輿論質疑數位發展部預算過高、可能暗藏網軍等問題。(中央社，資料照) 數位發展部帶著兩百一十一億元的預算光榮登場，新任部長唐鳳期許數位發展部要成為台灣數位發展的「馬達」，並且提出三大政策目標，嘗試要打造一個風光上陣的全新數位視野。唐鳳是在今年三月初被行政院長蘇貞昌聘任為籌備數位發展部召集人，八月初正式公告成為數位發展部首任部長。 但是，在此之前，於五月請辭的前政務委員郭耀煌為了數位發展部的籌備事宜早已奔走多年，近兩年來更是致力於未來政策擘劃說明，並與民間業者積極溝通，對政府組織改造的業務及人事轉移亦提出詳盡規劃，可說是數位發展部能成功創部的最大功臣。 然而，以郭耀煌資策會董事長、行政院科技會報執行秘書、數位發展部籌備處召集人的豐富歷練，最後還是未能在數位發展部登頂，部長人選終究是給了蔡政府屬意、也是媒體寵兒的現任部長唐鳳。執政者似乎以為，舉凡跟數位有關的，只要「萬事靠唐鳳」，那就百密無一疏了。 唐鳳在當政務委員期間的確有其貢獻，多次化解政府面臨「即時性」數位平台的困境。但是，要成立一個全新跨部會的二級機關，要整合業務且推動運作數位發展部並不是靠個人獨特能力，而是需要有足夠歷練，對部會發展要有高瞻遠矚的定見，並且具有進行跨部會運作的協調能力，需要相當豐沛的歷練。基於這點，無論是之前呼聲極高的政務委員吳政忠或郭耀煌，兩位科技政委都是相當適合的人選。 目前輿論對於數位發展部的爭議多是在預算過高的問題，質疑是否可能暗藏網軍，也有針對該部會出國預算是否過高的質疑。坦白說，這些都是仁智互見或有待檢驗的問題，用預算金額來檢視機關功能，對一個應該具有數位開創能力的部會來說，並不是一個非常適切的作法。 我們該問的是：「既然整合了跨部會業務，手持大筆預算，數位發展部能帶給我們什麼？」翻開政府預算書，目前大部分看到的業務內容是以各部會數位轉型的相關業務、ＮＣＣ轉移而來的基礎建設及國際資安通傳業務，科技會報辦公室與各類型國際推廣與參展業務等等，這樣的業務分配同樣也出現在其下的數位產業署及資通安全部的預算規劃中。可是，在這樣的概念下，只看到數位發展部把各部會的業務「集中管理」，看不見數位發展部對未來國家數位經濟建設及科技領航提出「整合性」的執行願景。 換句話說，現在的數位發展部像是一個超大型發包單位，大部分的業務都是「發包型」的施政計畫，預算書中大部分所列業務內容就算留在各部會也無大礙，數位發展部的首年預算，可能就因為缺乏數位前瞻視野而白白浪費了。相較之下，只是獨立機關的公平交易委員會，今年所提出的《數位經濟競爭政策白皮書》就明確提出其業管的政策方向與前景，對於政府施政及市場發展的指向性極高，參考價值更甚。 綜觀數位發展部在幾家歡樂幾家愁的情況下成立，首年預算內容雖然不是漏洞百出，但是除了外界擔心的網軍及預算過高的問題之外，或許施政方向應該要有更明確的指向，才不枉費政府組織改造終於站上數位轉型及全民治理的起跑點的這一刻。期待未來數發部能提出年度的數位發展白皮書，扛起真正的數位政府領航者的角色。

聯電前董事長曹興誠（左2）宣布將資助黑熊勇士、神射手兩個計畫，右2為黑熊學院共同發起人沈伯洋。(中央社) 聯電前董事長曹興誠日前高調表示，將捐助十億元在三年內訓練出三百萬名黑熊勇士保家衛國，並儘速訓練三十萬名以上的民間神射手。如此既缺乏軍事常識又昧於現實的說法，非但不能提升軍力，確保國家安全，反而更將使台灣陷於險境，並且淪為笑談。 二０一一年一月才放棄中華民國國籍、入籍新加坡的曹興誠，今年八月底又重新取得中華民國國籍。這是他個人的選擇，本來無須詞費，但他的政治立場由統變獨，與以往南轅北轍，完全相反，其間有無交換條件？或是另有蹊蹺？卻也引起外界高度好奇和關注。 就事論事，曹興誠政治立場反覆是一回事兒，這也並非曹興誠的專利；但真正令人吃驚的是，以他多年在高科技產業的閱歷和見識，竟然會提出訓練黑熊勇士、民間神射手如此荒謬、可笑的構想，這的確令人跌破眼鏡。 