寰宇新聞網：https://globalnewstv.com.tw/ 印度和孟加拉近日遭逢連日暴雨，引發洪水、土石流等災情。孟加拉官員21日表示，洪災已導致至少2百萬人受困和至少57人喪命。印度方面也有超過85萬人受災，9萬人被迫移居臨時避難所。

連任的馬克宏馬上要面對六月國民議會選舉，法國是否會出現左右共治？（歐新社，資料照） ■黃炎東 前言：法國總統大選四月落幕，連任的馬克宏馬上要面對六月國民議會選舉，雙首長制的法國是否會出現左右共治？總統制的美國，十一月將舉行國會期中選舉，共和黨若掌握參、眾議院多數，就有能力制衡、阻撓總統拜登推行政策、預算計畫。就職滿六週年的總統蔡英文，將修憲工程列為第二任期施政重點，但憲法應如何修，才能鞏固民主，保障國家安全永續發展與國人幸福生活？歷任台大教授、警大教授、崇右影藝大學副校長，現為屏東大學大武山學院講座教授的學者黃炎東，提出憲政體制改革與途徑，茲整理如下： 權責相符是憲法基本原理原則。值此國是正處於急遽轉型，兩岸關係又面臨詭譎多變的局面，大多數民意都傾向建構一個分權制衡且權責相符，能為國家帶來長治久安之憲政體制。然而，我們雖歷經七次修憲、三次政黨輪替，政局亂象未解。修憲工程茲事體大，但世界上沒有一種憲政體制是十全十美的，我國憲政體制改革之主要途徑，以下幾點需要全民面對思考，凝聚共識：   總統與行政院長的職權應作更精緻的分工，才能充分發揮權責相符的憲政體制功能。（中央社，資料照） 　我國總統與閣揆 應細緻分工   第一，建立權責相符的憲政體制。民國八十五年我國總統改為公民直選以來，國內外情勢及兩岸關係發生急劇變化，一般民眾認為我國需要一位強而有力的實權總統來因應新局面。但依據憲法，行政院為最高行政機關，仍須向立法院負責。換言之，行政院長必須負責政策的制定與執行，並負完全政治責任。因此，總統與行政院長的職權應作更精緻的分工，才能充分地發揮權責相符的憲政體制功能。 第二，恢復憲法對於行政院長由總統提名經立法院同意後任命之規定。目前，行政院長由總統直接任免，不須立法院同意，但行政院仍須向立法院負責，造成權責失衡現象。為建立權責相符的憲政體制，應該透過修憲來恢復憲法第五十五條規定：行政院院長雖由總統所提名，然仍須基於立法院之同意後始得任命。 第三，總統選舉改為絕對多數制。理由有三：其一，各黨派意識型態壁壘分明，若不採絕對多數決制，而以相對多數決制產生出的總統，如果得票未超過半數，未能獲勝的政黨必然藉民意為由，對獲得少數票當選的總統或其政黨攻訐，使總統在推動政策時，處處受到掣肘，對政局的穩定性造成不利影響。   立法院的協商機制應更加透明化、制度化。（中央社，資料照） 　立院協商機制 應更加制度化   其二，依據憲法增修條文第二條有關總統、副總統之罷免規定：總統、副總統之罷免案，須經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員三分之二之同意後提出，並經中華民國自由地區選舉人總額過半數之投票，有效票過半數同意罷免時，即為通過。因此，如以相對多數決制所產生總統、副總統，則有隨時被罷免的可能，對政局也會造成不安。 其三，依憲法增修條文第三條第二項第二款規定，立法院對行政院院長提出不信任案通過後，行政院長並得同時呈請總統解散立法院。由此可知，總統解散立法院之權乃是屬於被動解散權。