從拜習會後美國的後續動作，就可見美國對中國大陸的強硬態度。(路透，資料照) 新的一年已徐徐前行，展望新的一年，非但美陸較勁不會停止，兩岸對立也恐持續升高，再加上選舉因素影響，預期國內外都將是摩擦衝突不斷，而且應該極力避免出現擦槍走火的狀況。 就台灣來講，年底即將進行九合一選舉，牽涉各級縣市首長、議員或代表到村里長，從各政黨初選就開始廝殺，再加上執政黨與在野黨、派系與派系、現任與新人之間也將進行戰鬥，激烈的選舉年惡鬥恐將使台灣民主更加惡質。 為了激化選舉，鞏固基本盤，民進黨將會故伎重施，堅持聯美、抗陸、拒統路線，具體手段之一就是修憲。儘管修憲複決需要九百六十五點五萬人同意才能通過，門檻甚高，但民進黨只要不斷炒作，就可以轉移焦點，在立法院製造朝野衝突，使民眾對施政的不滿轉為對修憲議題的爭論，並且持續抹紅在野黨。試想，在這樣的狀況下，國內的政治怎麼會有寧日？ 國際情勢同樣並不樂觀，新冷戰氛圍似已悄然成型，以美國為首的西方民主國家集團和中國大陸及俄羅斯，在許多領域都在對抗；特別是美陸之間，已經展開全面角力。儘管美國一再強調，拜登政府的對陸政策目標不是要遏制或從根本上改變中共政權的體制，也希望競爭不會變成對抗，不過「確保美國世界獨霸」早已是美國既定政策，短期內不會改變，從拜習會後美國的後續動作，就可見美國對中國大陸的強硬態度： —美國對中國大陸過去兩年提高的懲罰性關稅並未降低或取消、科技封鎖也並沒有放寬，美國對中國大陸企業的制裁反而更多。 —美國以大陸為假想敵的政策與行動層出不窮，美國聯邦參議院幾天前才以壓倒性票數通過的二０二二年國防授權法，其中就有七十一億美元撥款至「太平洋威懾倡議」，加強對中國大陸進行軍事圍堵；一月開始啟動的「重建更好世界」，也被認為是跟大陸的一帶一路對抗。 —美國智庫、國會議員及退休官員，鼓吹應與大陸進行「有限戰爭」的越來越多。 另外，今年十一月美國將進行期中選舉，眾議院四百三十五席全部改選，參議院一百席參議員中的三十四席和三十九個州的州長，也將同步改選。在新冠肺炎疫情又起高峰、供應鏈危機迄未緩解、通膨威脅仍在持續的狀況下，支持度每況愈下的拜登不只無法對大陸妥協，反而可能採取更強硬的作為。 大陸方面亦復如此。二月的北京冬奧事關國家顏面，緊接著三月的全國人大、政協「兩會」又具有高度象徵意義，二者都必須順利舉行，所以美國近日盛傳的「北京冬奧結束就是武統時機」的可能性固然存疑，但問題是面對美國在台灣議題上步步進逼，預訂下半年舉行的中共「二十大」又必須圓滿成功，不能出任何亂子，大陸當局同樣不能示弱。事實上，過去一年兩岸關係惡化，已經是二十年的高峰。光是去年進入台灣空域的共機，就有近九百六十架，是前兩年總和的兩倍多。這也正是西方媒體去年把台灣看成「世界最危險地方」的最主要原因。 令人憂心的是，《經濟學人》預測二０二二年全球十大風險，包括「台海爆發衝突，美國被迫介入」等五項都與美陸關係有關。由此來看，新的一年恐將是紛擾連連，衝突不斷。對台灣而言，能否化危機為轉機，就看台灣人民的抉擇！

對於台灣面臨的挑戰，蔡總統的元旦談話沒有提出具體可行的解決方法。(取自總統府網站) 蔡總統照慣例於中華民國開國紀念日發表元旦談話，細數執政團隊於去年的各項政績，希冀獲得國人肯定與支持。今年的新年談話可分為四大施政主軸，包括持續走向世界、維持經濟發展動能、鞏固社會安全體系及堅守國家主權。整體而言，這是一篇自吹自擂有餘、開創性不足的講稿，畢竟蔡總統雖點出國家面臨的挑戰，卻提不出具體可行的解決方法，實難引起國人共鳴。 在野黨對這篇元旦文告評價不佳。國民黨就提到，通篇內容只是美化現狀與政績，與民眾感受有明顯落差，如同「平行台灣」，因為蔡總統自豪台灣經濟成長率在去年創新高，國人平均ＧＤＰ首次超過三萬美元，卻不敢觸及國人真實面對的物價飆漲及貧富差距擴大等問題。台灣民眾黨也批評蔡政府無力修補社會安全及民生經濟，未能對症下藥，只會以「抗陸保台」口號治國。 