未來的莫斯科是否仍由蒲亭掌權，都將面對一個全新的地緣政治版圖。(歐新社) ■李正修 俄羅斯入侵烏克蘭的戰事僵持至今已逾一個多月，由於俄國戰前誤判情勢以及烏國上下奮勇抵抗，非但勝負難料，兩國的外交談判更是遙遙無期。北約全力支援受侵略的烏克蘭，而中共抱持著「表面中立、暗地挺俄」的曖昧態度，不僅將牽動冷戰後的地緣政治版圖變化，亦對各國未來戰略擘畫產生極為深遠之影響。 俄烏戰爭已使得美國在二戰後所建立的國際秩序，像是聯合國、經濟全球化及軍事同盟等機制，都面臨嚴峻挑戰。更重要的是，蘇聯垮台、民主體制獲得最後勝利的「歷史終結論」因這場戰事而遭受質疑，連提倡者法蘭西斯‧福山（Francis Fukuyama）都坦承自己的觀點快被「終結」了，因為冷戰結束後的民粹主義掀起新一波威權國家（中國大陸及俄羅斯為代表），已明顯威脅到傳統民主陣營，這也是為何拜登政府一再宣傳這是「民主對抗專制」關鍵戰爭的主因。 雖說俄烏衝突不能單純以民主體制的生存來看，不過國際社會不能輕忽俄羅斯及中國大陸長年來欲顛覆現行國際秩序的企圖。俄羅斯強烈反對烏克蘭加入北約，卻在基輔最後一刻讓步後，還是悍然出兵入侵，已經打破西方國家容忍莫斯科向周邊國家擴張影響力的底線。以美國為首的北約拒絕基輔的要求出兵干預，是正確的決定，以免將戰場擴大到全歐洲；然而，看在獨裁者眼裡，這就是民主陣營畏戰的證明，反而更肆無忌憚地展現擴大戰火的野心。 歐洲大陸享受了超過一甲子的和平盛世，現在因俄羅斯點燃戰火而赫然驚醒。其次，美國倡導的「經濟全球化會帶來永久和平」定律，也因這次俄烏戰爭而面臨嚴苛檢驗。最後，蒲亭的魯莽印證一個顛撲不破的真理，那就是國際政治的叢林法則不會因各國往來日益密切就消失，各自的國家利益考量依然是國際政治的主導力量。 被法國總統馬克宏諷刺為腦死的北約組織（ＮＡＴＯ），因俄羅斯貿然出兵而突然回神，不僅德國、法國、英國甚至原蘇聯集團的前中東歐國家都表示要加強國防支出並強化軍備，連不是會員國的瑞典及芬蘭都有高民意支持加入北約，如同重新定義北約與俄羅斯的雙邊關係。未來的莫斯科是否仍由蒲亭掌權，都將面對一個全新的地緣政治版圖。 若要說這次俄烏軍事衝突是美俄地緣競爭的具體化，並不為過。就像國際貨幣基金（ＩＭＦ）三月報告指出，「俄羅斯入侵烏克蘭將導致成長減緩與助長通貨膨脹，衝擊全球經濟；長期而言，如果能源貿易改變、供應鏈重組、支付網絡破碎，各國考慮調整持有的儲備貨幣，更可能從根本上重塑全球經濟和地緣政治秩序」。 亞洲雖遠離俄烏戰場，且因為現代網路而能及時看到戰火的殘酷與無情，但也無法避免地緣政治變動的影響。北約最新戰略概念將俄羅斯與中國大陸並列為最主要的對手，勢將牽動歐盟的印太政策，雖不至於與中共交惡，但對其擴張企圖必然抱持高度警戒，甚至成為美國推動印太戰略的幫手。 同理，面對日益兩極化的國際情勢，台灣當然選擇靠攏民主陣營，卻不能忽略改善兩岸關係的重要性。從俄烏戰爭可看出，美國等國家會支持台灣力抗中共的打壓，卻不會輕易為我們而與中共為敵。備戰固然重要，但避戰卻該是我國的戰略最高方針，況且追求和平不是投降，更不能是執政黨的選舉工具，才能確保中華民國不會淪為地緣政治的犧牲品。 （作者為國家政策研究基金會國家安全組副研究員）