此解散權依照法理，必須有強大的民意基礎為後盾，如果採相對多數決制產生的總統，在民意基礎上恐有不足之嫌，有可能造成政局紛擾。 第四，力行政黨法規範，建立良性政黨競爭制度，提昇民主憲政文化。另外，立法院的協商機制應更加透明化、制度化，讓民眾得以與聞得知，監督國會問政。   　政黨政治 不應淪為仇敵政治   五、落實換軌制形成憲政慣例。若欲在雙首長制的現制存續下，對憲政制度作漸進改革，最迫切需要的配套措施，就是換軌制度的落實及確立。亦即總統在任命行政院長時，須以國會多數黨所推舉的人選為閣揆。此制度若無法經修憲予以處理，則有賴政治人物對憲法的忠誠及自我權力節制，逐漸形成憲政慣例。另一方面，國人也要從選舉制度與選舉期程上，減少府會的不一致，讓半總統制的先天弱點不至顯露。 修憲工程茲事體大，如果僅從政黨利益來看待，或在每次選舉結果後，再依照當時的政治現實來考量，決定要採取什麼制度來符合執政者的最高利益，很容易陷於政黨藉改革之名，行擴權之實，對國家長遠發展相當不利。 要建立權責相符的憲政體制，謀國家長治久安，朝野全民應凝聚三大共識： 第一，建立公平公正的選舉制度與良性競爭的政黨政治，提昇優質的憲政文化。「政黨政治」不是「仇敵」政治，而是建立在既合作又競爭的基礎。唯有建立一流的憲政體制與良性競爭的政黨政治，才能有效形塑更優質的選舉大環境。   　突破憲政困境 法與時移則治   第二、法與時移則治。要有效的突破當前台灣民主憲政困境，中央政府體制確有改革必要；未來我國憲政體制走向，究竟要朝向內閣制、總統制或是對當前實施的雙首長制加以改良，皆有賴以民主協商方式凝聚共識、共同解決。 第三、順應自由、民主、人權、法治、普世價值的潮流趨勢。大凡政治事務難免會有衝突現象，既然有衝突，朝野當以更審慎態度，一切以國家的民主永續發展與同胞幸福生活為前提，彼此互相協商以求得良善解決之道，以符合社會大眾望治甚殷的期待。 民主政治發展乃是一眠大一吋，目的在落實真正權責相符的憲政體制，以確保國家發展與人民幸福生活。朝野全民都應深切體認到民主政治就是民意政治、法治政治、政黨政治，又是負責任的政治的真諦。 （記者趙家麟整理）

美國總統拜登就任後首度亞洲行二十二日結束首站韓國訪問後，傍晚搭乘空軍一號飛抵位於東京的美軍橫田基地，由日本外相林芳正接機。（路透） 中央社∕華盛頓二十二日專電 美國白宮國安顧問蘇利文今天表示，台灣未被納入印太經濟架構（ＩＰＥＦ）。對此，外交部表示感到遺憾，強調台灣在全球供應鏈具關鍵角色，絕對符合參與ＩＰＥＦ資格。 蘇利文目前正隨同美國總統拜登進行上任後的首度亞洲訪問。他今天在搭乘空軍一號由韓國前往日本途中，向隨團媒體進行簡報，台灣議題與台海安全多次被提及。 對於將在東京召開的「四方安全對話」（Quad）領袖峰會，是否會討論中國大陸入侵台灣的具體因應行動？蘇利文表示，這不會是四方安全對話的正式議題；但他也強調，印太地區的重大安全議題應會被提及，四方安全會談成員都對台海和平穩定有共同利益。 蘇利文也指出，拜登政府致力於與盟友和夥伴合作，發出明確威嚇訊息，並支持美國政府的基本政策，亦即「美中三公報」與《台灣關係法》下的「一個中國」政策，美方不希望看到片面改變現狀，也不希望見到軍事侵略。美方期望這一訊息不僅來自美國，也來自該區域與其他區域的盟友與合作夥伴，美方正與盟友與夥伴共同合作。 媒體再問及台灣議題是否會出現在四方安全對話聲明？蘇利文不願先曝光四方安全對話聲明內容。 但就台灣是否被納入印太經濟架構？蘇利文證實，台灣並未受邀出席啟動儀式，未被納入印太經濟架構中。 蘇利文強調，美國貿易代表戴琪日前才與行政院政務委員鄧振中會晤，美方正在尋求深化與台灣的經濟夥伴關係，包括在半導體與供應鏈等高科技議題上。美方首先在雙邊基礎上追求這一部分，同時透過經濟架構與其他國家合作。

