越的紅線。中國政府在台灣問題上沒有妥協餘地，沒有退讓空間。」 大陸「反獨」口吻更強烈，擺明不讓台獨路線繼續往前走；另一方面，在美中關係競爭、合作、敵對三種關係並存的形勢下，拜登政府雖然口頭上表達力挺台灣，稱台美關係「堅若磐石」，但是否會延續川普政府實質挺台的作為？還需要進一步觀察。 值得注意的是，大陸一方面要「堅決遏制台獨」，另一方面還是要促進兩岸融合發展。汪洋在工作報告中提到「加強同港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞團結聯誼，就加強港澳青少年愛國主義教育、促進兩岸經濟文化交流合作等開展調研協商」。但是，兩岸交流合作的「調研協商」要如何開展呢？幾個影響因素如下： 陸委會主委邱太三（右）期待兩岸「春暖花開」，大陸國台辦回應兩岸交流的東風、雨露，還是九二共識。（中央社） 兩岸官方接觸交流 目前無解 首先，要在疫情可控下，才有兩岸交流。其次，陸委會主委邱太三期待兩岸「春暖花開」，大陸國台辦回應兩岸交流的東風、雨露，還是一中原則、九二共識。目前兩岸官方的接觸仍是無解。 第三，大陸寄希望於兩岸民間交流，但蔡政府持續站在國安五法與反滲透法的管控面，尤其前陸委會主委陳明通調任國安局長，國安情報工作更重視大陸政情研判，看不出蔡政府有不阻擋交流的跡象，民眾對兩岸交流仍會存有顧慮。 但是，兩岸交流仍是大勢所趨。兩岸在去年疫情肆虐、美中貿易戰下，不但產業鏈未脫鉤，台灣對大陸貿易依存度還創下百分之四十三點八的新高紀錄；細究內容，台灣雖然半導體等科技產業蓬勃發展，但傳統產業營運、一般民眾收入卻在下行。若從產業找出路、人民謀生計來看，兩岸經貿發展仍會持續，兩岸之間的物流、金流、人流，人為的阻擋是很難做到的。 （前中國國民黨大陸事務部主任黃清賢口述，記者趙家麟採訪整理）