蔡總統還特別呼籲中共不該剝奪香港人民爭取民主與人權的權利，並提醒北京當局「不要誤判情勢、更要防止內部『軍事冒進主義』的擴張，兩岸才會有空間和氛圍，以和平方式，共同面對問題、共同尋求解方」。她表示，中共的軍事侵擾及外交打壓台灣的行為，「都無助於維持區域的和平穩定」。 蔡總統雖然沒有尋求連任的負擔，但在延續民進黨執政的壓力下，她表面上期望中共能降低軍事脅迫、不要對兩岸協商設下政治前提，但她內心裡還是不願放棄繼續鼓吹兩岸對抗的仇共牌。換言之，蔡總統除了口頭虛應故事，根本無心改善台海歧見，畢竟受控的台海緊張對峙有利於炒作兩岸敵意、壓制主張兩岸和平共存的在野黨聲音，更有益於執政黨的選舉動員。 實際上，從去年底的四大公投案到即將投票的台中第二選區立委補選，蔡政府無不藉由挑起選民的仇共激情換取支持。很顯然，民進黨今年底、甚至兩年後仍將打拿手的兩岸仇視來干擾兩岸和平，進而從中獲利。 在對外關係方面，蔡總統提到將全力爭取ＣＰＴＰＰ申請案，亦將推動「強化歐洲鏈結計畫」，希望鞏固台灣在國際半導體產業鏈的領先地位。不過，高科技產業雖然豐碩成果，但多數國人卻是看得到、吃不到。蔡政府只會鼓吹加入ＣＰＴＰＰ的好處，卻從不敢坦言對台灣傳統產業的考驗，反正倘若申請加入ＣＰＴＰＰ失敗，總有中共可以當最順手的出氣包。再看看當年蔡英文反覆重申加入ＲＣＥＰ對台灣的重要性，但如今台灣加入不了ＲＣＥＰ，她不是又把責任推給中共和在野黨嗎？ 眾所周知，中共向來是中華民國參與國際社會的最大障礙，大多數國人也不接受北京提出的兩岸問題解決方案。然而，面對嚴峻的兩岸情勢，主政者本就有責任盡力消弭彼此歧見、降低衝突，而不是將之視為牟取黨派私利的政治工具。美國與中國大陸亦有嚴重分歧，但雙方不也是積極尋求對話，希望減少誤判的各種可能性嗎？ 整體而言，蔡總統還是以文青風手法描述國政藍圖，因為整篇元旦談話看不到具體可行的實踐政策，更別說能有效打破兩岸僵局的論述策略依然付之闕如。蔡總統反覆重申美國等民主國家對台灣的支持，卻忽略改善兩岸互信的重要性，顯然這篇元旦談話只是畫大餅式的大內宣，與民心期待更存在不小落差。

ＮＣＣ擴張網路相關業務的監管權力令人憂心。(本報資料照) 褚瑞婷 《數位發展部組織法》草案於去年十二月二十八日三讀通過，包裹通過的相關增修案共有十三案。然而，藉由這次行政院組織改造的機會，讓台灣數位國力能正式以固定的政府組織作為後盾，不需要再藉由繁複的跨部會協調，或由政務委員主導的多個特殊任務型辦公室作為臨時單位，而是將各級政府機關的數位發展相關業務收攝至數位發展部後，提出以整體國家發展為前提的數位政策方針。 有鑑於大型部會辦公場所的設立與選址不易，數位發展部的選址問題尚未定案。對此，台南市長黃偉哲非常積極的爭取數位發展部至台南落腳，並提出沙崙綠能科技示範場域的案例，認為該區以前瞻基礎建設計畫中綠能建設的項目興建完工，並在國內外大廠及法人團體陸續進駐與合作，且周邊亦有大學機構作為優勢的前提下，強力爭取數位發展部落腳台南。 當中央與地方都正為數位發展部的設立費盡心思之際，國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）卻像是趁火打劫一般，在ＮＣＣ組織法修正案中增加網際網路傳播相關業務，例如通訊傳播監理及網際網路傳播政策的訂定、法令的訂定、擬訂、修正、廢止及執行；通訊傳播網路設置的監督管理；通訊傳播傳輸及網際網路內容分級制度等等。為了落實前述監管業務，ＮＣＣ已公布最新版本之《數位通訊傳播服務法》草案，當中將網路服務相關業者分為五大類別，將依草案架構進行不同程度的監管措施。 若以修法形式來說，在法律保留原則的前提下，ＮＣＣ的確得以增設網際網路相關業務，但若以ＮＣＣ此次實質增加的業務範疇來說，卻是嚴重逾越網路言論自由的界線，並對新興媒體事業的蓬勃發展非常不利。 