寰宇新聞網：https://globalnewstv.com.tw/ 上周末發生在美國南加州的教堂槍擊案，造成台灣僑胞嚴重死傷，引起美國主流社會以及僑胞界一陣譁然，英勇犧牲的鄭姓醫師，也讓當地僑胞感到相當不捨，雖然教堂周圍依舊拉起封鎖線，不過周圍依舊佈滿悼念的鮮花，當地教友也發起募款來協助受害者，不到72小時，募款金額就已經達標。

寰宇新聞網：https://globalnewstv.com.tw/ 印度和巴基斯坦，近日遭受熱浪侵襲。印度的部分地區，甚至出現破紀錄的49.2度高溫，讓人民不堪負荷，今年已經超過20人因為中暑死亡。鄰國的巴基斯坦，也是受到高溫影響，不只人們受不了，連動物們也都快撐不住。

寰宇新聞網：https://globalnewstv.com.tw/ 斯里蘭卡爆發史上最嚴重的經濟危機，缺糧停電，已經持續好幾個月。嘟嘟車司機在加油站外，大排長龍，光是要加個油，就得等上6個小時。六度回任的新總理，甚至表示，斯國的石油存量，只剩下一天。而缺油危機，也在寮國上演，大批民眾拿著塑膠桶，在加油站排隊等著買油。

寰宇新聞網：https://globalnewstv.com.tw/ 新冠肺炎傳播力驚人，和各國接觸較少的北韓，也出現疫情大爆發，4月底至今累積了121萬「發燒病例」，至少50例死亡個案。北韓領導人金正恩在緊急會議上痛批藥物供應不夠及時，並親自走訪平壤藥局視察，不過缺乏藥物是事實，當局也只能勸導民眾使用民俗療法治療。  

李銘義 俄烏戰爭仍在持續，美「中」戰略對抗牽動台海情勢未曾停歇。美國國務院五日更新網頁中關於美台關係現況說明；美國總統拜登計畫二十至二十四日訪問韓、日並舉辦四方安全峰會。與此同時，美、「中」的機艦活躍於台灣附近海域；另一方面，美國又對進行中國大陸商品重新關稅豁免。國際政治的背後，充斥著各自國家利益的盤算。 美國國務院五月五日更新網頁中關於美台關係現況說明（Fact Sheet），綜合新舊版本主要差異比較，從四方面看美國修正了「一中政策」的細節內涵： 繼日前與東協國家舉行高峰會之後，拜登將於二十日起訪問日韓。（歐新社） 六項保證 美國寫入官方政策 第一，刪除「台灣是中國一部分」、「不支持台灣獨立」等字句。完全刪除了《中華人民共和國和美利堅合眾國關於建立外交關係的聯合公報（一九七九年）》中，關於美國奉行的「一個中國政策」表述：「美利堅合眾國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。…美利堅合眾國政府承認中國的立場，即只有一個中國，台灣是中國的一部分」。此外，也刪除了「美國不支持台灣獨立」的文字。 新版內容，「一個中國政策」被大幅淡化，僅保留簡單的名詞概念。「美國不支持台灣獨立」向來是美官方重要傳統表述，也被刪除。 第二，首度將對台「六項保證」正式寫入官方政策。新版將《台灣關係法》、「中」美三個聯合公報和六項保證，相提並論。