按照曹興誠的說法，要在三年內花六億元，透過「黑熊學院」訓練出三百萬名積極協助區域防衛的黑熊勇士，希望與國軍部隊戰士相互配合，組成沒有漏洞的全民防衛體系；另外將支持「保鄉神射—台灣反入侵實彈神射手訓練專案」， 透過訓練讓三十萬平民成為神射手。 這個想法是否出自保家衛國？姑且不論；但提出之後，外界非但沒有肯定，反而一片譁然。主要原因就是內容離譜，荒誕不經。首先，目前國軍總兵力不過二十七萬，其中陸軍只有十八萬，而曹興誠能在三年內訓練出三百萬可以跟正規部隊搭配聯合作戰的黑熊部隊，再加上彈不虛發的三十萬神射手，如此一來，國防部何不乾脆委託曹興誠代訓部隊？如此不是既省錢又有效率？ 其次，明年國防預算突破四千億元，二十七萬國軍的人員維持費就要一千七百八十七億元，作業維持費一千三百三十七億元，而曹興誠三年三百萬的黑熊勇士和三十萬神射手只要十億元。兩相對照，顯然曹興誠想得太過天真。 再者，目前「提升後備戰力專案」訓練機構就八個，總能量才二十九萬人，合計三百三十萬人的黑熊勇士和神射手訓練是協同辦理還是另起爐灶？如果自辦，現在哪裡找得到足以容納這麼多人的場地？未來是跟軍方合用嗎？由誰訓練？武器裝備由誰提供？日常經費開銷由誰負責？受訓的人要不要發薪水或是發津貼？受訓完畢是否必須上戰場？如果臨陣脫逃怎麼懲罰？戰時是否納入部隊？凡此種種，都環環相扣，十分複雜，曹興誠完全沒有一點概念。 此外，現在的年輕人高喊「抗中保台」的聲浪雖大，但願意恢復徵兵制的比例卻是所有年齡層最低，如果黑熊學院和神射手培訓只是類似暑期戰鬥營或是生存遊戲，還會有不少人去玩，但若參訓就可能有參戰義務，還會有多少人參加？ 更重要的是，按照曹興誠的構想，無論黑熊勇士或神射手，都是獨立於正規部隊之外，也就是定位為民兵或鄉勇，這些人跟後備軍人如何區分？平時由誰管理聯絡？如何編組？有無階級之分？戰時由誰統御指揮？武器裝備是否自備？如果他們平時訓練比後備軍人還要嚴格，戰力比後備軍人還要堅強，那麼後備軍人點召還有必要嗎？相反地，如果只是一味吶喊「抗中保台」，根本就沒有戰力和鬥志，那跟義和團又有什麼兩樣？難道這樣就能跟蘇貞昌一樣用掃帚保鄉衛國？

勞團呼籲基本工資應保障邊際勞工基本生活開銷。(中央社，資料照) 王冠斌 這幾年ＥＳＧ及以往的企業社會責任及勞資一家親，實在說得太多，但每次這議題，總是在選舉、基本工資及勞動法修法（如一例一休、勞動三法及勞動事件法）等議題下造成對立；如檢舉文化盛行（違法本該被要求）、勞工內鬼職場文化倫理觀（洩密、私下成立競爭公司及職場暴力等）。 這讓勞資間彼此關係更為複雜，包括以往的主從關係（權威性上下關係）、買賣關係（資方購買勞動力，勞工提供精神及身體自由）、合作關係（經濟利益交換，如內部創業及外部合作）及近期所談的永續關係（倫理關係及價值觀）等。 因此，勞資間本應有一個說得清楚的對話，彼此需要的目的，應溝通明白。但眼前相關法規，卻形成一個必須小心處理的議題，如就業歧視、性別平等、職場暴力等，一不小心，就因此搬上媒體，也造成不管是企業還是勞工，在表示個人內心期待時，總是不容易有「郎有情，妹也有意」的好姻緣。 再談到社會健康及理性價值觀，也就是勞資競爭能力與社會責任。基本工資調漲，也不是不能漲，要漲多高，企業有能力，漲到一個月一百萬，企業也付得起（有些金控及服務業主管年薪千萬比比皆是）；勞基法修法，要訂多嚴，也不是不能修（每週工作四日也不是問題，近期美國、英國、冰島、澳洲以及紐西蘭等地都開始試行「週休三日」），其核心重點，在於企業的生存能力。 這幾年來，貧富差距越來越嚴重，勞動階級勞工多數無法享受經濟成長的果實，究其原因，來自於企業經營的能力及勞工個人的競爭本質能力，只是說來容易，但似乎也是無解。 