ＮＣＣ藉由修法行為，擴張網路事業的監管權，讓ＮＣＣ各類能廣泛的將眾多新興網路服務業者列管，特別是針對具有市場領導性的業者，還要定期公布名單。然而，ＮＣＣ知道網路事業不是特許事業，不能採事前審查原則，卻還是採取事後審查機制，而非先要求業者提出自律規範，逕自以政治力規範市場領導者的相關義務，此舉就像是對市場領導者的「反發展條款」，不過多數業者對此都還沒表示意見。 其實，ＮＣＣ並非第一次提出這類做法，如何認定市場領導者、業者對於商業機密的相關資料「能保護到哪裡」等類似的問題，過去也曾有ＯＴＴ業者表示並不樂見主管機關將「法律優於自律」的做法。 更者，在網路相關業務並未被納入ＮＣＣ的明確職掌範圍之前，ＮＣＣ就已經對網路相關產業提出指導意見。根據媒體報導，二０一九年九月，行政院指示ＮＣＣ接手ＯＴＴ業務，ＮＣＣ因故開始著手研擬《網際網路視聽服務法》草案，俗稱的ＯＴＴ專法。現在回頭看來，當時的行政院要求ＮＣＣ逾越組織法權限，涉入非屬ＮＣＣ業務範疇的網路業者。那麼，過去行政院能「指揮」ＮＣＣ濫權，那未來的ＮＣＣ是否將會「合法」對網路業者進行更高強度的管制措施，這是《數位通訊傳播服務法》備受關注的焦點。 總的來說，數位發展部的成立是好事，ＮＣＣ擴張網路相關業務的監管權力令人憂心，《數位通訊傳播服務法》是否會對台灣的網路言論自由造成負面影響，而大型的線上影音串流業者或社群內容平台又將如何因應，都是今年在通訊傳播政策與產業非常重要觀察方向。 （作者為國家政策研究基金會永續發展組副研究員）

台鐵太魯閣號等事故看似意外，骨子裡卻是政府失能。(本報資料照) 二０二一年一溜煙地就過去了！回顧過去的一年，台灣有喜有憂；但總體來說，從媒體反射出的台灣憂多於喜。再進一步檢視各媒體呈現出的年度十大新聞和代表字，許多都指向政府失政，或是政經亂象。舊的一年已罷，期待新的一年這些失政和亂象都能一掃而空，讓台灣政經局勢、兩岸及對外關係都能轉憂為喜、重回正軌。 過去一年最能振奮台灣人心的重大新聞，莫過於延後一年舉行的東京奧運中，台灣健兒創下中華代表隊參賽史上的最佳成績。當舉重女神郭婞淳、羽球男雙麟洋配站上金牌頒獎台、現場奏起中華民國國旗歌、中華台北代表隊會旗冉冉升起時，多少人雖然眼眶泛紅，但心中卻是高亢激越。當然，台積電不但早已是「護國神山」，在過去一年更成為全球各主要經濟體競相爭取前往投資的當紅炸子雞，讓國人也與有榮焉！ 但是，過去一年許多蔡政府的失政、台灣的政經亂象，也透過媒體一樁接著一樁的呈現在國人面前。從年頭襲擾到年尾、五月起讓多少台灣人心陷入焦慮不安的疫情，是蔡政府的輕忽、草率火上添油：「三加十一」的決策讓破口擴大，疫苗遲不充足到位讓台灣淪落全球防疫後段班，加上蔡政府力捧、護航的國產高端疫苗讓許多民眾獻出「愛國手臂」，卻因未獲國際認證而淪為「四劑戰士」。莫說民眾苛責蔡政府，畢竟這場疫情大大攪亂了經濟及生活秩序，這絕不是經濟效益低微的「五倍券」小確幸所能彌補。 再說，按理是「當家不鬧事」，但是蔡政府和民進黨開放萊豬、縱容網軍恣意妄為、民進黨掌控的國會橫柴入灶、幾次跳電讓百姓怒火中燒、政府官員把責任政治晾在一旁，讓過去一年的台灣政壇難有寧日。更遑論蔡政府和民進黨老打台獨擦邊球，加上中共當局盛氣凌人、步步進逼，綠紅聯手讓台灣周邊海域、空域硝煙瀰漫。如此種種，豈是台灣人民所樂見！ 有些事看似意外，但骨子裡卻是政府失能。台鐵太魯閣號一場災難，四十九人無辜罹難，竟是因「台鐵工地安全幾乎不設防」；令人感到不堪的是，台鐵為此案而宣示強化工安的示範工地，竟又發生鋼軌樁斷落事故，這豈是交通部長王國材一句「非常慚愧」就能交代過去！高雄城中城一把大火奪走四十六條人命，民進黨在高雄長期執政，竟放著這幢許多弱勢群居的老舊大樓各樓層安全門被拆光光、大樓早被發現消防設備有缺失卻養癰遺患；高雄市長陳其邁口中的追究責任，究竟追到哪裡？切莫「船過水無痕」呀！ 再看到財經層面，一年來股市大起大落，想必許多股民心情像坐雲霄飛車。