陸委會主任邱太三（右）剛上任，兩岸當局馬上又陷入「九二共識」漩渦。（中央社） 春節過後蔡總統調整國安團隊人事，其中陸委會主委邱太三於二十三日就任，他除表示期待兩岸關係春暖花開，也強調「九二共識」在大陸方面做了新的加註之後已讓台灣民眾無法接受；豈料，二十四日大陸國台辦隨即呼籲蔡政府回到「九二共識」。邱太三上任僅一天，兩岸當局馬上又陷入「九二共識」漩渦，前景令人擔憂。 雖然美國總統拜登對大陸態度仍偏強硬，但已呼籲大陸停止對台軍事、外交、經濟施壓，北京「與台灣民選代表進行有意義的對話」。蔡總統在調整國安團隊人事時，即強調「在疫情受到有效控制的時候，我們也期待兩岸人民會逐漸恢復正常有序的交流」，其呼應美國政府立場的用意不言可喻。 眾所周知，蔡總統就任四年多來，兩岸當局無法進行制度化協商，主要原因即在於兩岸缺乏政治互信基礎。蔡總統雖然多次強調會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律，處理兩岸事務，但是她也稱呼對岸為「中國」、強調「我們已經是獨立的國家了，我們自稱為中華民國台灣」、放任民進黨立委提出改變中華民國領土疆域的修憲提案，諸多作為令大陸方面擔憂民進黨的台獨傾向。更遑論，蔡政府至今不但沒有承認「九二共識」，而且也未提出可與大陸商談的互信基礎，兩岸關係因而持續陷入僵局。 當然，如果將兩岸關係惡化僅歸咎於蔡政府，也有失公允，畢竟儘管蔡政府不承認「九二共識」被大陸方面作為拒絕協商的主因，但這四年多來中共軍機、軍艦常態性擾台，讓台灣民眾產生反感；中共領導人習近平的談話又讓人將「一國兩制」與「九二共識」產生連結，導致「九二共識」在台灣遭到汙名化。而大陸當局對台強硬態度，又為蔡政府操弄「反中」提供助燃劑，諸多因素讓兩岸當局競相加碼互槓，遂讓兩岸關係在螺旋狀惡化的漩渦中越陷越深。 以目前情勢來看，美國政府傾向兩岸當局恢復對話，而兩岸當局也並非完全沒有對話的可能性，關鍵問題之一在於過去四年多兩岸當局積累的互不信任能否得到化解。進一步而言，倘若大陸方面能夠明確切割「九二共識」與「一國兩制」的連結，讓台灣民意重新認同「九二共識」有助兩岸和平穩定發展，並且停止各種無謂施壓、擾台；同時，蔡政府能至少從履踐中華民國憲法、兩岸條例開始做起，並且放棄無謂的「言詞台獨」。在兩岸當局同步施為之下，兩岸冰封當可出現初步的解凍條件。 再者，面對大陸國台辦發言人馬曉光將「九二共識」比喻為「兩岸春暖花開的『東風雨露』」，蔡政府也應認真思索馬政府時期「九二共識」曾經帶來的效益。質言之，汙名化「九二共識」的不僅是大陸方面將「九二共識」與「一國兩制」造成連結，蔡政府刻意將「九二共識」與「賣台」造成連結也同屬扭曲「九二共識」的原意。甚至，馬政府時期兩岸在「九二共識」的互信基礎之下進行交流、協商，美國政府和國際社會也一再表示歡迎、樂見，莫非蔡政府質疑美國政府和國際社會歡迎、樂見馬政府「賣台」？ 邱太三上任之後，陸委會、國台辦僅進行第一回合交手，「春暖花開」似乎又成為能見度越來越低的「期待」。但兩岸當局仍有製造機會的空間，切勿讓兩岸關係的「結」越纏越深！