台灣存在不少的所謂隱形冠軍，長期以來在本業上的專注，成就它們的存在與競爭力；相對的，勞工也很可能享受該企業給予的經營成果；另外職場達人即使獨立經營或小規模經營，也不忘開創及競爭的本質。因此，不管企業還是勞工，企業別太依賴政府給予的補貼，而忘了自身競爭的能力；而勞工，也別期待企業有照顧的義務，而應永遠思索自身的存在相對價值。 明年基本工資是否可能會達三萬元，應該無法太期待，但個人觀察，應該也是往調幅百分之五區間走，因為恐是政策，沒有標準；故個人認為，與其擔心基本工資，企業及勞工應思索的方向如下： 企業，應思索三年後無競爭力的產業，應為調整內部人力及企業發展，應為縮減規模或調整發展方向，作應有的準備及佈局，也為下個五年或十年作準備。 勞工，應有心理準備，未來三年內是極不穩定的時代，個人在未來的工作技能，要避免成為下個裁員或減薪的對象。為此，就應該在個人的收入或時間，多一點投資及付出，以免成為被選中的對象；即使發生，也能在更短時間有新的工作機會，更可能是一個轉機。 另外建議，如果企業要求個人去作新工作的訓練，應積極參與並力求表現，至於有沒有加薪，就不是重點了；至少，在未來，企業肯定不會把花大筆錢培養的員工裁減掉，因為，這是重要資產。 （作者為主管機關及法院勞動獨任調解人）

王冠斌 今年基本工資繼續調漲，但仍引起勞資不滿。(中央社，資料照) 終於定案了，九月一日由勞動部所主導的勞資調薪年度大會—基本工資審議委員會，經過勞資政學四方攻防一上午，最終通過二０二三年基本工資月薪調至兩萬六千四百元，漲幅為百分之四點五六；而時薪調至一百七十六元，漲幅為百分之四點八。相信這個數據金額及調幅，其實大家已心中有數，且已早有共識。 只是這三年來，受到疫情、俄烏戰爭、全球通膨高漲及匯率等因素，台灣今年ＣＰＩ年增率連續已五個月超過百分之三，而全年平均恐也將達百分之三以上水準；但眼前物價指數飆高及消費成本增加，卻被各方認為基本工資有調漲必要性等理由，作為調漲的正當性。 但眼前經營的企業，因不景氣而受到的衝擊，產生歇業、虧損、負債及倒閉等情形，其主管機關經濟部，並沒有給體質孱弱的企業給予補貼、救濟及無條件的優惠（如勞工調薪的正當理由）等，更讓勞資間一直無法形成實質公平或可受多數人認同的社會價值觀及調漲基本工資理由，剩下的只有立場的宣洩不滿，這對於社會往前的力量，只有減分，不容易往前。 不過，因全球經濟下行疑慮攀升，明年經濟成長率屢遭下修，加上通膨墊高營運成本，資方也擔憂基本工資調升將嚴重衝擊營運。因此，明年基本工資調整幅度更是備受各界關注。 首先要討論的是基本工資調整正當性。自蔡英文總統第二任執政後，所宣誓的勞工基本薪資為三萬元，是她任內的目標，而這幾年來在基本工資的調整方面，也確實往這方向邁進，也算是實現她的政策目標，這點也算是實現一項政策承諾方向走。 只是這三年來，外面變數太多，也非她及全球所能預期，但漲工資的政治承諾，是否應有所理性調整？這值得省思。 第一，基本工資調整或調漲，應符合目的及精神。每每調漲基本工資，只談到企業應讓勞工分享經營的果實，這道理相信所有企業都願意；只是，台灣的產業結構及目前的產業環境，這經營的果實，只集中在特定產業及對象上，多數企業及產業，這三年來多數是虧損，這個可以從這三年來申請紓困、關廠歇業家數中可知。因此，何以眾所期待《最低工資法》應該儘速立法，至少是一個可為判斷基礎的法源，可讓經營者有所預期。 第二，基本工資調漲與勞基法問題無解。我國立法常常用一缸子立法來處理，基本工資及勞基法，永遠在談一個勞資間，勞工在一個群體、社會、區域及勞動條件下，應有的最低國家保護或保障，但往往習慣用一條線作一個全部的適用，少了長期性及合理性的立法及規劃，造成所訂定的立法與事實極為不符，卻也形成了框架，除了影響企業經營及勞工權益（如之前的一例一休)，也影響大家對於國家立法的尊重（造成更多的造假資料及黑數）。 其次要談到社會價值的整體觀，也就是勞資和諧與依存關係。每年這個時候寫到這種議題，總是覺得快要無感，因為這問題大家吵很久了，但一直無解，也當然無解。坊間有一句話，勞資本是不對等，但這應該是長期以來，社會價值觀未被建立，勞資和諧建立在對於依存關係的認同。 （作者為主管機關及法院勞動獨任調解人）