房價漲個不停，年輕族群望房興嘆，政府打炒房亡羊補牢，卻又怎可能讓房價走回頭路？軍公教薪資、基本工資調高，眼見口袋裡的「四個小朋友」就要呼朋引伴而來，物價上漲卻恐怕又要變成長期現象，這一來一往難免讓加薪一族的喜悅打個折扣吧！ 年度代表字折射出的是集體心情，今年「宅」字當頭，絕對是疫情作祟。然而，「棒」不是好棒棒的「棒」，而是街頭棒球隊的「棒」，這就讓人嗨不起來了！再說，騙、渣、缺、慌、暴、慘、漲等字也道出憤慨、焦躁與不安。所幸還有暖、穩、轉，讓人有了一些盼、望。 總之，喜怒哀樂人皆有之，也是社會常態。期待明年可以喜、樂多一點，怒、哀少一點！

根據房仲業者調查，今年六都加新竹縣市七大區域的房價統統飆漲，台南、高雄二都的漲幅都超過兩成。(本報資料照) 在過去的一年當中，台灣經濟表現堪稱有得有失。蔡政府對於國內生產總值（ＧＤＰ）成長的表現志得意滿，並且調高今年ＧＤＰ年成長率；但是，另一方面台灣經濟也呈現消費不振、外貿依賴大陸更甚、房價狂飆、所得差距擴大等失衡現象。從長遠的角度來看，失衡的經濟將導致若干層面的風險，因此蔡政府不應只沉浸於「得」的喜悅，而應防止失衡成為新常態。 就總體表現觀察，主計總處和中央銀行先後上調今年全年ＧＤＰ成長率至百分之六點零九、六點零三，均大幅高於去年的百分之三點三六。總體經濟表現不僅台灣內部報喜，英國智庫經濟與商業研究中心（ＣＥＢＲ）也估計，明年台灣將成為全球第二十一大經濟體，二０二六年再進步到第二十大，這種步步高升的預測，的確不辜負所有台灣人民的打拚。 但是，對於若干經濟失衡現象，卻也不應抱持鴕鳥心態視而不見。 首先，去年ＧＤＰ年成長率百分之三點三六當中，有二點六七個百分點來自於國外淨需求，國內需求僅占零點六八個百分點，甚至國內民間消費是負一點三二個百分點；今年前三季ＧＤＰ年成長率為百分之六點八，國內需求雖占四點二四個百分點，但國內民間消費仍是負零點五九個百分點。換句話說，去年、今年兩年台灣ＧＤＰ成長率雖然表現不俗，但國內消費卻是冷颼颼。 再進一步來看，根據前經建會副主委葉萬安計算，近十年台灣ＧＤＰ增加百分之五十一點三，國內需求卻僅增加百分之三十八點四，顯示國內需求成長速度遠遠落後於ＧＤＰ成長速度。從此一角度來看，國內需求不振並非僅由新冠肺炎疫情單一因素所造成，而已是長期現象，政府部門不但應予注意，更應設法扭轉此一失衡趨勢。 其次，今年台灣出口表現仍然暢旺，但對大陸市場的依賴卻也依舊居高不下。今年一至十一月，台灣對中國大陸與香港的出口金額占總出口金額的比重，為百分之四十二點三，若與二０一一年之後的各年度全年數據相較僅次於去年；若與蔡英文初任總統的二０一六年相較，更多出二點二個百分點。此一失衡趨勢若不扭轉，倘若兩岸關係惡化的程度進一步波及經貿層面，台灣的損失絕對大於大陸的損失，畢竟今年一至十一月大陸自台灣進口的比重僅為百分之九點三。 其三，根據房仲業者調查，今年六都加新竹縣市七大區域的房價統統飆漲，而且除新北市漲幅「僅」百分之九點四之外，其他六個區域的漲幅都超過一成，其中以新竹縣市的百分之二十七最誇張，台南、高雄二都的漲幅都超過兩成。由此看來，政府打房只能算是亡羊補牢了。 房價如此飆漲，對年輕族群來說，居住正義恐怕只能寄望蔡政府信誓旦旦的社會住宅。但蔡政府規劃了近十二萬六千戶社會住宅，總計完工數僅約兩萬戶，興建中戶數也僅約兩萬戶；這約十二萬六千戶中，有七萬八千多戶屬於中央規劃、興建，但完工數僅有位於新北的約三千戶，興建中僅六百二十戶。質言之，年輕族群想要住進社會住宅，只能說「再想想」或「再等等」。 當然，蔡政府還必須注意去年薪資中位數成長率不但創下十一年來新低，與平均數的差距也持續擴大，將近三分之二勞工的薪資低於平均水準。這種所得差距擴大的趨勢，恐留後患！