社會住宅是蔡政府和民進黨推動「居住正義」的重要環節，但近六年來的成績慘不忍睹。(中央社) 行政院日前提出「三百億元中央擴大租金補貼專案」，除了提高單身青年、新婚夫妻、育兒與社會經濟弱勢家戶的補貼金額、補貼戶數從目前的十二萬戶增加到五十萬戶之外，還強調「確實展現政府維護租屋居住正義的決心」。不過，此一政策還沒正式實施，就已被民間團體批評為「迴避高房價問題」、「政策買票」，可見此一政策並未對症下藥，甚至是為年底選戰鋪路。 「居住正義」是蔡政府喊得震天價響的口號，但蔡政府和民進黨完全執政近六年來，推動「居住正義」進度龜速，而且房價、房租持續攀升，讓青年和弱勢族群承受的居住壓力與日俱增。 以房價而言，根據「清華安富房價指數」顯示，「全台房價指數」於一０四年五月為最高點一二二‧一一，之後滑落到一０六年三月的最低點一一七‧六二；但之後就如失控般的向上躥升，到今年二月已上升到一三八‧九九。再以內政部營建署公布的「住宅價格季指數」觀察，去年第四季「全國住宅價格指數」為一一七‧五０，較前年第四季上漲百分之八點六二，而一０六年第二季則為一一三‧九八。從房價的漲幅來看，蔡政府和民進黨執政近六年，弱勢、青年與「居住正義」的距離只是越來越遙遠！ 再從房租價格來看，主計總處「消費者物價房租類指數」顯示，一０五年一月為九九‧六三，雖曾於一一０年四到七月小幅回落，但今年二月已躥升到一０五‧二五，寫下開始公布此一數據以來的新高；況且，房仲業者更認為，房租的實際漲幅還超過官方的想像。換言之，蔡政府和民進黨近年來打房不力、坐視房價和租金節節攀高，正是「居住正義」無法落實的關鍵因素。 此外，社會住宅、包租代管也是蔡政府和民進黨推動「居住正義」的重要環節；但是，近六年來的成績也是慘不忍睹。以社會住宅而言，中央政府的興辦目標為七萬六千六百九十六戶，但截至今年二月二十八日為止，「新完工」戶數僅二千九百零七戶，「興建中」亦僅四千一百七十一戶，二者合計還不到目標數百分之十；即使再加上「已決標待開工」的一萬一千九百五十四戶，也還不到目標數的百分之二十五。如果照這種進度來看，要達到蔡政府和民進黨設定的目標，還得再花上二十年左右。 包租代管部份，今年二月二十八日營建署公布的資料，總計媒合戶數僅為三萬三千二百四十三戶，相較於內政部「住宅狀況抽樣調查」一０八年全台租屋族約一百萬六千三百六十四戶，包租代管的實際受惠戶數也僅為戔戔之數。 內政部在宣布「三百億元中央擴大租金補貼專案」時還強調，此一政策具有「五層重大劃時代意義」，其中包括促成租屋市場改革、健全租屋市場等等；但是，這些說法正反映蔡政府的思維與實際情況落差極大。以租屋族最關心的議題之一—「租金支出抵稅」而言，財政部賦稅署的資料顯示，一０八年申報租金支出扣抵綜合所得稅的戶數僅二點七萬戶。簡言之，到目前為止，房租租金支出抵稅對絕大多數的租屋族都是「看得到，吃不到」的政策「優惠」。 如果再加上租屋族關切的租賃契約關係保障不足、租屋資訊不對稱、擴大租屋供給等議題，始終都看不到改革動作，蔡政府和民進黨提高租金補貼，就算是給弱勢和青年租屋族交代嗎？

新加坡總理李顯龍近日訪美，算是此次美國—東協峰會無法舉行之後，新加坡對美國展現善意的安排。(路透) 美國原本預訂邀請東協國家於三月二十八、二十九日舉行高峰會，但因部分東協國家領袖無法與會，而宣布「無限期延後」；但日前印尼、泰國、菲律賓、緬甸四個東協國家的外交部長，卻先後訪問中國大陸。另一方面，在此次俄烏戰爭中，對於以美國、歐盟為首的經濟制裁行動，印度抱持中立立場並未參與。這兩件事情，對於美國積極部署印太戰略都恐蒙上一片陰影。 拜登曾於去年十月與東協各國領袖舉行視訊峰會，這是美國前總統川普中斷參與此項會議之後，美國總統首度重返。白宮又於今年二月公布《美國印太戰略》，被視為美國爭取印度和東協國家攜手抗「中」（中共政權）的政策藍圖；而對於預訂三月底舉行的美國—東協高峰會，白宮新聞秘書莎琪形容為「歷史性會談」。從美國的態度來看，爭取東協國家進入抗「中」聯盟，是拜登亟欲達到的目標。 雖然此一峰會「無限期延後」，而且有四個東協國家外長近期訪陸，並不代表美國印太戰略胎死腹中，但是其中仍有值得深思之處。 單以經濟實力較強的新加坡而言，總理李顯龍近日訪美，算是此次美國—東協峰會無法舉行之後，新加坡對美國展現善意的安排；但是，新加坡也並非事事順從美國。