勞團一再呼籲政府不能迴避勞保年金改革問題。(中央社，資料照) 勞保年金破產危機持續響起警鐘，儘管在行政院核定的下年度中央政府總預算中，將再撥補四百五十億元挹注勞保基金，但也無法徹底扭轉勞保年金的虧損趨勢。年金改革是蔡英文二０一六年當選總統的一大訴求，而且現任勞動部長許銘春更曾為勞保年改賭上烏紗帽，但如今看來都只是唬弄勞工選票的夸言空談。 根據去年十二月公布的《勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估》，自二０一七年起勞保保費收入不足支出，加計投資收益和政府撥補之後，預估今年起現金流量將出現負值，基金累積餘額開始下降。若不將未來政府持續撥補納入考量，預估二０二八年基金用罄。此次的精算雖然將基金用罄的破產年調後兩年，但仍未徹底解決勞保破產危機。 事實上，勞保破產危機早是個亟須解決的問題，二０一七年一月二十一日，蔡總統會見工總理事長等企業代表，達成支持年金改革的共識，但蔡政府至今尚未提出改革方案。二０二０年五月二十日蔡總統展開第二個任期，當時台灣少年權益與福利促進聯盟抨擊，「如此嚴肅而急迫的勞保年金制度改革，卻未納入蔡總統的演說中，不免令人感到擔憂」；今年五一勞動節，勞團繼續呼籲勞保年金改革刻不容緩。令人遺憾的是，蔡政府對於這些呼聲仍無具體回應。 而對於行政院政務委員林萬億口中的這個「破產時間相當迫切」的問題，在野黨、勞團、學界也都早有建議。例如，針對政府撥補金額，國民黨立院黨團建議每年至少要達到八百億至一千億元；新北市產業總工會理事長洪清福認為，可考慮將投保級距向上提高，投保薪資採計期間可討論調高，政府每年撥補金額至少五百億元；五一行動聯盟建議以稅收建立基礎年金做為配套措施，用多層多柱退休年金體系，保障勞工退休後來自於各層總年金收入不低於基本工資。 此外，中華民國退休基金協會理事長王儷玲認為，應設立三千至五千億元規模的儲備基金，且政府每年持續挹注金額至少一千億元；勞工政策學者辛炳隆認為，在平衡費率之外，額外增加百分之三的費率，政府更應承擔最終撥補責任，財源則從提高營業稅率挹注。質言之，許多人為勞保破產著急、替勞保續命籌謀，但蔡政府卻只用一個治標不治本的撥補政策敷衍、搪塞。 再進一步而言，勞保破產不只關係著現有的一千零三十萬名勞工，也關係著台灣的下一代；台少盟就認為，當今的年金制度在台灣人口結構快速老化以及制度設計紛亂下，已違背世代正義理念，應當為年輕世代另立新的年金制度。從這個角度來看，勞保改革不應只解燃眉之急，更應朝永續發展的目標思考、規劃；如此錯縱複雜的改革宜早不宜晚，更何況破產危機步步進逼。 回頭檢視勞保精算報告，即使今年政府撥補三百億元，收支差額仍預估達八百一十一億元；即使明年政府撥補四百五十億元，收支差額也恐達四百三十一億元；如不計政府撥補，後年收支差額估達一千三百零三億元。簡言之，如果蔡政府再不完成改革，未來的財務缺口將越來越大，僅靠政府撥補也會給財政帶來更大的負擔。 勞保年金事關台灣的每一個勞工，並無藍綠之分。或如勞陣秘書長孫友聯所說，若不進行調整，未來恐將要面對更激烈的改革需求。