行政部門恣意擴權、立法權多數專制已成為台灣民主社會的常態。(中央社，資料照) 今年中華民國行憲紀念日之前幾天，蔡政府公然違反民主程序，忙不迭地推出爭議性極大的「新竹縣市合併及升格案」，還動用立院多數暴力強行將中央政府總預算案逕付二讀，剝奪立委審查預算之職權。相較之下，民進黨沉溺於外媒對台灣民主發展的肯定，非但與蔡政府這些蠻橫行為名實不副，也自曝民進黨獨裁專斷的本質。 過去這一年來，蔡政府一再吹捧我國對外關係處於最佳時刻，並且希望藉由外部抗陸氛圍抗拒在野黨的監督，時常把反對蔡政府的不同聲音都抹紅成親共賣台，還用公帑豢養側翼團體，美其名為宣傳政策，實質上是企圖控制網路風向，營造有利於執政的輿論環境。民進黨一再否認網軍的存在，但事實擺在眼前，副總統賴清德就曾遭自己人的摜壓，相信他最能感同身受吧！ 很顯然，心高氣傲的蔡總統已不願掩飾自己專斷性格，越來越容不下任何批評聲音，甚至連黨內不同意見都無法接受，「謙卑、謙卑、再謙卑」早已隨風飄散，取而代之的是倨慢與擅權。行政團隊也有樣學樣，行政院長蘇貞昌公然在國會向立委嗆聲，政務官不必為錯誤政策承擔政治責任，證明民進黨已淪為只問權勢、不管是非的投機政黨，結果就是反民主言行隨處可見。 因此，國人看到的不再是接受在野黨監督的執政黨，而是被執政黨把持、墮落為行政院立法局的非正常國會。行政部門恣意擴權、立法權多數專制已成為台灣民主社會的常態，更別說民進黨掌控的司法權早棄守行憲護憲的最後防線。若說馬政府時代的民主因在野黨橫行而失能，現在蔡政府的民主恐怕只能用「民選獨裁」來形容。 更甚者，民進黨炒作仇共激情，藉此打壓主張兩岸和平共存的溫和聲音，導致兩岸關係更趨向敵意上升對峙的螺旋狀惡化，加深彼此誤判的危機。對民進黨而言，受控的兩岸緊張有利於選舉動員，更容易操作抹紅在野黨的伎倆，畢竟國家安全永遠是掌權者打擊反對黨的最佳王牌。 因此，國人看到蔡政府全力反擊四項公投案時，從不敢正面回應對食安、能源及直接民主的質問，反而將公投案導向「抗陸愛台」的政黨對決。最後果然達到嚇阻效果，四項公投案都未能通過，也更加讓蔡政府有恃無恐地執意推動「竹竹併」的爭議修法草案，進而重創國會自主精神，失去民意監督的民主精髓。 在蔡總統堅持下，民進黨藉由立院多數暴力輾壓反對聲音，更印證馬英九前總統認為台灣已成為「不自由的民主」的評語是正確判斷。尤其民進黨以網軍惡意抹黑在野黨的作法，加深破壞民主體制、恣意妄為的惡名。倘若國人依然對此無動於衷，中華民國的民主政體恐怕將淪為民進黨爭權奪利、予取予求的禁臠，如此偏差發展絕非國家之幸、人民之福。 掌權者因外媒肯定而感到自滿，但對照起民進黨先射箭、再畫靶的決策程序，更令人感到怵目驚心。為了權位，民進黨早將「尊重少數」的民主真諦拋在腦後，權力制衡更成為空中樓閣。 就幾天之前，曾為爭取台灣民主而付出慘痛代價的前副總統呂秀蓮指出，「獨裁者是人民寵出來的」。倘若不是蔡政府、民進黨假民主之名、行蠻橫專斷之實，將台灣的民主政治逐步推向有形無體、任黨擺布的空殼，呂前副總統怎會說出這句如此沉痛不已的話？

蔡總統曾說ECFA是糖衣毒藥，如今蔡政府卻對ECFA緊咬不放。(取自總統府網站) 一年又快過去，整體來說蔡政府的外交及兩岸成績依舊乏善可陳，國人除了看到民進黨誇誇其談的國際聲援，實在找不到任何具體成效，不僅外交關係倒退，兩岸對峙更加惡化，但民進黨高官們依舊盤據廟堂之上，仍然一副好官我自為之的高傲模樣，全然沒有該對政策失敗負起政治責任的基本態度，遑論對民主政治的尊重。 面對在野黨質問任內丟失六個邦交國的責任問題，外交部長吳釗燮依然毫不在乎；陸委會主委邱太三依舊未能針對兩岸無法重啟對話的關鍵因素對症下藥，對於該如何降低台海緊張態勢也毫無頭緒。更精確的說，蔡政府的外交及兩岸政策並非為國家利益著想，而是為了鞏固民進黨或蔡英文個人權位服務，因為炒作「親美仇共」能持續有效動員支持者，並且藉此抹紅國民黨，根本就是「犧牲大我，完成小我」的政治算計。 