國防部為強化後備戰力，今年起由一萬五千名後備軍人試行「一年一訓、一次十四天」教育召集新制。（中央社資料照） 余元傑 接近歲末年終，綜觀二０二二年兩岸關係變化，一言以蔽之，就是愈來愈向武統傾斜。今年二月二十四日爆發俄烏戰爭後，讓「戰爭」已不再是想像情境；八月美國聯邦眾議院議長裴洛西訪台，引發中國大陸解放軍圍台實彈軍演，則是最重要指標。 這一年來的兩岸關係，從低盪的冷和平走向硝煙瀰漫的對抗氛圍，主要受到幾個重大事件的影響： 首先，疫情持續籠罩了大半年。儘管台灣逐步對世界放寬入出境管制，但並不包括大陸，即使是「小三通」也依然沒有鬆口；大陸近期公布「新十條」，要從「清零」逐步放寬防疫措施，但過渡期恐怕要延續到明年中。簡言之，「防疫」仍是台海雙邊限縮兩岸交流的藉口。 　代理人戰爭 台海發生機率增 其次，俄烏戰爭爆發以來，美俄對抗結構已清楚浮現。大國博弈的「代理人戰爭」真實上演，台海也被視為最可能發生戰火的地方。「今日烏克蘭，明日台灣」？台灣是不是下一個「代理人戰爭」的戰場？相關話題跟著熱議。 第三，美國聯邦眾議院議長裴洛西今年八月訪台後，大陸解放軍發動大規模圍台軍演，大國博弈的「代理人戰爭」在台海發生的機率驟升；大陸對台「武統」也不再只是口頭恫嚇。而且，經日本官方證實，大陸的導彈已經飛越台灣上空。 第四，台積電赴美設廠，並宣布在美投資將從一百四十億美金提升到四百億美金。蔡英文才在今年國慶演說中提到「半導體製造聚集在台灣，不會是風險，而是全球半導體布局的關鍵之鑰。」然而，台積電的最先進製程、高階人才正加速往美國落地。 從美國利益著眼，台積電赴美確實對美國大大加分，但高科技在台灣扮演的戰略安全價值卻相對減弱。美國與中國大陸的戰略對抗，打「台灣牌」將更形恃無忌憚。但是，從台海安危的角度看，台灣自己的利益又在哪裡？ 台積電赴美確實對美國大大加分，但高科技在台灣扮演的戰略安全價值卻相對減弱。圖為美國總統拜登參訪台積電亞利桑那廠。（路透資料照） 　台積電赴美 台灣利益何在？ 第五，農漁水產等貨品的輸陸禁令。今年，大陸禁運的台灣生鮮冷藏鳳梨、釋迦、蓮霧出口數量，比起去年分別減少百分之二十三點八、八十點三、九十五點一。農委會證實，近期台灣水產品遭到暫停輸陸，影響產值超過六十億元。但蔡政府還是一貫三招：歸責於大陸、向ＷＴＯ申訴、拿錢補貼，至於要如何解決問題，還是一籌莫展。 今年，在安全上衍生的幾個新話題，引起社會輿論的關注，也反映出兩岸關係惡化：話題一，「撤僑」。據日本《共同社》報導，日本國會跨黨派友台議員於八月二十二日至二十四日訪台時，就向蔡政府提及制定撤離日本公民的計畫。隨後，日本防衛省八月底至九月初，就出動自衛隊在多個軍事基地大張旗鼓的撤僑演練。 與台灣近在咫尺的菲律賓，也有媒體傳出「撤僑」準備之說，雖然菲國官否認有「撤僑」準備，但菲國官員卻也承認，一旦台海爆發戰爭，如何保護在台十四萬名移工與菲僑的安危，將是菲律賓政府的重大挑戰。 話題二，「戰時機密卡片」？風傳媒九月報導，為因應新戰爭型態，國安單位以蔡總統為核心，重要人物發出一張「小卡片」，以利開戰時在第一時間引導到機密場所，協助蔡總統指揮作戰。「戰時小卡」傳聞一時甚囂塵上，迫使總統府出面駁斥「完全是無稽之談，也並非事實。」 　延長役期 蔡政府仍不敢拍板 話題三，今年的「演習」與「教召」不一樣。