近日美國第七艦隊巡洋艦通過台灣海峽，暗示美國絕不接受中共當局將台海納為其內海的宣示。(取自美國海軍第七艦隊網站) 在美國眾院議長裴洛西離開台灣三週之後，美國海軍第七艦隊近日派遣兩艘巡洋艦穿越台灣海峽，重申這是「展現美國對印太地區自由開放的承諾」，也是捍衛自由航行權，暗示美國絕不接受中共當局將台海納為其內海的宣示。先前擺出強硬姿態、宣稱擁有台灣海峽主權與管轄權的中共當局，這時卻相對低調，僅由東部戰區發出監控美軍船艦動向的新聞，氣勢似乎矮了一截。 對此，我國國防部表示，美軍通過台海是展現其對中華民國的支持，也是反對中共當局破壞台海中線默契的實質反制行動。事實上，美軍再度通過台海確實是要表達不接受中共當局將台海納為勢力範圍的作法，但若想藉此向國人傳達美軍必將協助台灣的內宣目的，蔡政府已不知不覺犯下被意識形態牽制的戰略錯誤，當然也無法意識到美陸較勁對我國家安全的長遠衝擊。 美國不允許兩岸任一方片面改變台海現狀是其一貫政策立場，既反對中共當局武力脅迫台灣，也不支持台灣尋求法理獨立，故蔡政府若把美軍通過台海視為對台灣的單方支持，恐會失去客觀檢視區域安全架構的全貌。畢竟美國雖有軍力優勢的信心，但也不願與中國大陸發生軍事衝突，這也是為何美國參謀首長聯席會議主席密利會多次與中共解放軍參謀長李作成通話的主因，不讓雙邊關係因政治歧見而淪落到兵戎相見。 美國國安會發言人近日表達美國維持「一中政策」的立場，也提到不改變對台政策，但重申支持台灣強化自我防衛能力的所有必要措施。白宮發言人也表示類似觀點，但強調希望美陸能儘速恢復被中共當局關閉的對話管道，包括三條軍事對話。美國深知溝通比對抗重要，因此不斷催促中共當局恢復接觸，避免誤判彼此意向。中共當局雖因裴洛西訪台而不願重啟與美國對話，不過倘若習近平在中共二十大順利延任，極可能利用十一月的ＡＰＥＣ或Ｇ二十峰會與拜登總統進行實體會面，屆時應該會打開現在的僵局。 面對美陸「鬥而不破」的情勢發展，蔡政府一面倒的對外策略越來越難符合我國的國家利益。美國支持民主台灣不受中共當局要脅，卻也不容許民進黨尋求台灣獨立，等於打臉蔡英文。若美國將來與中共當局達成某種程度的和解，屆時蔡政府又要如何自圓其說？ 民進黨將裴洛西訪台當成大事，卻拙於面對後續衝擊。向來挺台的美國前副國務卿阿米塔吉近期就表示，「當前的台海危機應歸咎於習近平」，但也提醒美國應避免象徵意義居多的作為，著重對台灣的實質幫助。他還以參議院將討論的「台灣政策法」草案為例，贊同支持台灣強化軍備，但對於高度敏感的政治議題則認為參院應三思，「擔憂這會給兩岸關係火上加油」。 若說阿米塔吉是在向美國示警，又何嘗不是給蔡政府當頭棒喝！有別於美陸有最根本的護欄機制，當台美唱和「抗中保台」的民粹旋律時，蔡政府卻忘了自己已撕毀兩岸政治互信基礎，導致失去護欄的兩岸關係在民進黨炒作下加速對向衝撞，《經濟學人》更將台灣列為戰爭熱點。 台灣固然需要美國支持，但也應積極尋求改善兩岸關係的機會。當民進黨抹紅國民黨副主席夏立言訪問大陸，就無異於關上溝通大門，這不也就等同將國家安危交託他國？這才是令人最擔憂的國安危機！

蘇貞昌自豪是「最會還錢的政府」，但他沒告訴大家一年以上公共債務未償餘額今年就將突破6兆元大關，創下歷史新高。(中央社，資料照) 行政院日前通過下年度中央政府總預算案，除了歲出、歲入雙創新高，行政院長蘇貞昌更強調還債金額為二十二年來新高。但蘇貞昌在強調還債創新高之餘，卻沒有告訴社會大眾：下年度財政收支短差也創下蔡政府任內新高，而且一年以上公共債務未償餘額在今年就將突破六兆元大關，也創下歷史新高。質言之，蔡政府欠債越欠越多，而這些債務都要由台灣的子孫們來扛！ 有關於中央政府的財政問題，蔡政府通常凸顯兩個特點。其一，告訴社會大眾稅收連年超徵。事實上，蔡政府執政六年多來，除了二０二０年因疫情影響導致稅收短徵之外，其他年度確實超徵，尤其去年超徵四千零三十四億元，還創下歷史最高紀錄。有了稅收超徵當基礎，蔡政府和民進黨進一步喊出調高所得稅扣除額，大幅減輕育兒、上班族及弱勢家庭稅賦等讓民眾「有感」的政策口號，順帶強調拚經濟有成。 其次，蔡政府強調償還了很多債務。