自蔡英文掌握大權以來，為了逃避國人究責其外交及兩岸政策，善於內宣的民進黨發明了似是而非的政治話術，像是「一切都是中共的打壓」、「是中共不願跟我們談」、「是大陸經濟需要台灣」以及「難道你要接受一國兩制嗎」等等，彷彿只要端出中共作為藉口，就可免除所有政治責任。民進黨近年來毫無忌憚地操弄仇共戲碼，表面上看似對提升台灣的國際形象有所助益，無形中卻嚴重傷害改善兩岸互信的機會。長期來看，民進黨的戰爭邊緣策略僅有利其選舉，對維護台海和平卻極為不利。 國人皆反對中共蠻橫打壓中華民國，也不願接受以「一國兩制」模式討論兩岸關係。然而，既然馬英九政府得以在兩岸互信基礎上，有效擴大我國的國際參與，為何蔡政府做不到？真心以中華民國憲法之兩岸定位處理兩岸關係，不僅是總統無可推卸的責任，更是穩定我國對外關係的基石，民進黨以「口頭遵守、實則違反」的投機方式玩弄外交及兩岸政策，等於將國家安全置於險境，所以過去一年英國《經濟學人》雜誌才會將台海列為全球最危險地區，蔡政府難辭其咎。 過去一年各國雖紛表對台灣的支持，但細究內容，就可清楚知道這些道德聲援都在各國的「一中政策」之內。換言之，台灣雖表面得利，實際上卻難打破現行國際社會對我國的制約。唐鳳在民主峰會的畫面「被消失」，不就說明了一切！所謂這是台灣對外關係的最佳時刻，到頭來全都是民進黨的洗腦大內宣；更不用說各國對台支持聲明，多半屬國會意見而沒有落實在政策上。 民進黨不接受「九二共識、一中各表」，卻又緊抱不放以此為基礎的ＥＣＦＡ，更不敢主動廢除，這種言行不一、猛吃糖衣毒藥的執政黨實屬舉世少見。日本駐台代表泉裕泰近日提及核食進口問題時，表示「福島食品和ＣＰＴＰＰ沒有連結，兩者要分開討論」，這也再度戳破蔡政府睜眼說瞎話的恫嚇人民伎倆。換言之，縱使蔡政府解禁福島食品，台灣不見得能加入ＣＰＴＰＰ，顯然民進黨心知肚明，之前鼓吹不同意反萊豬公投只不過是一場欺瞞國人的政治動員秀。 從尼加拉瓜與我國斷交可看出，沒有穩定的兩岸互信，我國實難守住僅剩的邦交國，別忘了前外長錢復早有「兩岸政策為外交政策之上位」的警語。可想而知，倘若我國無法順利加入ＣＰＴＰＰ，蔡政府還是必將卸責於中共。國人該認清蔡政府無能又重創國家利益的真面目了！

民進黨自從張燦鍙（右）入主市府之後，在台南超過20年，形成堅固的「政治產業鏈」。(本報資料照) 姚正玉 台南四大公投「不同意」比率超過六成，全台居冠，再度證明台南的確是全台最綠的一塊，綠色執政即使不能保證，但在台南，綠色江山還是穩如泰山。 民進黨自從張燦鍙一九九七年入主市府之後，在台南超過二十年，形成堅固的「政治產業鏈」。卸任市長的賴清德，都當過行政院長、甚至快坐上總統寶座了，連任議員失利的陳宗彥也都接掌內政部次長，台南的民進黨，不只攀上權力高峰，還「生生不息」。 民進黨之所以稱霸台南，除了政治時勢之外，很重要的是，他們很認真的看待「交棒、接班」這件事。從市長、立委到議員，民進黨都不吝提拔新人，不必政二代、富二代，甚至刻意避開，只要忠誠、年輕和專業，就可以被主子拉拔加入。 大家看得到，在民進黨只要從議員助理出發，表現優異，之後就可以當議員、做立委，當市長（黃偉哲曾任蘇煥智立委助理），即使立委當不了市長，但稱霸地方、影響中央，照樣風生水起、呼風喚雨。就算議員或立委選舉中遭淘汰，只要沒有離開主子或還有地方實力，在中央部會、國營事業或子公司都還有發展機會，奠定每次選舉的基本盤，即使同志之間不免較勁，但在政治利益共同體的前提下，綠色產業鏈不只不會斷鏈，還會無限擴張延伸。 當然，民進黨在台南稱霸二十多年，除了政治時勢，成功攻入年輕世代外，講求基層出身、經過專業培訓的人才源源不斷，也是讓他們保有強大政治能量的重要原因之一。民進黨公職政治論述、組織動員都有一定的水準，在選舉中順利一棒接一棒，維持地方政治的優勢、話語權和分配權，未來選舉也幾乎立於不敗之地。 反觀國民黨，二十年來，議員席次直直落，國民黨新人出頭屈指可數，在議會從最大黨，到如今快被無黨聯盟趕上，大台南立委選舉改成單一席次，民進黨六席通吃，國民黨所戰皆沒，連推出六個選區的候選人都有問題，議員席次拓展太慢又拿不下立委，更別提市長，國民黨的選票不只無法成長，保住基本盤都岌岌可危。 