國民黨立法院黨團與受害者家屬表示，中選會沒收反廢死公投是毀憲亂政，已違反公投法及憲法的權力分立。(中央社) 吳威志 中選會決議反廢死公投不符公投法「重大政策之創制或複決」規定，一定程度反應了人民連表達反對或支持廢死的權利都沒收了。中選會說明「憲法判決有拘束各機關及人民的效力，公投法也是立院通過施行的法律，立院交付的決議應符合公投法所定，選務機關則是適法處理。」 因為中選會是依《中央選舉委員會組織法》、《公民投票法》規定獨立行使職權，且公民投票公告事項之審議應經該會委員會決議；但此舉仍會引爆的政治議題便是，中選會聲稱依法否決公投，但該法並未明確賦予中選會有准駁權力；只有審議「公告事項」，不是審議「全案能否執行」！ 從任務而言，中選會所說，它是「必須依法處理公民投票案，立法院決議交由中選會辦理之公民投票案，仍應符合公民投票法第十五條第二項規定」。但從權限而言，絕不是審議「全案能否執行」，相反地，中選會不該介入，只能審議「公告事項」，所以最多擬具如何修正「公告事項」，提請立法院覆議！ 一旦中選會駁回反廢死公投，按照其邏輯等於「承認」大法官憲判八的立場，「否認」立法院民意，恣意僭越立法權，濫權創設立法原則？當然，此時就會發現中選會位於行政院之下本是違憲法理；因為憲法並未如此規定，也不該置於左右政治、影響獨立甚深的行政院！ 縱然，立法院提出反廢死公投本身是有爭議，主文「您是否同意『各級法院合議庭法官判處死刑不須一致決』之政策？」，邏輯上確實有疑義，有學者主張合乎邏輯的問法，應該是「您是否同意取消『各級法院合議庭法官判處死刑須一致決』之政策」。 另外，該公投要推翻的是憲法法庭判決，憲法法庭判決具有憲法效力，能否被公投推翻？確實有很大爭議，但因我國公投，除了「修憲案公投」屬於「決策性公投」，其他都屬「諮詢性公投」；亦即是否屬於重大政策上創制跟複決，只要修正「公告事項」能夠行使全民投票即可，畢竟，依法也只是作為行政部門政策參考！ 所以，中選會僅可初步審查立法院所提公投案如何公告；根據《公投法》規定，確實中選會不能對於立法院公投案有否決執行的決議。甚至就是因其為獨立機關，更應避免涉入政治爭議，讓人民覺得有其特定立場；縱然表達「如何修正公告事項」仍會引起立法院不悅，但反而可以讓立法院自行「複議」，維護中選會不偏不倚的獨立角色！ 其實對於一般人民自動自發的公投案，猶如集會遊行案，都是憲法賦予人民的自由權利。何以規定政府有權進行審查？那是因為執政者必須保護人民實現憲法權利，避免意見受到迫害。換言之，政府非用「限制」的觀點審查，而是要用「保護」的觀點核定，這就是大法官釋字四四五號、七一八號揭示的，所以集遊案高達百分之九十九申請案件是核准的。 相同地，中選會對於一般人民所提公投案，審查程序旨在促使人民實施公投權。至於立法院通過的公投案，為何中選會只能辦理不能否決？因為在「法治國」理論下，是以「國會主權」代表人民，作為最高決策權力；而行政權力要受人民監督；人民代表機關決議即可通過法律，也可決議逕行實施選舉、罷免、創制、複決諸權。 最後值得思考的是，《公民投票法》第一條開宗明義即說「確保國民直接民權之行使」，所以立法院願意將重大或難決的「重大政策」進行全國公民投票，這是民主政治負責任的做法，更是直接交付人民決定的責任政治，反而更值得全民讚揚。因此，中選會不能藉由審查而沒收公投案！更應尊重民意機關的決議。 （作者為國立大學法律研究所教授∕前行政院公民投票審議委員）