此次李顯龍在美國提到，他反對將中國大陸踢出國際體系，也不希望印太地區陷入熱戰，但歡迎美國透過「印太經濟架構」加強區域經濟參與；他希望美國實質性的深入與亞太地區的關係，但也希望美國促進亞太地區的和平、穩定與安全。簡言之，新加坡的立場偏向經濟為重，不願見到美「中」對抗激化。 總體而言，東協最近連續兩年是大陸的最大貿易夥伴，而且東協十國中的任何一國都承受不起與中共政權對抗的代價。再者，由於歷史、主權等因素，大致呈現新加坡、馬來西亞較為偏向歐美，但避免與中共政權衝突；菲律賓與美國有軍事同盟關係，但在台海議題上持中立態度；越南、印尼與大陸雖然頗有淵源，但也存在矛盾；泰國、緬甸較屬自利取向而態度擺盪；柬埔寨、寮國、東帝汶則較屬親「中」。東協十國展現出不同的對美、對「中」政策，這種分歧的立場更加深美國印太結盟的難度。 再以印度而言，雖然與中國大陸的邊境爭議懸而未決，甚至至今兩國都還在邊境佈下重兵；但是，印度雖與美國經貿關係密切，與中國大陸的經貿關係卻也十分熱絡，二０二０年雙邊貿易金額達八百六十三億美元，而且大陸是印度的最大貿易夥伴，甚至有大陸學者形容「印度被緊密地嵌入以中國為核心的國際供應鏈中」。 印度總理莫迪雖然曾氣到把他個人微博上他與習近平的合照全數刪除，但去年九月金磚國家視訊峰會上他又與習近平同框。而且，正當俄烏戰火猶烈之際，大陸外長王毅還於三月二十四日造訪印度；儘管外界認為印陸關係尚未改善，但仍顯示雙方高層對話管道維持暢通。再加上印度迄未加入制裁俄羅斯行列，顯然印度還保有某種程度的「不結盟」傳統思維。 儘管美國將印太戰略視為要務，但東協、印度也必須考慮本身的戰略利益，美國勢必得謀求整合。美國雖將台灣列為印太戰略重要一環，但蔡政府也應慎思台灣所處環境與條件，以台灣的最大戰略利益為出發點，評估美國印太戰略。

2016年衛福部長林奏延代表台灣以「中華台北」名義參加WHA之後，蔡政府執政至今台灣就未再出席WHA。當時，蔡英文總統接見林奏延還強調「（中華台北）稱謂上也沒有被矮化」。(取自總統府網站) 美國國務院日前發布新聞稿，提到美國在台協會及我國駐美代表處於三月底在華府共同召開會議，就擴大台灣國際參與的策略及作法進行討論協商，還針對公共衛生、民航安全、打擊跨國犯罪、經濟合作及民主治理等議題交換意見。與會者還包括國務院主管國際組織的助卿及兩位副助卿，我國亦由外交部主任秘書率團參加，算是兩國層級相當高的雙邊會議。 新聞稿特地點出，此次會議重點聚焦在如何協助我國以觀察員身分參與今年五月的世界衛生組織大會（ＷＨＡ）及出席國際民航組織（ＩＣＡＯ）的可能性，以及台灣能否以會員身分或有意義地參與區域組織及多邊倡議並作出貢獻，雙方都同意應與關切台灣被排除在國際社會之外的盟友緊密合作，才有成功的機會。 由於這是美國首度在ＷＨＡ及ＩＣＡＯ年會前就與我國研商參與策略，算是相當積極正面的發展，令人期盼今年台美雙方合作層面能推進到實質作為，一舉打破這幾年來的外交孤立慘狀。然而，國人也不禁要問，若不針對台灣的國際參與對症下藥，到頭來是否又將是一場空？甚或淪為民進黨炒作選情的工具？ 若說美國以具體行動提升台灣國際參與是充份條件，則兩岸互信就是關鍵的必要條件。誠如多位國際關係學者所言，美國若能領銜提案或配合友邦提案連署，就能讓各國看到美國以行動支持台灣參與國際活動的決心；而且蔡政府也要釐清參與策略與步驟，甚至是退而求其次透過非政府組織的與會取得第一手資訊，否則若想正式加入國際組織，很難避開中國大陸的影響力。 雖然無奈，但這就是台灣必須面對的嚴峻考驗，倘若台美雙方此次會談並未觸及中共的角色，就算結論再完美恐怕也難以付諸實現。