今年「漢光三十八號演習」參酌俄烏戰爭中，烏東對抗俄軍的守土模式，模擬共軍犯台在八里海面登岸，我軍在關鍵地帶挖設「戰壕系統」，並且在城鎮高樓模擬部署刺針飛彈，具體的模擬與登岸共軍接戰。 再者，今年「萬安演習」也不同於過去，即在空襲警報發放後，實施行駛中的車輛靠邊停放，車上人員須接受警察或民防人員引導到就近的防空避難處所躲避，等警報結束後才可回到車上，否則依法開罰。 此外，國防部為強化後備戰力，今年起由一萬五千名後備軍人試行「一年一訓、一次十四天」教育召集新制。為期十四天的新制教召官兵，今年也首次投入漢光演習參與反擊作戰。 同時，各大宮廟也成了後備教召訓練動員集合點。廟有廣場，有香客大樓、廚房，可變成指揮中心的後勤和醫療場所。以十月一日起在台南舉行的三梯次教召為例，第一梯次營本部就選在鹿耳門天后宮舉行。因應戰事走入民間，民宅的避難空間、宮廟的發電機設備，都納入調查之列。 至於與國防備戰相關、持續受高度關注的，還有役期是否延長為一年？由於牽涉到美國壓力與民意可能的反彈，蔡政府對原本既定的延長役期政策，還不敢拍板公告。 前美國眾議院議長裴洛西訪台，給了大陸圍台軍演的藉口。（路透資料照） 　未來一年 兩岸關係恐更嚴峻 話題四，故宮七十萬件文物戰時如何應處？故宮今年八月向立法院送達「戰爭緊急應變措施及演練」辦理情形，說明戰時會將重要文物疏散運送至院外安全地點，但對於「院外安全地點」並沒有交代，引發議論。故宮還大動作聲明「針對外傳「挑選九萬件精品轉移至美國、日本以尋求保護乙事」強調是假消息，澄清絕無此事。 回顧這一年，裴洛西訪台，給了大陸圍台軍演的藉口，但美國打「台灣牌」並沒有縮手，在台積電赴美設廠的同時，鼓勵台灣積極備戰。昔日的兩岸四地，已完全失去了香港、澳門的中轉角色；大陸基於「九二共識」的惠台紅利正在改弦易轍，不再獨厚台灣農漁產品。 台海危機驟升，農漁民利益受到重創，蔡政府卻無力解決，只能「把責任推給對岸，將希望寄託美國」。但弔詭的是，民進黨靠「親美反中」維繫政權，卻正在與國家安全、人民福祉出現脫鉤斷鏈的跡象。 前瞻未來一年，中國大陸仍掌握主導權，兩岸關係恐怕只會更趨嚴峻。戰爭與和平的抉擇，會成為大選的主軸，「九二共識」雖然會被重新思索存在的價值，但同時也會催化政黨鞏固統獨基本盤的力道。民意的走向尚難捉摸。 （嘉南藥理大學社會工作學系教授余元傑口述，記者趙家麟採訪整理）

德國柏林一座大型商場內號稱全球最大獨立水族箱、圓柱形的AquaDom十六日發生嚴重爆裂漏水事故，據傳爆裂時造成兩人受傷，高達百萬升的水沖到街道上。AquaDom水族箱高14公尺，內含1500條魚，巨量的水沖到街道上，街道滿目瘡痍，當局出動了一百多名消防員到場。柏林路況中心指出，AquaDom所在的卡爾李普納克特大街已經封閉，當局表示，「目前事故的肇因還不清楚」。 （文∕本報綜合外電報導 圖∕路透）

寰宇新聞網：https://globalnewstv.com.tw/ 美國能源部13日宣布在「核融合」研究上， 取得重大突破。 美國科學家首度製造出「淨能量增益」的核融合反應，也就是「反應產生的能量」大於「促發這項反應的雷射能量」。這是科學界好幾十年來，斥資數十億美元研究核融合，所得到的重大突破。