今年東協高峰會展現團結一致對應川普關稅政策的底氣。(中央社) 東協（ＡＳＥＡＮ）高峰會日前在馬來西亞吉隆坡落幕，除了更新貨貿協定（ＡＴＩＧＡ），還簽署《吉隆坡宣言》，明確表態反對單邊主義，要以集體制度改革應對美國愈發激進的貿易政策。面對川普反復無常，東協空前大團結，堪稱對美國長期擺布的大反擊；台灣對美立場相對軟弱，東協表態更凸顯台灣在地緣政經的寂寞。 東道主馬來西亞總理安華，開場演說直指：「全球貿易體系正面臨前所未有壓力，美國的新關稅政策進一步加劇情勢。」泰國總理貝東塔也在會議中表示，為因應全球經濟波動，東協應建構完整的供應鏈網絡，泰國全力支持一個透明、自由、公平與可預測的多邊貿易體系。 東協秘書長高金洪在會前表示，中國（大陸）—東協自貿區三‧０版升級議定書將與《區域全面經濟夥伴協定》（ＲＣＥＰ）形成互補，為區域內企業提供相互促進的發展路徑。峰會表態加上高金洪這番談話，東協立場趨向不言可喻。 東協各國領袖這次更罕見集體對單邊關稅表達「深切關切」：「這些措施對本區經濟成長、穩定與整合構成複雜且多層面挑戰。」面對美國突如其來的大棒，ＡＳＥＡＮ早就已非吳下阿蒙，更有團結一致對外的底氣。看來川普除了中國大陸、歐盟，又多了一個龐大又難纏的對手。 東協貨物貿易協定整合多年都未竟其功，川普意外加速ＡＳＥＡＮ各國放下歧見，因為唯有消弭彼此的障礙，才能有效實現區域貨物流通。馬來西亞貿易部長形容，新版ＡＴＩＧＡ是「東協深化整合的基石」，安華更透露已致函美國總統川普，提議召開「東協-美國特別峰會」。東協各國從單獨面對美國的雙邊對話，試圖將談判拉高到區域層級，顯示出東協外交策略的重大調整。團結力量大，東南亞顯然更有本錢和美國抗衡，台灣民眾看在眼裡，能不更顯寂寞？ 台灣從李登輝時代推動南向政策，到民進黨執政的新南向，多數台商都感慨必須自食其力，面臨困難也只能自求多福。姑且不提ＲＣＥＰ或ＡＴＩＧＡ，台灣因為國際現實無緣參與，但制度歸制度，台商的成功其實仍有諸多蹊徑，關鍵在於政府的態度，即使細節部份政府幫不上忙。然而台灣如果還是執著緊抱美國大腿，恐怕只會和東協集體反擊美國的大趨勢逆向行駛，區域經濟與政治邊緣化，更可能加速惡化。 這次不僅東協峰會凝聚共識，更值得關注的是同時舉行的首屆「東協—波斯灣合作理事會—中國（大陸）峰會」，以及隨後將在新加坡登場的香格里拉對話，甚至法國總統馬克宏都跨足東南亞博取影響力。如此緊密的互動和戰略整合，就在台灣的臨界持續上演，更多的趨勢也印證全球南方市場快速成型，台灣再不改變褊狹倚賴美國的邏輯與做法，只怕越來越寂寞。川普製造美國倒退，賴清德切勿跟隨腳步製造台灣倒退。 東協峰會釋放的訊息很明確，也明白告訴世人，東南亞除了可以對美國說不，也證明可以串聯中國大陸、中東甚至歐盟，這世界再也不是非美國不可。東南亞藉此時機加速團結，確實有其自身需求，台灣不必因為有北京參與就唱衰，更應好好檢視新南向政策的不足，放下狹隘的意識形態，協助台商融入東協市場。東協大反擊應該積極解讀，賴清德不要只想著「脫中入北」，東南亞甚至大南方市場，還有許多機會與出路。