別忘了，美國「強烈建議」我國避免在帛琉「我們的海洋」國際會議使用具主權象徵的正式國號及國旗，理由正是避免觸怒中共政權。兩相對照，倘若蔡政府欲繞過中共政權而成功出席ＷＨＡ及ＩＣＡＯ年會，恐怕還得看看美陸碰撞的結果。 即便蔡政府不願面對北京的影響力，也無法改變國際現實對台灣國際參與的體系制約。雖說俄烏戰爭提高了西方國家、尤其是歐盟各國對北京的戒心，但他們是否會為了台灣的國際參與，就正面挑戰中共政權？實有難度；畢竟這些國家尚未有如此的心理準備。換言之，倘若蔡政府不願正視台灣無法參與國際活動的真正癥結，而是一再炒作中共政權打壓台灣，或許有助於民進黨的選情，卻對提升台灣對外關係毫無幫助。 被譏諷為「斷交部長」的吳釗燮反覆抨擊中共政權對台灣的文攻武嚇，卻找不到良方破解；原來在民進黨眼裡，被視為最難當的中華民國外交部長，竟然成了拉攏獨派支持的利益交換籌碼，難怪吳釗燮會經常語出驚人，甚至逾越職權幹起國防部長及陸委會主委的事了。吳釗燮還是應該先向國人解釋，我國將如何在不自我矮化國格的情況之下，有尊嚴地出席本月舉行的「我們的海洋」國際會議，否則再多的口水也是枉然！ 自蔡英文上任以來，兩岸關係陷入冷對抗，導致台灣的國際參與連年受挫。對此，台海雙方都有該檢討之處，最佳對策應該還是儘速恢復對話，協商出各自能接受的妥協之道，才能化解彼此敵意，進而讓台灣常態參與國際活動。

台鐵的不動產、廠房及設備資產高達8137億元。圖為台鐵扇形車庫。(取自彰化旅遊資訊網) 日前在太魯閣事故一週年之際，行政院為顯示改革台鐵決心，提出《國營事業台灣鐵路股份有限公司設置條例草案》，打算將台鐵改制為公司，立法院將在七日針對此案進行首次審查。 不過，由於台鐵工會認為，此一草案若干內容與工會期待有差距，且在送審前並沒有與工會進行充份溝通，讓員工感到不安，因此工會除已號召逾千名台鐵員工上街抗議之外，並表示，如果政府不正視工會的訴求，將再動員會員在五月一日勞動節提出「不加班聲明書」癱瘓運能，甚至後續不排除還會再發起其他行動。 台鐵公司化議題已經討論了二十多年，經歷超過十位交通部長都未能完成；其間交通部所屬事業單位一一改制，如台汽改制國光客運、郵政總局改制國營中華郵政公司、電信總局電信事業部門分割出中華電信公司且陸續釋出政府持股至百分之五十以下、桃園國際航空站改制國營桃園機場公司、港務局改制國營港務公司等等。 儘管政府仍透過公股主導這些公司的人事和重大決策，但上述單位都邁出了「公司化」的一步，而台鐵的改制與改革卻舉步維艱。去年四月太魯閣重大車禍後，外界對改革台鐵的要求急遽升高，因此行政院提出《鐵路法》部份條文修正草案及台鐵公司化草案，其中最引發外界及台鐵員工關切的是如何處理資產與債務償還方式。 台鐵雖然屬於「公營事業機構」，但卻是行政機關，因此營運模式受到相關行政法規限制，自主空間極為有限。例如台鐵的票價凍漲二十六年，導致台鐵虧損連年增加，去年甚至達一百一十九億元。累計至二０二一年，台鐵累虧金額已高達一千二百二十四億元，負債金額更創新高為四千二百零八億元，負債比率早已超過警戒線百分之五十，顯示台鐵的經營風險越來越高。 如果台鐵公司化，要如何處理這些債務，關係到台鐵未來的財務健康與員工權益。按行政院提出的草案，政府會用到台鐵的土地償債。 龐大的土地資產確實是台鐵「金雞母」。根據二０二一年底的財務報表顯示，台鐵總資產為八千四百八十一億元，不動產、廠房及設備資產即高達八千一百三十七億元，其中包括車站周邊黃金土地、台北市黃金地段宿舍等。專家指出，土地資產正是台鐵翻身的好機會。 問題是，政府取得台鐵龐大土地資產之後，必然是交由財團開發，但財團恐怕鮮少會將利潤注入台鐵進行經營改革，而是透過變賣、開發這些資產獲利；更重要的是，能夠知道台鐵相關資產處份流程的財團，必然政治關係良好。