習近平會見沙烏地阿拉伯國王沙爾曼。（路透） 崔進揆 中國大陸領導人習近平七日至十日出訪沙烏地阿拉伯，除了與沙國國王沙爾曼及王儲兼總理穆罕默德‧沙爾曼會晤，並簽署中（中國大陸）沙全面戰略夥伴關係協議，還在沙國首都利雅德舉行首屆「中國—阿拉伯國家峰會」及「中國—海灣阿拉伯國家合作委員會峰會」，國際關注牽動美中博弈與中東國家地緣政治的新變化。 習近平中東行與三場峰會，從大國博弈看時機點，與有幾個值得關注的面向：其一，從美中戰略對抗來看，美國從前總統川普到現在拜登政府，持續聯手親美的西方國家，對中國大陸的一帶一路展開強硬的圍堵，中國大陸則想法設法突圍。中東阿拉伯世界因為能源與地緣政治的因素，成了美中大國角力的前緣場域。   　新仇舊恨 美沙關係陷入低潮 其二，美沙關係正處於低點。二０一八年，沙國流亡《華盛頓郵報》記者哈紹吉，進入沙國駐土耳其伊斯坦堡領事館後人間蒸發，川普時代一度揚言要嚴懲凶手，但美國情報部門針對這起暗殺事件的調查，間接指向王儲沙爾曼後，美方不想因此影響美沙合作關係，究責的態度出現轉變。 在拜登競選時就曾公開批評沙爾曼，拜登政府上台後，標榜人權價值，導致美沙關係出現裂痕；再加上美方不滿售給沙國的武器，查出被沙國運用在葉門內戰打擊異己，美國進一步暫緩、凍結對沙國的軍售。 其三，俄烏戰爭打了十個月，美國九月消費者物價增幅來到百分之八點二的高點，拜登亟欲壓低通膨，在今年七月訪問沙國時，希望沙國能主導的石油輸出國家組織（ＯＰＥＣ）增加產量，壓低油價。但是到了十月，ＯＰＥＣ卻反其道而行，宣布減產，美沙關係再向下探底。 從中國大陸角度來看，中方與中東國家一直保持密切的經貿關係，觀察近期美沙關係出現裂痕，也適時把握機會進行影響力擴張，此次訪問，直接與沙國在能源、經貿、軍事安全等項目推動更緊密的合作關係。以伊斯蘭世界遜尼派領導者自居的沙國，在大國博弈中轉向，勢必將連帶影響中東國家的對中政策。 卡達世界杯足球賽的場館與選手村等，中國大陸都提供了豐沛的人力與基礎建設資源。（路透） 　沙國轉向 影響中東對中政策 其次，中國大陸強調國際秩序是多極世界，中沙聯合聲明中就明白揭示「共同捍衛不干涉各國內政原則等國際法基礎和國際關係基本準則」。中國大陸、沙國、伊斯蘭國家等，不滿西方干預、批評人權議題，有相當程度的共鳴，在反對藉人權議題進行制裁方面，也有合作的動機與意願。 第三，從經貿議題觀察，中國大陸已是沙國第一大貿易國，中沙經貿超過四百億美元，沙國則是中國大陸最大的石油供應國，沙國石油出口，有四分之一是中國大陸買家，還有許多中東國家參與中方的一帶一路。簡言之，中國大陸非常依重中東能源，中東國家則歡迎中方的基建投資。 此外，中美兩國在中東的經略，對處理伊朗關係，也是一個很最大的不同點。美國與伊朗的關係長期以來是緊繃的，但中國大陸與伊朗關係密切，今年九月，上海合作組織峰會簽署了關於伊朗加入上合組織的備忘錄，伊朗並與中國大陸簽有石油供應的長約。中國大陸與伊朗的友好關係，使得在中方在中東的發展比美國更全面。   　逐漸撤離 美在中東權力遞減 美國過去在中東建構強大影響力，主要原因除了石油能源外，還有恐怖主義、伊斯蘭國問題；但現在情勢已經改觀。美國開採頁岩油，自己成了石油出口大國，對中東能源的依賴降低，伊斯蘭國的問題也已經解決，加上反恐戰爭大打二十年，美國國內反戰、反海外駐軍的聲浪高漲。 