其中，對台「六項保證」是一九八二年美國對台灣作出的非正式承諾，並非有效力的官方法律政策，此次網頁更新，正式將「六項保證」寫入官方政策。 第三，確認台灣是美國印太重要夥伴。新版內容大幅增加了美國對台灣地位重要性的評價描述「作為領先的民主政體和技術強者，台灣是美國在印太地區的重要夥伴。」、「台灣已成為美國在貿易和投資、健康、半導體和其他關鍵供應鏈、投資篩選、科技、教育和推進民主價值觀方面的重要夥伴。」   美續打台灣牌 中國大陸不滿 第四，單方面強調台灣利益並加強軍售。舊版「反對任何一方單方面改變現狀，鼓勵雙方在尊嚴和尊重的基礎上繼續進行建設性對話」，被修改為「繼續鼓勵按照台灣人民的願望和最大利益，和平解決兩岸分歧」，即單方面強調台灣主張的利益。此外，「美國促進亞洲和平與穩定的願望」被修改為「維護台海和平與穩定的持久利益」，同時還進一步強調對台軍售的重要性等。 國務院網頁更新「一中政策」的說明，台灣歡迎，中國大陸不滿。雖然美國白宮印太事務協調官康貝爾、國務院發言人普萊斯先後表示，新版文字反映台美堅若磐石的非官方關係，「一中政策」未變，但仍引起高度關注。 美國對中政策有三大支柱，一是基於三個公報的「一中政策」、二是「兩岸對話」、三是「和平解決」。現在則要加入第四支柱「尊重台灣民意」，新版中「台灣人民的願望」又與民進黨二０００年執政後的長期主張，相互呼應。 美國此舉的目的為何？可從回溯美國的亞太利益觀察，美國視台灣是第一島鏈圍堵中國大陸的重要環節，對「中」政策上還是續打「台灣牌」。美國對台強調共同價值觀、印太地區重要夥伴、經濟產業連結，與拜登政府舉辦「民主峰會」以來，都有其脈絡可循。 美國林肯號航母九日在菲律賓海演訓。圖為一架F/A-18F從林肯號起飛。（取自美國第七艦隊官網） 美中三個公報 逐漸名存實亡 就美台關係而言，從強調「台灣人民意願」、民主夥伴價值觀 、刪掉「不支持台獨」來看，民進黨政府是得分的；從美「中」關係來看，美國的「一中政策」，文字雖然還存在，但內涵已被替換，「中」美三個聯合公報逐漸名存實亡，北京則是失分的。然而，政治上一時的得失分，未必就等同是長久戰略利益的得失。 現在，台海已經成為美「中」軍事角力的危險地區。美、「中」的機艦在台灣附近海域活動、演訓愈見頻繁。近日，大陸遼寧艦航母編隊在台灣東部外海的西太平洋海域演訓；同一時間，北邊有美國航空母艦雷根號從日本出港，南邊菲律賓海則有林肯號航母。台灣在對美關係上加分，但也付出龐大軍購代價，並在台海埋下衝突的不確定性，可謂福禍相依。 接下來的聚焦點，在拜登將於五月二十至二十四日出訪亞洲，主行程要安排訪問南韓新總統尹錫悅、日本首相岸田文雄，二十四日將出席在東京登場的美日印澳四方安全對話（Ｑｕａｄ）峰會。美國的印太戰略，以南亞印度、東北亞日韓為犄角、連結南太平洋的澳洲。拜登亞洲行，希望穩住朝鮮半島，弭平日、韓的領土爭議與歷史矛盾，聯合盟友共同面對「中」、俄。 對中國大陸而言，四方安全會談是冷戰對峙思維，必然會持續加強軍備與演訓反圍堵。另一方面，大陸派出國家副主席王岐山，參加尹錫悅的就職典禮，這是歷來最高規格，強調要深化「中」韓合作，甚至還邀尹錫悅訪問中國大陸。 大陸派出國家副主席王岐山（左），參加尹錫悅（右）的就職典禮。（歐新社） 經濟務實化 美對中政經分離 對南韓新領導人尹錫悅來說，北韓核武問題遲未解決，南韓在外交走向主要面對美、日、「中」三國。