即將借調期滿返回學校任教的財政部長蘇建榮日前就表示，截至去年底為止，四年多來總預算實質還債約三千七百億餘元，蘇建榮還被媒體封為「最會還債的財政部長」，蘇貞昌更自豪是「最會還錢的政府」。按照常理判斷，稅收超徵很多，政府可用於還債的錢也就越多；因此，蔡政府同時凸顯這兩點，表現上看來確實順理成章。 但是，蔡政府往往隱而未宣的是，二０一六年中央政府一年以上公共債務未償餘額約為五點三四兆元，二０二０年突破五點五兆元，預計今年更將大躍進到六點三九兆元；也就是，蔡政府執政六年多，一年以上公共債務未償餘額就多出將近一兆元。從國債鐘來看，二０一六年五月二十日全台灣每人幫中央政府背債二十四萬元整，今年八月十九日已上升到二十五點二萬元。如果蔡政府是最會還債的政府，為什麼台灣民眾幫中央政府背的債卻反而越來越多？ 有關這個問題，可以從監委仉桂美、楊美鈴、李月德的調查報告中的幾句話看起：「我國特別預算之編列有常態化之現象、政府恐有將部分支出隱藏於前瞻計畫特別預算，造成一０九年度總預算財政收支平衡之假象」。如果從這幾句話中找出關鍵字，可以看到：特別預算、常態化、支出、隱藏、收支平衡、假象；這些關鍵字，大致上串起了蔡政府還很多、但欠更多的問題。 從財政部五月公布的《中央政府各年度債務舉借預算概況》觀察，政府舉債分為「列入流量債限亦列入存量債限」、「不列入流量債限但列入存量債限」兩類，蔡政府執政之後，後者金額暴增，二０一六年不到一百億元，二０一八年約一千零一十億元，二０二０、二０二一連兩年都超過四千億元。簡言之，蔡政府利用《公共債務法》第五條的「巧門」，將特別預算常態化，而特別預算的財源往往依賴舉債，這部分舉債又不列入流量債限，因此雖然合於法律規定，但一年以上公共債務未償餘額卻不斷攀升。 此外，蔡政府制定新冠肺炎紓困振興特別條例時，又特別規定此一條例的特別預算舉債不受《財政紀律法》第十四條第二項舉債上限限制，財政金融學者出身的兩位前立委曾巨威、殷乃平都直指蔡政府合法鑽漏洞、遊走法律邊緣。 簡言之，儘管蔡政府再怎麼強調還了很多債，卻仍然改變不了欠債越欠越多的事實！

國防經費大增反映台海越來越緊張的台海局勢。圖為漢光演習。(中央社，資料照) 在財政嚴重惡化、國債持續升高之際，行政院日前通過一一二年度中央政府總預算案，其中國防經費整體規模達五千八百六十三億元，增幅百分之十三點九，雙創新高。這固然充份反映當前局勢之嚴峻，卻未必能確保台灣的國防安全。 表面看來，增加國防預算似乎並無特別，而且七月底「有關人士」才釋出消息，聲稱明年的國防預算「將至少成長百分之四點零九，可望比今年度法定國防預算數增加一百五十億元以上」；但國防部明年歲出編四千一百五十一億元，若加計新式戰機採購及海空戰力提升計畫採購特別預算和非營利特種基金，整體規模竟然較今年增加七百一十六億元，增幅百分之十三點九。這意味國防預算增加的幅度遠超預期。毫無疑問，這是為了要因應越來越緊張的台海局勢。 台海局勢究竟有多嚴重？從中共軍機繞台次數就可以看出。二０一九年只有十餘架次，今年到八月下旬已經有九百六十三架次；尤其是美國眾議院議長裴洛西八月初訪台之後，繞台中共軍機單日最高甚至達到六十八架次，而且飛越海峽中線趨向常態化；同時在連日軍演中，不僅有多枚飛彈越過台灣上空，而且演習區更公然侵犯台灣領海，對台灣的國防造成極其嚴重的威脅。 從這個角度來看，國防預算的增加似乎確實有其必要。然而，冷靜思考，國防預算暴增之後是否就能確保台海平安無事？答案顯然是否定的，理由十分簡單。 首先，兩岸軍力對比日益向大陸傾斜。大陸所有海空軍主戰武器，幾乎全部自製，台灣則幾乎全部仰賴進口。解防軍驅逐艦及飛彈護衛艦，艦齡多半在十年之內，而國軍則多的是三十年以上的老爺級船艦，無論火力、性能或速度都有段落差。空軍亦復如此，解防軍不只戰機數量遠遠超過國軍，性能也高出一籌，過去國軍飛行員在戰技與素質上的領先優勢，也已不復存在。 