在台鐵公司化的過程中，預料各方勢力介入搶食台鐵土地的情況將屢見不鮮。如果台鐵改革不幸淪落至此，這對改革台鐵、提升經營績效有何幫助？ 台鐵即使公司化，還是有責任照顧偏遠地區、完善環島路線，這樣的經營模式很難完全依靠售票達到財務平衡，必須要靠土地資產的開發與利用增加收入，觀察其他國家的鐵路事業也是如此。但台鐵公司化草案竟然只留給台鐵百分之四點一五的土地資產，且軌道、場站土地還要向政府租用，非常不合情理、也不合國際慣例，只會讓台鐵更難經營。 行政院提出這樣的草案，究竟是要真心救台鐵？還是藉著改革公然掠奪台鐵資產，以利政商勾結、炒作土地？外界必須持續監督。

支持設立「恥辱柱」的民進黨立委范雲（左），去年才因捲入3+11破口與林秉樞事件引發網友群起痛批。(中央社) ■蔡哲明 民進黨立委范雲日前表示支持設立「恥辱柱」，為了紀念中國六四、台灣二二八、香港反送中以及二次大戰中被屠殺的猶太人，還有目前烏俄大戰中的死傷人員，如此缺乏實質作為，恐又淪為意識形態的「權力技術」。 法國著名社會學者傅柯在其著作《知識考古學》及《規訓與懲罰》點出「史學」與「權力」的對價關係，嚴厲抨擊「權力技術」在社會脈絡中進行對人的心靈與身體禁錮、壓制及監視，如同此次范雲將中國的「國殤之柱」改名「恥辱柱」，無疑是在消費歷史事件並且複製恐懼傷口。 丹麥雕塑家高志活創作的恥辱柱一共六座，其中一座刻著「六四屠殺」悼念中國天安門事件，於一九九八年在香港展示，並於二０二一年遭到拆毀，如今「華人民主書院」發動募資在台重建，恐怕在正名上需先釐清；「恥辱柱」（pillar of shame）由於華語翻譯為「國殤之柱」，如果香港要與中國同國同殤，試問與台灣有何關係，范雲只好東拼西湊歷史事件以求合理化。 范雲表示希望透過３Ｄ重建丹麥藝術家作品「恥辱柱」，表達國人反對、譴責、抵抗屠殺弱者的獨裁政權，目的要讓台灣與普世價值連結，卻是利用一種以緬懷代替思考的「史學」策略，無疑是透過這類政治展演的「權力技術」賺取政治紅利。 范雲對「恥辱柱」的正名立場需先表明，去年才因捲入三＋十一破口與林秉樞事件引發網友群起痛批，如今對於外界質疑尚未釐清，卻又大聲疾呼支持「恥辱柱」恐怕難以說服社會大眾。范雲消費歷史事件的記憶座標，主張撐民主與敬自由等作為連結，遂以「全人類的共業」為由，卻收割了這場政治意識形態的歷史正義。 身為執政黨的立法委員利用歷史事件獲得個人聲量，凸顯的是缺乏監督當今政府的責任政治，只想藉由「名垂青史」、「政治強權」、「文化操作」加以擦脂抹粉，在歷史死難者的傷口灑鹽，也難遮掩「權力技術」底下所包覆的意識形態。 范雲「恥辱柱」已經淪為意識形態的「權力技術」，如此消費歷史事件，不僅缺乏實質助益，反而顯得沽名釣譽。（作者為新聞研究所博士班學生）

邢泰釗（右）於2020年2月升任高檢署檢察長。(中央社資料照) 蔡總統日前提名高檢署檢察長邢泰釗出任檢察總長，立即引發外界負評。不僅反映外界對邢泰釗是否適任高度懷疑，也證明過去幾年來的司法改革成效有限，至今仍然未獲多數民眾信任。 司法官訓練所第二十四期結業的邢泰釗，資歷完整，辦過多起重大案件。蔡英文上任後，邢泰釗職位一連三級跳，顯示他深獲層峰肯定；在今年二月檢協會舉辦的檢察總長票選活動中，又得到過半票數推薦，出任最高檢察機關首長，似乎是順理成章，但為什麼外界卻強烈質疑？ 眾所皆知，檢察官的職責在於偵查犯罪和提起、實行公訴等等，不僅需要專業，更要獨立、透明、公正。國際檢察官協會通過的「檢察官專業責任標準及基本職責與權利聲明」就明白指出，檢察官「應盡力在客觀上展現一致性、獨立性與公正性」；起訴裁量權之行使，「應獨立為之，不受政治力干涉」；執行職務「應不畏懼、不偏頗、無偏見」，特別「應公正執行職務」，「對於有利不利犯罪人的相關情況，均一併注意」，特別是「確保對被告有利之證據，能依據法律或公平審判之要求予以開示」。 