國民黨的問題在於缺乏「交棒」和「扎根」的戰略思考，根本不在意栽培新人，黨內只有眼前的、個人政治布局和利益，少了黨的大局和未來感。很難想像，國民黨的「青黃不接」談了二十年，眼看其他政黨都有二十幾歲的年輕新血嶄露頭角，但國民黨六、七十歲的長青樹還不想交棒，即使不能選了，但考量的還是個人政治勢力延續。 比起民進黨栽培後進是從助理開始，國民黨還是以政二代或富二代為主流，近幾年來，國民黨已很少有新人參選，日前溪北議員蔡育輝祭出重金希望能有人挺身參選，但也是「等嘸人」。長期以來國民黨議員的助理幾乎都是跑攤型、沒有從政企圖的地方人士為主；怕被新人搶走機會，老的多半不願自己退，單一或保守提供，新人當然吃虧；一旦「無法」連任或「無心」再選，又沒有二代接班，沒有栽培新人的情況下，就等於是將席次讓給對手，國民黨的青黃不接，已到了六個立委選區找不到人選出征、十三個議員選區新人屈指可數的窘境。在提名上居於弱勢，國民黨再怎麼選，也成不了主流或氣候。 面對強勢且獨霸的執政黨，在野的國民黨如果沒有讓民眾感受到改革與不一樣，或是能推出更具專業性或形象清新的候選人，民眾即使對執政黨再不滿，淺綠的支持者也不會向中間靠攏，中間選民也給不了國民黨機會；就像此次四大公投，執政黨動員行政資源全面封殺、即使在野黨合力也無法突破重圍，可見一斑。國民黨不想再輸、若想扳回一城，二０二二的縣市長和縣市議員選舉必須把握機會、審慎提名力爭席次，否則二０二四總統大選恐怕也難以回天。 （作者為資深媒體人）

駐日代表謝長廷一再缺席立院報告與備詢，凸顯目前立法院已完全失去監督功能。(本報資料照) 四大公投案後，傳出日本核災食品即將開放進口，引起國人高度關切；立法院邀請駐日代表謝長廷說明，他卻請假規避。此舉非但證明謝長廷公然藐視國會，也凸顯目前立法院已完全失去監督功能，儼然變成行政院的護航工具。 反萊豬公投意外沒有通過，除了使美國萊豬進口取得合法性，也讓日本核災食品能否開放進口再度成為熱門話題。從二０一一年福島核災後，世界多國紛紛宣布禁止災區食品進口；近年來雖然有些國家放寬禁令，但目前仍有中國大陸、南韓、台灣等十四個國家與地區採取若干限制措施，足見核災食品的安全性仍有疑慮。 在此情況之下，立法院邀請外交部長吳釗燮及謝長廷列席報告公投後我國與美國、日本關係之發展與展望，並備質詢，對政府未來做成決策和國人了解核食真相，自然都有其必要。然而，謝長廷卻以行程無法更動為由請假。 眾所皆知，應立院要求赴立院就重大事件報告備詢，是政府官員的主要責任，除非另有特殊事故請假獲准，否則必須出席。但身在台灣的謝長廷，卻在開會前夕晚上八點才送假單，立院外交及國防委員會召委並未准假，謝長廷就悍然缺席；吳釗燮還幫他圓謊，聲稱行程涉及公務有些機密，不便回答。試問，外交部長可以排開其他行程與會，而特意返台投票的駐日代表卻因不能更動行程缺席，有這樣的道理嗎？ 事實上，這不是謝長廷第一次缺席。兩年來立院外交及國防委員會已多次邀請謝長廷返國備詢，他不但都以疫情往返需要隔離不便而拒絕，還多次忘記自己的身分，站在日本的立場為日本辯護。好比今年四月，日本政府宣布兩年後將排放福島核汙水，周遭國家都強烈抗議，連日本漁民也擔心會受影響，但謝長廷竟然幫日本人辯解，甚至還揚言「台灣三座核電廠的廢水也排放入海」，以致原能會主委都不得不跳出來澄清。 為什麼謝長廷可以一再藐視國會？除了外交部的縱容之外，主要就是民進黨主導下的國會，已逐漸失去監督政府的功能，不管民進黨官員言行如何離譜，作風如何乖張，都還是繼續為他護航。就像疫情指揮中心指揮官陳時中，在疫情期間，既未體察疫苗重要性，更做出三加十一的錯誤決策，以致造成台灣嚴重疫情，但因為國會在民進黨控制之下，就算在野黨立委一再要求追究責任，他還是高枕無憂，甚至還唱歌喝酒。 