而且，兩岸經濟總量懸殊，更注定了如果進行軍備競賽，台灣勢必難以招架。目前大陸軍費是台灣的十七倍，台灣大幅增加國防預算，大陸可能也會跟進，雙方差距恐怕只會越來越大。 其次，目前國軍的質與量都大不如前。四個月役期的義務役難堪大用，志願役又因少子化導致招募越來越困難，甚至士官比士兵還多；再加上主戰部隊基層士官與尉級軍官嚴重缺員達二點五萬人，使得國軍戰力與士氣每況愈下。縱使提高待遇、增加福利，但只要不敢嚴格訓練管教，軍隊依舊不能打仗，拿石頭打無人機之類的脫線事件只怕還會層出不窮。 再者，蔡英文總統上台以來，美國持續大量對台軍售，創下歷任總統之最，但台灣軍隊是否更加強大？台海局勢是否更加安全？大家都心知肚明。台灣向美國購買的武器，不但許多是二手貨，而且價格比起美國賣給其他國家昂貴得多。更重要的是，今年三月美國國務院明確表態「拜登政府將不再支持『不對稱防衛』定義以外的對台軍售計畫」，形同僅由白宮國安會和美國國務院拍板對台軍售項目，排除台灣建軍主體意志和美國其他機構的參與。在這種情況下，不是台灣想買什麼就可以買什麼，而是美國片面決定台灣需要什麼才賣什麼；美國不但可以否決台灣提出的需求，而且可以取消已經簽約的項目。試想，就算對美軍購再多，能夠確保台灣安全嗎？

夏立言（前左3）與中共當局官員溝通兩岸問題並傳達國人對共軍演習的不滿，卻反被當成賣台集團抹紅。(中央社，資料照) 國民黨副主席夏立言率團訪問在中國大陸的台商、台生及眷屬，行前就遭受蔡政府及綠營側翼網軍砲轟。民進黨先警告此行不得談論政治議題，接著在夏立言一行會見大陸海協會會長張志軍及國台辦副主任陳元豐之後，又抹紅為國民黨賣台。民進黨這些操作只有一個目的，那就是將年底地方選舉的主軸拉回其擅長的「抗中保台」，藉此掩飾其近日的失政窘境。 自蔡英文上任以來，兩岸溝通管道因兩岸當局未能達成政治默契而中斷，台海情勢亦因此逐漸惡化，共軍擾台頻率激增，美國等國的軍機船艦也絡繹不絕地航行台灣海峽，卻在台灣形成一種畸形現象：在野的國民黨擔憂兩岸關係因缺乏互信而失控，執政的民進黨卻喜將國家安全當成選舉籌碼，暴露出台灣民主政治的不正常現象。 但是，一個手無執政權的在野黨承擔起兩岸溝通角色，與中共當局官員溝通兩岸問題並傳達國人對共軍演習的不滿，卻被當成賣台集團抹紅。試問：如此批評適當嗎？反之，本該肩負起維護兩岸關係穩定的民進黨，這些年來毫無積極作為，甚至對台海情勢惡化而竊喜，還無時無刻地「監督」在野黨，這難道不是推卸責任？這難道不是以台灣安危換取政黨私利？ 夏立言長年服務於中華民國的外交體系，亦歷任陸委會及國防部，怎會不知道此行將面臨民進黨的無端攻擊？曾在第一線為國家打拚的資深外交官，他當然知道如何在捍衛尊嚴及維護對等原則之下，為國家爭取最佳利益。民進黨欲將「賣台」之名加諸其身，其實只是莫須有的攻擊，畢竟多數國人還是會認清其抹紅伎倆。 馬前總統就表示，這是為台灣好，就算遭受批評也要忍受，畢竟若能建立溝通管道，長期來看對台灣是有利的。重量級的兩岸問題學者趙春山教授也說，「越是危機的時候，越應該去」，所以他鼓勵夏立言該去，「因為是為了台灣整體利益」。趙春山還提醒，美國及中共當局有護欄，兩岸什麼都沒有，因此這是將危機轉變成契機的重要時刻。連許信良都公開支持夏立言訪陸，顯然民進黨的批評還是以政治炒作成分居多。 民進黨刻意淡化新加坡總理李顯龍對台海情勢的擔憂，恐怕是擔心衝擊選情。但民進黨破壞兩岸現狀在先、卻又要抹紅希望能儘速恢復兩岸接觸溝通的在野黨，一心只想用所謂的「團結」情緒綁架全體人民，其戰爭邊緣策略已逐漸邊際效應遞減，顯然越來越多國人已不願輕易買單。 民進黨想藉「抗中保台」大內宣洗腦國人，幾年下來似乎已到走火入魔境地。農委會主委陳吉仲對中國大陸禁止進口台灣農漁產品的無理作法束手無策，這些年所謂打開國際市場的口號宣傳更早被看破手腳，卻惱羞成怒地抹紅消基會是「中華人民共和國的消基會」，難道這樣就能解決問題？反觀夏立言向中共當局傳達了台灣最基層農漁民的心聲，希望一整年的辛苦勞力不會因政治因素而化為烏有。兩相對照，這才是有效的對話與溝通，才是解決兩岸問題之道。 美國與中共當局迭有齟齬，但雙方依然尋求溝通以建立護欄，避免雙邊關係失控。蔡總統也說「完全開放對話」，卻任令其黨羽對夏立言訪陸全力打壓抹紅，豈是主政者所應為？提醒蔡政府，建立兩岸溝通與互信才是正辦；夏立言已經打破僵局，就看民進黨怎麼接招了。