以此準則來檢驗邢泰釗的作為，顯然有許多可議之處。邢泰釗在接任台北地檢署檢察長之後，就毫不遮掩地全力配合民進黨「打馬」，起訴前總統馬英九教唆洩密案及三中案。 以三中案為例，從二００六年查到二０一四年，歷經高檢署查黑中心到特偵組，早已判定沒有賤賣黨產，以「查無不法」簽結；但北檢卻重啟調查，邢泰釗親率多位檢察官日夜討論，沙盤推演。偵查期間除了「疲勞轟炸」，審訊馬英九一次十四個半小時，還多次洩露只有檢方掌握的資訊給特定媒體，甚至連機密錄音譯文都鉅細靡遺地披露，恐已違反偵查不公開原則。 此外，馬英九行使「緘默權」，被北檢說成「態度惡劣」，馬英九找律師討論，被說成「串供」，還據此要求「加重其刑」；國民黨依廣電法「黨政軍退出」條款行事，卻被認為「不守法也只是罰鍰而已」的不正常行為；最後提出七百多頁的起訴書，將馬英九起訴。 經台北地院審理，歷時三年多，開庭不下百次，一審法官認定黨產交易並未造成國民黨損失，最後判馬英九無罪，北檢仍要繼續上訴。邢泰釗究竟算不算公報私仇？姑且不論；但這些行徑符不符合公正、客觀？有沒有偏頗、偏見？是不是政治辦案？是不是以司法手段進行政治追殺？諸多問題都令人起疑！ 另外，針對連日來大小停電事故頻傳，邢泰釗又召集橋頭、桃園兩地檢察官開會，要檢察官留意「是否有反社會性份子在擾亂民心」，而且聲稱「不排除這些動物是被人從外頭丟進去，刻意造成停電」，頗有配合綠營將案件朝向「國安問題」和「內鬼」方向偵辦的傾向，台電三名員工也已被以「準放火罪」起訴。這樣的作法不僅使輿論譁然，更引起法界非議。 相對的，北檢偵辦跟綠營有關的網軍案和總統專機私菸案，卻都遭質疑避重就輕、辦小放大。這種對在野黨下重手、對執政黨輕放的雙重標準，正是邢泰釗最為外界詬病之處；外界之所以譏諷「邢泰釗路徑」，其原因也正在於民眾對司法改革始終存疑。期待邢泰釗出任檢察總長後，能夠改變作風，重建國人對司法的信心。

俄烏兩國代表在土耳其伊斯坦堡談判，烏克蘭提出成為國際法律保障下的永久中立等條件。(路透) 烏克蘭與俄羅斯代表二十九日在土耳其伊斯坦堡進行談判，雖然西方國家懷疑俄羅斯的用意，但俄羅斯昨天宣布在烏克蘭東南部的港市馬立波停火，烏克蘭也立即回應將繼續和平談判。俄烏戰爭打了一個多月，不僅烏克蘭飽受戰火蹂躪，全球政治、經濟也陷入緊張狀態；從近日烏克蘭的態度來看，和平仍是烏國最終的期盼。 二十九日的俄烏談判當中，俄羅斯提出「大幅減少」在烏克蘭首都基輔和北部大城切爾尼戈夫周邊的軍事行動，烏克蘭則提出成為國際法律保障下的永久中立、不結盟、無核武國家等條件。值得深思的是，烏克蘭本來就曾有不結盟的中立地位，但二０一四年烏克蘭國會以壓倒性票數通過廢除；如今在俄羅斯以戰相逼之下，烏克蘭又回頭以不結盟、中立為和談條件，八年來的俄烏對峙、此次戰爭造成的生命財產和全世界的損失等等代價，到底該不該付出？ 當然，俄烏局勢將來會怎麼走？恐怕並非四月一日俄烏恢復線上談判就能底定，美國、北約國家和俄羅斯、乃至於中國大陸之間的角力，隨時可能讓烏克蘭烽火再起；而全球許多國家或基於安全因素，或基於經濟因素，則期盼俄烏儘快偃旗息鼓。再進一步來看，俄烏戰爭已然震撼全球，台海兩岸的和平穩定就更應爭取與珍惜。 事實上，中華民國政府播遷來台之後，台灣也曾經歷一段中立期。一九五０年韓戰爆發，美國杜魯門政府一方面派遣第七艦隊協防台灣、嚇阻中共進犯；另一方面，美國也要求中華民國政府停止對中國大陸的海空軍事行動。美國政府的此一台灣海峽中立化政策，到一九五三年二月艾森豪總統才在國會宣布解除。 這段台海中立期結束之後，兩岸再度兵戎相見，一九五八年就爆發了「八二三砲戰」，而且一打就打到一九七九年才停火。