事實上，美國對中東的經略有逐漸撤離的趨勢。從歐巴馬時期，美國的國際戰略重心就開始轉向亞洲，拜登上台後甚至從阿富汗撤軍。美國在中東權力真空現象逐漸浮現，相對的，中國大陸與俄羅斯則加強對中東國家的經濟、甚至軍事安全合作。 例如，沙國已經向中國大陸採購導彈、無人機，在中東二十二個阿拉伯國家中，有多達二十個國家參與中國大陸推動的一帶一路。沙國《二０三０年願景》、卡達《二０三０國家願景》及世界杯足球賽的場館與選手村等、埃及《新首都智慧城市願景》，中方都提供了豐沛的人力與基礎建設資源。 特別的是，中國大陸與中東國家的經貿合作或援助，附帶的限制與要求並不多。比起歐美國家在人權、環保等議題上附帶要求條件，中方強調不介入內政的原則，對中東國家更具有吸引力。習近平訪問沙國，中沙簽了三百億美金協議，含蓋能源、基建等多達三十四項不同的合作項目，可見一斑。 沙國流亡《華盛頓郵報》記者哈紹吉人間蒸發，美國情報部門針對這起暗殺事件的調查間接指向王儲穆罕默德．沙爾曼（左）。（路透，資料照） 　石油美元將鬆動？ 言之過早 中東在國際政治中長期占有一席之地，主要是能源。今年二月俄烏戰爭爆發，能源危機加上國際通膨，中東的重要性又被凸顯出來。許多國家設法減少對俄羅斯的能源依賴，相對的，對中東的石油、天然氣需求則在快速上升。未來，中東在國際能源安全上將扮演更重要的角色。 美國對中東的能源依賴雖已降低，但承諾給中東國家的援助，卻明顯不如中國大陸。但是，美國不會因此撤離中東。基於美歐國家在中東的地緣政治關連與國際戰略部署考量，美國仍需對中東保有一定程度的影響力。 至於外界關注中沙石油交易是否部份改以人民幣計價？「石油美元」是否因此鬆動？依目前觀察還言之過早，主因是中東國家在軍事仍需要美國的保護，安全議題無法美國脫鉤。 但是，石油改以人民幣計價，短期內雖不至於實現，卻有可能會成為中東產油國與美國談判的籌碼。同時，中東國家與中國大陸的關係，從經貿與能源合作，未來是否加強安全合作？也還要進一步觀察。 （中興大學國際政治研究所副教授、當代南亞與中東研究中心主任崔進揆口述，記者趙家麟採訪整理）

寰宇新聞網：https://globalnewstv.com.tw/ 美國阿肯色州東部克里坦登郡（Crittenden County）6日晚間由年僅18歲的史密斯（Jaylen Smith）當選，他5月才從高中畢業，他表示自己不為名聲參選，是為助自己身處之地正確發展。 根據美媒CNN報導，阿肯色州擁有1831人口的鄉間小鎮厄爾鎮（Earle）於6日進行鎮長決選，據克里坦登郡書記官辦公室的初選結果，民主黨年僅18的史密斯以235：185票，擊倒對手馬修斯（Nemi Matthews）。 阿肯色州首府小石城的市長斯科特（Frank Scott Jr.）表示，史密斯將成為美國史上最年輕的非裔鎮長，「我為史密斯和厄爾鎮整個社區感到興奮。」史密斯在競選時曾向斯科特請益，斯科特讚許，「我為他在如此年輕的年紀就願意進入公共服務領域，以及他對這座城市的遠大抱負和目標感到自豪。」 現為大一新生的史密斯透露，他不是為名譽參選，他因透過校園接觸到公共領域，從中激起他對這方面的熱誠，「我競選是因為我想幫助我的社區，讓社區朝著它需要的方向前進。」 圖片來源：Miracle&Daughter Network – FB粉專  