尹錫悅一方面要加強美韓軍事同盟，另一方面也不想放棄「中」韓關係，畢竟，「中」韓緊密的地緣及經貿關係，對南韓非常重要。未來「中」韓關係的發展，值得持續觀察。 進一步美「中」對抗的經貿戰場，拜登政府今年三月恢復了三百五十多項大陸商品的關稅豁免後，面對國內四十年來通膨新高，拜登十日在白宮發表演說時表示，他正考慮進一步解除大陸商品進口關稅，作為壓低物價的方法。簡言之，拜登政府基於國家利益，從經濟務實化、考量民生問題著眼，對「中」採取了政經分離政策。 但是，即便美國重新對大陸商品關稅豁免，美「中」台三角貿易關係裂痕看似得以修補，並對台商、中國大陸製造業帶來幫助，但美中貿易衝突仍然存在，美國調整、移轉供應鏈的政策方向已越來越明確。未來，台商分散布局還是要有更周延的思考。 （屏東大學教育行政研究所副教授李銘義口述，記者趙家麟採訪整理）

寰宇新聞網：https://globalnewstv.com.tw/ 俄羅斯這幾天，緊鑼密鼓地為5月9日勝利日的閱兵彩排，現場出現了包括”熱核RS-24洲際彈道飛彈”等重要軍備，高調展現核武實力。外傳普丁原先下令要在勝利日前在俄烏戰爭中取得勝利，不過俄軍第二波攻勢並不如預期中順利，如今外界都在緊盯，普丁到時候究竟是會找台階下結束戰事，還是近一步升級衝突，對烏克蘭正式宣戰。

馬克宏七日就職第二個五年任期法國總統。（歐新社） 蒙志成 法國大選四月底揭曉，總統馬克宏歷經兩輪投票連任成功，成為法國自二００二年來首度連任成功的總統；未來五年任期，決定馬克宏的歷史定位，但內有民粹風潮、外有俄烏戰爭帶來地緣政經形勢的改變，馬克宏要當歐盟的領頭羊、倡議歐洲一體化、歐盟戰略自主，仍是漫漫長路。 法國總統大選採兩輪制，四月十日舉行第一輪投票；十二名候選人中，由票數最高的馬克宏與雷朋，於四月二十四日進行第二輪投票，選舉結果，馬克宏雖然順利連任，讓歐盟許多國家領導人鬆了一口氣，但從選票結構來看，法國民粹主義不但未見消退，力量還愈來愈大。 以雷朋為代表的右派得票創下歷史新高，顯示法國右派勢力已明顯壯大。（歐新社，資料照） 右翼勢力壯大 民粹未見消退 從法國大選第一輪投票結果分析，在政治光譜上代表中間派的馬克宏，以百分之二十七點八五得票率勝出，極右翼的雷朋得到百分之二十三點一五的選票緊追在後。排名第三的是極左翼候選人梅蘭雄，獲得百分之二十一點九五的選票。 換言之，左派與右派勢力旗鼓相當，但都已相當接近中間派的馬克宏；若再從第一輪投票時、三位右派候選人的得票率分析，雷朋占百分之二十三點一五、澤穆爾得百分之七點零七、杜邦艾尼昂有百分之一點八，右派總得票率為百分之三十二點二八，這比右派在二０一七年得票高出了十個百分點，也創下歷史新高。 第二輪的決勝選舉中，馬克宏以百分之五十八點二得票率，擊敗雷朋的百分之四十一點八，兩人差距十六點四個百分點；但與兩人五年前的對決相比較，當時馬克宏得票率百分之六十六、雷朋百分之三十四，相差達三十二個百分點；很清楚的看出，五年來，法國右派勢力已明顯壯大。 左派不滿馬克宏執政下的法國，長期經濟衰退和高失業率，社會貧富懸殊拉大，右派則對不滿移民、難民、恐怖攻擊事件等，有鮮明的反歐盟、反全球化、排外的保護主義色彩，與馬克宏捍衛歐盟共同價值、推動歐盟自主、團結的主張，大相逕庭。   左派不挺右派 恐難左右共治 法國的民粹風潮，二０一七年起延續近兩年的「黃背心運動」是重要指標，並在雷朋此次大選拿下百分之四十一點八選票達到新的高峰。