內政亦復如此。日前民進黨立院黨團以突襲方式通過明年度中央政府總預算案逕付二讀，意圖跳過委員會審查。眾所皆知，預算審查目的是要防止政府部門浮編預算，或是濫用人民血汗錢，或是以公帑圖利他人。這次總預算案經過在野黨初步研究，暗藏在各部會預算中的宣傳費用高達二十億元，政府將公帑用於為民進黨辯護，進行洗腦；同時隱匿在各單位附屬小金庫中的行銷業務費用，估計加總超過五百億元。 另外，明年的國防軍備及武器採購，連同特別預算，總金額高達四千多億元，如此龐大金額卻企圖以包裹方式掩護過關。這些事情何其嚴重，當然應該認真審查。 然而，該監督政府的國會，卻在民進黨團的多數暴力控制下一味為政府護航，還好總預算逕付二讀最後被在野黨力擋下來。試想，這種放棄監督政府的國會，還算民主嗎？

針對民進黨立法院黨團將111年度中央政府總預算案逕付二讀，國民黨團由總召費鴻泰（中）宣告反對立場。(中央社) 曾志超 民進黨在野時期，推出一系列「再怎麼野蠻」的廣告，批評立院占多數的國民黨阻擋審查預算。惟當該黨獲得執政權後，卻忘了當年的口號，一再蠻橫地侵犯民主底線，連預算案都可以直接逕付二讀，已達無以復加的地步了。 從黨名「民主進步黨」看來，可知該黨就是以能提升台灣的民主為號召，殊不知執政後卻成為民主的破壞者，蔡政府第二任更是不斷秀下限，可謂是罄竹難書，如利用網軍操縱民意；官員可以反質詢國會議員；關閉不同意見的新聞台；公然製造假新聞；公投前就在公報中公然表示，不管公投是否通過，行政院都不會改變開放萊豬的決定；原能會主委謝曉星也公開表示，「重啟可能性應該為零」，表明即使公投通過將拒絕承認公投結果等，已達傲慢程度。 在野黨與民間所提的四大公投均失敗之後，其氣燄高升，民進黨在立法院的作為讓人太息，先在上周二民進黨黨團以人數優勢直接將「一一一年度中央政府總預算案」逕付二讀；週五繼續將《地方制度法》第四條條文修正草案逕付二讀，以強行推動新竹縣、市合併升格為直轄市，為無法再連任的新竹市長林智堅量身打造新舞台。 執政黨如此踐踏民主，已經與獨裁政權相距不大。民進黨利用國會優勢，施以「多數暴力統治」，完全忽略「多數尊重少數」的基本原則，直接逕付二讀喪失討論的空間，統治者得以為所欲為。 之前強行通過法律案即已衝擊三權分立原則，現在卻連預算審查權都被剝奪，實際上已屬違憲。殊不知，立法院法制局竟表示，總預算案逕付二讀與《中央政府總預算案審查程序》原則不符，不合委員會專業審查精神，之前也無先例，不過依《立法院職權行使法》規定仍屬「合法」。 然而，《立法院職權行使法》第八條第二項所指，得以二十人以上連署或附議，經表決通過，得逕付二讀的標的，僅限一般議案與法律案，並不包含特殊的總預算案。 蓋總預算案金額龐大，明年的規模就高達二點二六兆台幣，並涉及各部會，有賴專業委員會就所屬部會進行審查，才可能為人民把關。連應客觀中立的國會法制局，卻曲解法律，為執政黨辯護，加速台灣民主的崩壞。 即使有委員會的審查，還多次爆發預算浮編，以及隱藏大內宣、「一四五０」網軍與編列各項基金作為部會小金庫等重大預算弊案。更何況是逕付二讀，將更難監督政府預算，難以想像未來預算將會浮濫到何種境地？ 民進黨在二００一年選舉，推出再怎麼野蠻系列廣告，其中一支廣告名為「中國國民黨亂坑也不能坑人民的血汗錢」大家都還印象深刻，果然在縣市長與立委選舉中重創國民黨，在立法委員選戰中八十七席，首次成為立法院第一大黨。 行政與立法權一把抓的民進黨，已經逐漸忘卻創黨的理想，沉迷於權力的傲慢。不僅行政權為所欲為，立法權亦封殺少數黨監督空間，立法院已成為橡皮圖章，連黨內立委都被噤聲，不敢有異議，實與獨裁政權的中國人大或現在的香港立法局無異，我國憲政體制完全崩解。 台灣人民的眼睛是雪亮的，若民進黨持續破壞民主體制，人民只好在下次的選舉，用選票教訓野蠻的執政黨，二００一年選戰結果殷鑑不遠。 （作者為中華經濟與金融協會副秘書長）