兩岸休兵一直延續至今，而且一九九三年舉行辜汪會談之後，兩岸當局無論是付諸行動還是有口無心，都強調爭取協商、維持台海和平穩定。 儘管如此，一九九六年中華民國首度總統直選後，兩岸關係也數度陷入動盪，例如一九九七年李登輝前總統提出「特殊國與國關係」(兩國論)、二００二年陳水扁前總統提出「一邊一國」，中共當局皆祭出文攻武嚇；當今蔡英文總統執政近六年來，屢屢打台獨、兩國論擦邊球，中共解放軍機艦動輒擾台。但是，兩岸簽署和平協議的呼聲也時有所聞，馬英九前總統執政時即曾提出在十大保證的前提下，推動洽簽兩岸和平協議。 從過去二十多年來的經歷來看，兩岸關係固然屬於「維持現狀」，但「維持現狀」曾是兩岸互釋善意，也走到必須慎防擦槍走火。再往極端的方向推演，兩岸可能開戰，也可能長期、甚至永久維持和平。戰爭當然生靈塗炭、代價慘烈，洽簽和平協議也障礙重重；但是，以市井小民的角度來看，以和防戰絕對優於以戰止戰。 從二０一四年烏克蘭廢除中立狀態，到二０二二年二月二十四日俄烏交戰至今，轉了七年多時間烏克蘭又提出中立為和談條件，但是否真能止戰尚存變數。再回頭看兩岸關係，即使有朝一日兩岸簽署和平協議，台灣也必須維持足夠的自我防衛能力，做為維持和平的後盾；但倘若不朝此方向去走，甚至還反向挑釁求戰，這會是台灣之福嗎？烏克蘭的經驗，豈不是最好的殷鑑！

儘管反對民進黨粗暴草率，但國民黨仍支持18歲公民權修憲案。(中央社) 儘管國民黨反對民進黨粗暴、充滿政治計算，但立法院日前仍通過十八歲公民權修憲案；民進黨還公然自打嘴巴，不惜暴露自己對全國性公投案前後不一的立場，進一步主張應併同年底九合一選舉，舉辦此一修憲案的公民複決投票。姑不論民進黨此舉是否真是為了力挺年輕世代，但很顯然是想藉由大選合併公民投票來炒熱選情，順帶為兩年後的總統大選暖身。 然而，可笑的是，民進黨最初信誓旦旦地要推動多項憲政改革的「雄心壯志」，卻只在降低公民投票年齡限制的修憲提案通過後就悄然收場。雖然民進黨還是表達希望讓立院修憲委員會繼續運作、推動其他修憲相關議題討論；不過實際上看來，綠營最想推動的降低投票門檻已過，其他憲政議題已不是民進黨最關心的事了。 許多人應該都還記得，本屆立院修憲委員會早於二０二０年九月就已成立，民進黨卻拖延到今年初才正式提出修憲案，這種草率行事的反常行徑，可見得民進黨根本不是真心想為國家打造更好的憲政基礎，而是別有用心的政治算計！ 在諸多與修憲相關議題之中，監察院及考試院的存廢向來是朝野政黨的攻防焦點。民進黨所持理由是考監兩院成效不彰、浪費公帑。不過，民進黨想廢除考監兩院的真正考量，除了有與中華民國歷史徹底切割的政治意圖外，更要將所有權力歸屬於行政及立法兩權。不過要提醒國人，在民進黨濫權擴權屢見不鮮的情況下，倘若再將本應獨立行使職權的監察及考試兩權都放在立法院及行政院之下，恐將製造出一個不受任何法律制約的憲政大恐龍。 監察權與考試權屢遭批評有其歷史成因，但卻不能因其表現不佳就輕言廢除，如此豈不因噎廢食？其次，立委一直是最不受國人信任的公職人員之一，倘若任令其監督公務體系，難保不會產生更多憲政紛爭，更別說政治問題。其三，公務體系向來是推動國家體制進步的重要支柱，尤其我國公務人員的素質及考選機制享譽國際，倘若遭行政院濫權干預，在民進黨完全執政下，無人敢保證公務體系不會受到綠色政黨的影響。 國父孫中山先生當年創立五權憲法，特別將監察及考試兩權獨立行使職權的目的，就是希望讓監察委員不受政治力影響，也讓公務人員考選跳脫人為干預。只不過，蔡政府近年漠視、放寬、修正諸多公務人員任用規定，將原本屬公務人員的中高階職位都改「得」政治任命，成為酬庸自家人的便利通道。國人豈能對此等濫權擴權的惡例視若無睹？ 