雖然民粹的口號、訴求並未透過選舉建制化、與政策結合。但接下來，對新政府施政有關鍵影響的國民議會選舉，將於六月十二日至十九日舉行，馬克宏領導的政黨是否能掌握國會多數，將影響法國未來的走向。 民粹派反菁英、反建制，在國民議會選舉中會不會取得優勢，形成法國左右共治的局面？目前看來機率不大。因為，在此次總統大選中，第一輪落敗的左派選票，並沒有在第二輪中轉向支持右派的雷朋。況且，現在距離六月的選舉只有短短兩個月，左、右派很難在這麼短的時間內形成聯盟。 馬克宏在接下來五年任期，如何帶領法國及歐盟走出疫情、因應俄烏戰爭帶來的衝擊？如何調解對立與創傷，同時推動經濟成長復甦？世界都在看。 馬克宏一直是歐洲一體化、倡議建立「歐洲軍」、主張歐盟戰略自主，亦步亦趨的伴隨德國前總理梅克爾的路線。特別是在美國前總統川普保護主義興起時，德、法領導的歐盟，對「中」政策就明顯與美國不同調，在美「中」大打貿易戰時，歐盟甚至還完成與中國大陸簽訂歐「中」投資協定。   推進歐盟自主 面臨內外挑戰 馬克宏確定當選連任時，受到眾多歐洲國家領導人的祝賀，反映出馬克宏維繫「德法合作」帶領歐盟延續梅克爾路線，被寄予厚望。馬克宏對擔起歐盟領頭羊角色，有企圖心且當仁不讓。但如今，梅爾克已經退休，歐「中」投資協定被凍結，更大的問題是，俄烏戰爭讓德國受傷很大。 德國的能源高度依靠俄羅斯，百分之五十五的天然氣、百分之五十二的煤、百分之三十四的礦物油都是從俄羅斯進口；雖然德國已表態將支持歐盟禁止從俄羅斯進口石油，但法國尚且有核電可支撐，邁向無核化的德國，拒絕俄羅斯能源，確實是沉重負擔。 德國不買俄羅斯能源，油價勢必上漲，要想能源獨立，又非一蹴可幾。對德國而言，制裁俄羅斯是面子問題，更是裡子問題，這讓德國很難吞下去；況且，德國國內也是民粹高漲，若內政自顧不暇，是否還有能力鞏固德法合作、推進歐盟自主呢？ 馬克宏的第二任期，內外都是挑戰。內政上，要面對至少逾四成對歐盟抱持不信任的民意；對外關係，美國的要求只會愈來愈多，如果沒有德國的合作、或德國合作的力道減弱，法國要當歐盟的領頭羊、要整合歐盟，勢必要釋出更多資源，但法國還有多少籌碼、子彈？歐盟戰略自主還走得下去嗎？ 眾多歐洲國家領導人寄望馬克宏（右）維繫「德法合作」，帶領歐盟延續梅克爾（左）路線。（歐新社，資料照） 周旋於台美陸 兩套兩手策略 俄烏戰事近三個月，還可能有長期化，歐盟安全出現問題，凸顯了北約軍事機制有更穩固存在的必要。可以預見，法國若要整合、領導歐盟，軍事安全方面，未來將更依賴美國；但另一方面，為了歐洲經濟復甦，法國、歐盟在經貿上仍會和中國大陸繼續打交道，但必要時也會持關注、譴責中國大陸的人權議題。 至於馬克宏連任對台灣、兩岸關係的影響，基本上，法國、歐盟仍遵循「一中原則」、不會放棄與中國大陸經貿交流，台灣想進一步推進對歐關係，某種程度也會受限。但台歐之間有機會加強人權、民主價值、環保議題的連結。 簡單說，馬克宏想扮演歐盟領導者角色，會有兩套兩手策略。一套用在美「中」關係，即軍事安全和美國合作，經貿上續與中國大陸打交道；另一套用在兩岸關係，即經濟上與中國大陸合作，人權、民主價值議題會挺台灣。 中國大陸因應美國的戰略圍堵，也必須與歐盟打好關係，馬克宏仍是重要人物；至於是否運用經貿實力影響歐盟對台關係，有待進一步觀察。 （成功大學政治學系副教授蒙志成口述，記者趙家麟採訪整理）