拜登政府礙於國際情勢，為了防止中俄進一步結盟，勢必會對中國釋出善意。(路透，資料照) ■汪志雄 台海緊張局勢近期持續升溫，中國軍機與美國航艦不斷在台灣附近海域較勁。兩岸會不會開戰，這是大哉問，但是台灣海峽因著獨台勢力的崛起與中美霸權的角力，形勢緊張卻是無庸置疑的。 台灣到底打不打得贏中共，這是送分題，只有白痴笨蛋才會自欺欺人。所以現在最重要的問題是，兩岸如果開打，美日會不會出兵幫助台灣呢？根據媒體民調，台灣民眾仍然有超過五成的人相信美國會出兵保護台灣。這到底是一廂情願的無知，還是兩情相悅的盟約？回答這個問題之前，讓我們來看看最近幾則重要的國際新聞。 一是蘇俄入侵烏克蘭，在以美國為首的西方民主聯盟同聲譴責之下，烏克蘭至今仍然孤軍奮戰，死傷人數不斷攀升，有數百萬難民已經流離失所。而美國除了提供軍援與武器，其他所有的喊話與承諾與都只限於紙上談兵。 二是美國突然從敘利亞退兵，讓這幾年與美軍並肩作戰的庫德族反抗軍，一夕之間，頓成孤軍。土耳其迅速發動大規模陸空攻擊，造成庫德族的重大傷亡。美國對盟友不顧道義的歷史斑斑可考，從越南、伊朗、伊拉克，到阿富汗，一味親美的下場，到最後都是被美國背叛，人民生靈塗炭。 三是日本公開宣示，要全面提升與中國的關係。之前日本迫於川普的壓力對中國採取強硬路線，但因為與韓國之間的矛盾，不得不改弦易轍，全面加強提升與中國的經貿關係。為此，已故的前首相安倍晉三還取消了到靖國神社的參拜。 所以，只要稍微有頭腦的人都知道，美國與日本的外交政策，都是絕對的利己主義，他們在乎的只有自己的國家利益。如果我們從歷史借鏡，我們可以非常確定兩件事。第一，美國與日本從來都是最現實的國家，他們只會利用你，絕對不會真正幫助你。第二，任何的國際關係，都是靠拳頭講實力，所以不需要做無謂的幻想與自我催眠。 美國政府為了自身的利益，採取了非常強硬的「反中」路線，無非是為了激起「大白人種族主義」的國家民粹意識，冀望在防疫無能，執政不力的情況下，能夠繼續連任。 這與蔡英文採取的手段非常類似，但是其中最大不同的是，美國雖然是一個粗魯的痞子，但卻不是一個無腦的傻子。而蔡英文看似機關算盡，游刃有餘，卻是一個十足的驕縱無知的機會主義者。 這其中最大的盲點是，蔡英文對美日的卑躬屈膝，已經到了噁心程度，而其對中國大陸的仇視，也已經到了完全不理性的地步。最後的結果，無庸置疑，台灣一定是自取其辱，尊嚴掃地，被美日出賣，置二千三百萬人民於險地。 所以兩岸開戰，美日會不會出兵？日本人明哲保身，肯定不會，所以無須期待。至於美國，意不在戰，只在挑釁，目的是為了引發中美區域衝突，讓台灣身先士卒，拖垮中國的經濟與政局，所以當然也不會出兵。你真的相信優越的美國白人大兵，會為了台灣而曝屍千里之外的陌生海域？ 美國為解決國內的經濟問題，已經恢復中美貿易談判。而拜登政府礙於國際情勢，為了防止中俄進一步結盟，也勢必會對中國釋出善意，進行和平的政治對談與經貿談判。但是無論如何，美國絕不會出兵為台灣而戰，最後被犧牲掉的一定是台灣人民的尊嚴與生命。 而那些天天高喊主權的「辣台妹」支持者，到底有沒有具備一些判斷利害關係與分析國際局勢的能力，還是真的天真地以為只要靠著義和團的勇氣，動人的文青體，以及單純美麗的念力，就能夠保護台灣，維護國家主權？   （美國伊利諾州芝加哥大學教授）