若要說民進黨真有心推動修憲工程，倒不如說這種手段只是其達到政治目的、攻擊在野黨的相罵本。從蔡總統切割中華民國歷史到陸委會主委疾呼「兩岸應相互承認主權」就可看出，民進黨所謂的修憲只是偷渡台獨理念的掩飾，既不敢撼動憲法之兩岸定位，也不願公開倡議制憲，反而恣意地玩弄「兩國論」擦邊球來牟取黨派私利。這些作為才是造成國人國家認同混亂、兩岸關係惡化的主因。 憲法乃國家之根本大法，本來就不該是任何政黨的工具，任何對憲法的修改都須經過縝密的公民討論方可進行，而不是淪為短視近利的政治操作。可預見的是，民進黨恐將食髓知味地繼續攪亂修憲議題，國人應該嚴肅以待為慎！

蔡英文於去年中華民國國慶時，拋出「堅持中華民國與中華人民共和國互不隸屬」說法。(取自總統府) 繼蔡英文總統在去年國慶演說提出「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」後，陸委會主委邱太三近日在立院除了重複上述立場，更表示「如果『維護中華民國主權』不算台獨的話，在跟大陸做任何協商或談判時，會是一個比較好的基本條件」。他還說，「國民黨在面對中國時，應該要大膽堅持中華民國主權，而不是互不承認主權」，強調馬英九政府的「互不承認主權、互不否認治權」已不足，兩岸應「互相承認主權」。 邱太三的言論如同在台海投下震撼彈，不能等閒視之。就在民進黨眾口爍金地駁斥「今日烏克蘭絕非明日台灣」傳聞，蔡政府此時仍沒忘記在冷對抗已久的兩岸關係搬弄文章，應該是有為年底選舉添加柴火的政治意圖。很顯然，民進黨的如意算盤是，在國際關注俄烏戰爭及中共領導人習近平尋求平穩延任之際，中共不可能輕易對台用兵，所以藉由炒作「兩國論」擦邊球來喚起「芒果乾」的集體記憶，因為這是成本最低、效果最大的民粹工具。 去年上任時還期待兩岸「春暖花開」的邱太三，怎會突然如此語出驚人？是上級授意而為之？或是有其他政治意涵？國民黨就批評邱的說法已經違憲，也衝擊兩岸的政治默契和溝通基礎，反讓恢復交流協商更加困難。大陸國台辦更痛批邱意圖夾帶「兩國論」，持續謀獨挑釁的本性，已暴露出民進黨推卸破壞台海和平穩定責任，其「挾洋謀獨」、「以武謀獨」的幻想注定失敗。 若說這正是民進黨預期的反應，果然已達其目的。然而，國人應認清，民進黨為了選舉可以將台灣安全當成選舉籌碼的面目。 近年來，掏空憲法、將中華民國等同台灣，是民進黨扭曲兩岸定位、混淆國家認同的伎倆，是兩岸關係遲遲難以改善的主因之一。不可否認，中共不願正視中華民國、一意想以「一國兩制」終結中華民國的態度，也是兩岸無法推進政治對話的關鍵。倘若任由紅綠兩黨因政治利益而恣意行事，台海恐將永無寧日。 邱太三其實很清楚，依據憲法規定，除非修憲變更國家領土，否則中華民國絕不等同於台灣，也沒有承認中華人民共和國的空間，此時提出兩岸應「互相承認主權」，若說沒有選舉考量，實難令人相信。別忘了，美國才接連向中共傳達「不支持台獨」的訊息，怎可能在俄烏戰爭遲未結束的時候，容忍蔡政府魯莽地破壞台海現狀？ 若邱太三認同「中華民國」是我方推動兩岸談判的朝野共同立場，就該先說明民進黨是否接受我國憲法之兩岸定位。其次，民進黨一再貶低「九二共識、一中各表」，卻緊抱以此為兩岸協商基礎而簽署的ＥＣＦＡ，足證其言行不一。倘若蔡政府真想修改兩岸定位，就該明白提出修憲案供全民討論定奪，方為正途。 「中華民國是主權國家、台灣是我們共同家園」已是全民最大共識，不容任何政黨輕言破壞。台灣許多人雖主張兩岸同屬中華民國領土、兩岸互不承認主權，但捍衛國家、保護台灣的決心不會比別人少，更期盼兩岸能以和平對話消弭歧見，不要重回過去兵戎對抗的歷史。 既然蔡政府真想達到兩岸相互承認主權，何不先主動廢除以「一中各表」為架構的ＥＣＦＡ，改推動以國與國談判為基礎的兩岸貿易協議，好向全民展現其決心？