寰宇新聞網：https://globalnewstv.com.tw/ 隨著十二月到來，歐美街頭也開始充滿耶誕節的氣氛，不過今年通膨嚴重，想過個好節荷包也會跟著縮水，因為從裝飾用的耶誕樹到耶誕大餐的食材採買，都比去年貴出許多。  

寰宇新聞網：https://globalnewstv.com.tw/ 印尼在6日通過了「刑法修正草案」，當中包含禁止婚外性行為、禁止婚前同居，等等一連串備受爭議的條款；而且到當地的外國公民，即使只是遊客也一律適用新法，引發了自由人權被侵犯的疑慮；有大批民眾在國會外面聚集抗議，也有官員認為這種道德條款會嚇跑觀光客以及外國投資。

馬克宏訪美的焦點之一是「中國的挑戰」議題。（路透） ■林泰和 二０二二年進入尾聲，這一年來，除了疫情持續影響世界，俄烏戰爭從二月打到現在，戰火延燒了將近近十個月，迄今還看不到停火的跡象，對地緣政治的衝擊既深且廣，而大國博弈的角力戰也正在改變國際局勢。 俄烏戰爭對地緣政治的影響，已反映在四個面向：其一，後冷戰的和平紅利不見了。冷戰結束後，俄羅斯的力量消退，德國經濟發展快速，主要是建立在廉價的能源。但俄烏戰爭爆發後，俄羅斯利用能源當武器，掐住了歐洲的脖子，但相對的，歐洲也已警覺到要降低對俄羅斯能源的依賴。日前，德國就與卡達簽訂了十五年的天然氣供應長約。 　印太地區安定 有助歐洲繁榮 其二，和平演變策略失敗。本來，歐美國家希望透過經貿往來，讓獨裁國家逐漸走向民主、開放，但局勢的發展卻是事與願違。今年二月，俄羅斯發動對烏克蘭戰事；八月，中國大陸發動了圍台軍演；歐洲主要國家對歐陸的俄烏戰事與亞洲的台海危機，是掛勾式的整體看待，並認為環環相扣。 其三，對中（中國大陸）政策全面檢討。美國副國務卿雪蔓、歐盟對外事務部秘書長沙尼諾十二月一日至二日在美國華府舉行「中國議題高階對話」與「高階印太諮商」。雙方發布聯合新聞稿，再次重申維護台海和平穩定的重要性，攸關區域及全球的安全與繁榮。 再看法國總統馬克宏十一月九日發表的最新「國家戰略報告」，就將俄、中列為主要對手，並提及台海現況。法國不僅在亞洲還有屬地、人民、軍隊，而是著眼於印太地區有重要的海洋通路與供應鏈，唯有安定的印太才有助於歐洲的繁榮，而台海穩定尤其重要。 其四，歐洲國家要更為自主。二０一九年時，馬克宏面對當時美國總統川普的專斷獨行，不滿北約完全由美國主導，直言批判北約「瀕臨腦死」，當時就疾籲歐洲國家必須認真考慮要依靠自己力量來保障安全。 　歐洲軍事安全 高度依賴美國 如今，俄烏戰事開打後，美國援助烏克蘭的資源，是其他國總和的兩倍多；這反映出歐洲在軍事安全上仍高度依賴美國，以及由美國主導的北約。現在，德國終於決定將國防預算提升到ＧＤＰ的百分之二（目前占比是百分之一點四）。 德國、法國是歐盟領頭羊，最近一個多月來，國際焦點關注德國總理蕭茲在中共二十大閉幕後，率Ｇ７（七大工業國集團）之先，於十一月五日帶領企業家訪問北京。法國總統馬克宏則是十二月一日赴美進行國是訪問，近期內也可能有訪問中國大陸的安排。 蕭茲訪中主要是為了商業利益，德國並不想在此時與中國大陸脫鉤斷鏈。（路透） 蕭茲訪中主要是為了商業利益，德國並不想在此時與中國大陸脫鉤斷鏈。事實上，德中經貿關係密切，中國大陸又是聯合國安理會的常任理事國，在國際社會扮演了重要角色，德中根本很難脫鉤。 其實，在蕭茲訪中之前，已核准了中國大陸中遠集團入股德國漢堡港，雖然股份占比從原訂目標的百分三十五降為百分之二十九點九；蕭茲訪中後，中方也同意開放ＢＮＴ疫苗給在中國大陸境內的外國人施打。可見雙方交流往來，已有具體的合作進展。 　維繫台海和平 美法持續合作 德國一方面想要在能源進口上分散風險，避免過度依賴俄羅斯，另一方面，蕭茲訪中，想藉經濟強化德國在歐洲的領導地位；而中國大陸不想太過依賴美國市場，也需要歐洲，近年來也積極發展中歐經貿。從這個角度看，不同對象的「脫鉤」，代表了尋求更自主、更獨立的策略。 馬克宏十一月二十九日赴美進行國是訪問，聚焦兩個議題，一是美國的《通膨削減法》，法國不滿美國對產業的大量補貼，該法案旨保護美國廠商，卻對歐洲企業歧視，還吸引了歐洲資金大量投入美國市場。但是，美國國會立法是面對全球，為自己國家經濟不會有所讓步。 馬克宏訪美的另一焦點則是「中國的挑戰」議題。美法聯合聲明中，重申維繫台海和平與穩定的重要性，美法兩國會持續協調合作，因應中國大陸對以規則為基礎國際秩序所帶來的挑戰，但在氣候變遷等重要全球議題上，仍會與中國大陸合作。 美國面對的「中國的挑戰」，從拜登政府十月最新公布的國防戰略報告，已將中國大陸視為美國最重要的戰略競爭對手、美國安全的最大威脅；而歐洲面對「中國的挑戰」，則從「夥伴關係的競爭者」轉向為「制度性對手」。 歐盟理事會主席米歇爾十二月一日訪問北京，見了中國大陸領導人習近平，並重申一中政策。（路透） 　友岸外包 重視供應鏈自主性 目前國際地緣政治邏輯，受到疫情、俄烏戰爭與台海圍島軍演的影響，正從自由經濟的比較利益偏向安全問題。一個強調安全與公平的「友岸外包」，重視供應鏈的自主性與相同價值觀，已大不同於盛行數十年、只強調自由貿易與比較利益的「離岸外包」。 歐盟理事會主席米歇爾十二月一日快閃北京一天，見了中國大陸領導人習近平，並重申一中政策；習近平則直接表態反對中國大陸和歐盟「脫鉤斷鏈」，雙方同意恢復舉行人權對話，希望能加速解凍中歐投資協定。 美中戰略對抗下，歐洲、北約會進一步鞏固聯美抗中、抗俄？或走向戰略自主？其實，兩者之間互相不衝突。但美國對歐洲戰略自主表示樂觀其成，立場卻也踩得很硬，亦即要求不得削弱北約、不得與北約重複、不與北約脫鉤。由此看來，歐洲要走向戰略自主，除了自己加碼國防預算外，美國因素影響很大。 北約與歐盟理事會都體認到，歐洲經濟繁榮必須有亞洲的和平穩定，談到台灣問題，基於地緣政治、全球高階晶片生產能量，以及民主價值觀，一旦台海發生事情、產生的後果，北約必須要先有評估。拜登已四度表示台灣有事美國會出兵，歐盟國家會有什麼具體的宣示或作為，還待進一步觀察。 （中正大學戰略暨國際事務研究所教授林泰和口述，記者趙家麟採訪整理）

大陸為實施動態清零政策嚴格封控，激起各地民眾不滿，爆發白紙運動。目前包含北京等多個城市都將調整防疫政策，預估有一億人口出行將更為便捷。圖為民眾為烏魯木齊火災受害者守夜，手舉白紙抗議政府封控限制。（路透檔案照） 本報記者綜合報導 大陸多地出現反封控的白紙運動後，包含成都、廣州、天津、北京、重慶等五個城市不約而同調整防疫政策，預估有一億人出行變得更加便捷。深圳市也跟進宣布，進出地鐵與室外景點，無須再出示核酸檢測證明。 大陸各大城市上週末爆發「白紙運動」後，多個地方開始鬆綁防疫措施；大陸國家主席習近平也向外賓承認抗議起因於疫情。外界普遍認為，「白紙運動」催化了大陸的防疫鬆綁，包括成都、廣州、天津、北京、重慶先後發布新的出行政策。根據這幾個城市的人口來算，超過一億人口的出行都會因為新的政策變得更加便捷。而深圳市也跟進宣布，進出地鐵與室外景點，無須再出示核酸檢測證明。 天津、北京宣布，即日及五日起公交、地鐵不再查驗核酸陰性證明；北京市內連社區的核酸檢測點也陸續撤除；其他省區則傳出「方艙清零」讓隔離人員返家。此外，北京各地也陸續接獲口頭通知，除上述的公交、地鐵，以及一日即宣布不查驗核酸的醫院外，各大超市、賣場及辦公樓也不再查驗核酸。這些場所都只查驗「健康碼」，憑綠碼即可進入。 世界衛生組織（ＷＨＯ）三日表示，樂見北京政府鬆綁清零政策。世衛「很高興得知中國當局正在調整他們目前的策略」，在防疫措施與「受苦的」民眾生活間尋找平衡。

日本修訂安保戰略後，將可擁有攻擊他國領域飛彈基地等的反擊力。圖為日本航空自衛隊第8聯隊參與在九州島附近舉行的美日聯合軍演。（路透檔案照） 本報綜合外電報導 日本聯合執政的自民黨與公明黨二日達成協議，年底將修訂的《國家安保戰略》等三份國防文件將載入日本擁有可攻擊敵方飛彈基地等的「反擊能力」。這將是戰後日本安全保障的大轉變。 日本自民黨及公明黨二日召開第九度會議討論後達成協議，同意日本擁有可攻擊他國領域飛彈基地等的反擊能力。根據協議內容，日本可以行使反擊能力的情況是要符合自衛權行使的三要件，是為了防止遭受攻擊，在不得已情況下所做的必要最小限度的措施。 至於反擊的對象，會議討論的結果並未具體明示；僅指出，基於國際人道法，作為「軍事目標」，為了阻止對方發動攻擊，將視個別具體的情況做判斷。此外，作為反擊能力行使武力之際，應符合事態因應法，由內閣決定事態認定的前提事實及經緯，然後獲得國會通過。 有關擁有反擊能力，自民黨及公明黨達成協議後，日本政府打算載入年底修訂的《國家安保戰略》等三份國防文件，目前正與執政黨協商文件內容。 反擊能力又被稱為「敵基地攻擊能力」，雖然在法理論上日本政府認為這涵蓋於自衛權，但做為政策判斷考量，日本一直以來都未擁有反擊能力。 自民黨及公明黨也討論安全保障相關文件的名稱，有方案建議將《防衛計畫大綱》的名稱改為《國家防衛戰略》；將「中期防衛力整備計畫」的名稱改為「防衛力整備計畫」，兩黨今後仍要就此持續協商。 日本政府正與執政黨研議從明年度開始的五年之間的防衛費（國防預算）總額將編列約四十兆至四十三兆日圓（約新台幣九點二兆至九點九兆元），規模是目前（到二０二三年度為止的五年間）的中期防衛力整備計畫防衛費的一點五倍。 被設想為反擊能力的具體手段之一，就是日本陸上自衛隊現有的十二式陸基反艦飛彈，但須改良射程延伸，預計二０二六年度後完成實戰部署。 日本防衛省（國防部）考量十二式陸基反艦飛彈部署進度太慢，為及早確保反擊能力，希望採購戰斧巡弋飛彈，認為最多須擁有約五百枚戰斧巡弋飛彈。 另外，日本政府為強化自衛隊「續戰能力」，已就二０三五年前新設置約一百三十處彈藥庫展開協調。新設彈藥庫除用來存放現有彈藥外，也被設想將存放作為「反擊能力」所需的長程距外飛彈。