美國印太戰略建構美、日、印、澳「四方安全對話」機制。圖為去年10月四方安全對話機制舉行外長會議。（路透，資料照） 美國總統拜登就任之後，大幅改變川普時期外交戰略，但仍一再重申促進印太地區的自由與開放，並且派遣美軍以實際行動宣示航行自由；二月八日，拜登與印度總理莫迪通話，兩位領袖同意繼續緊密合作。但是，日前印度與中國大陸達成協議，雙方同意從中印兩軍對峙的班公湖區域撤軍。中印緊張關係獲得緩解，是否會影響美國印太戰略？值得密切觀察。 中印邊境長達兩千公里，有十二萬平方公里存在領土爭議，班公湖正位於中印爭議邊境，去年四月之後即屬於中印兩軍對峙區域。去年六月，中印兩軍在爭議邊境拉達克加萬谷發生四十五年來首次死傷衝突，雙方緊張態勢瞬間升級。之後雖然中印兩軍協商撤軍，但因雙方均堅持立場，並未達成協議。二月二十日雙方舉行第十輪軍長級會談，不但達成撤軍協議，雙方還聲明將繼續保持溝通對話，穩步有序達成雙方都可接受的解決方案，共同維護邊境地區和平與安寧。 中印的「龍象之爭」錯綜複雜，邊境爭議更屬歷史遺留的問題。莫迪於二０一四年就任總理之後，與大陸國家主席習近平曾頻繁會面，二０一四年九月習近平更曾赴印度進行國是訪問，造訪莫迪家鄉；此外，印度政府還大力引進陸資企業。儘管莫習兩人有意拉近兩國關係，但包括邊境爭議在內，雙方仍然存在若干衝突點。 即以習近平大張旗鼓推動的「一帶一路」而言，大陸有意構建連結大陸、緬甸、孟加拉、印度的交通網絡，但莫迪對此態度審慎；尤其是「一帶一路」當中的「中巴（巴基斯坦）經濟走廊」，由於通過印巴主權爭議的喀什米爾地區，因此更被印度視為中共政權協助巴基斯坦侵犯印度主權。去年七月，莫迪還關閉他曾向習近平祝賀生日的微博帳號，並且全數刪除他與習近平的合照。正因為莫迪既想與大陸改善關係、卻又對大陸存有戒慎之心，中印雙方關係被形容為「友敵」（frenemies）關係。 另一方面，去年二月川普訪問印度，雙方簽署三十億美元軍購協議；去年中印兩軍爆發傷亡衝突後，川普也喊話有意協助印度解決中印邊境爭議。更重要的是，川普政府的印太戰略中，美國將協助「印度崛起」，除向印度提供軍事、情報、外交支持，還建構美、日、印、澳「四方安全對話」機制。川普政府以印太戰略抗衡中國大陸的用意相當清楚。 拜登在與習近平通話之前兩天，就與莫迪通話，白宮方面聲明，拜莫同意「促進自由和開放的印太地區，包括支持航行自由，領土完整和透過四方安全對話加強區域架構」。二月三日，印度軍方表示，二月八日至二十一日，美印兩軍將舉行代號為「準備戰爭」聯合軍事演習，《印度時報》指該演習係強調美國對印太地區的安全承諾。從美印的這些動作來看，美國仍將持續強化包括與印度合作在內的印太戰略。 不過，儘管美日印澳四國外長於十八日透過電話進行四方安全對話，但在此之前，日本媒體報導，由於印度不願過度刺激中國大陸，有意與其他三國保持距離。在中印達成撤軍協議之後，又傳出印度將鬆綁大陸資金投資。接下來莫迪會偏向以「友」或偏向以「敵」的態度對待大陸？一旦印度對大陸以「友」相待，是否牽動美國的印太戰略布局？類此問題台灣尤應密切關注。

馬前總統念茲在茲的「一中各表」，證明國民黨的路線，不但是解鎖兩岸的關鍵，更是讓台灣安身立命的方向。（中央社，資料照） 宋磊 隨著2021已正式進入二月，在農曆春節前夕，素有「政治金童」的趙少康，在迅雷不及掩耳的情況下，不但宣布重返國民黨，揚言參選2024總統，更喊出「讓台灣再度偉大」的口號，這句話不但與美國前總統川普所說的「讓美國再度偉大」有著異曲同工之妙，撇開意識形態不談，本文僅針對趙先生的話語做出評論。 雖然目前距離2024仍有一段時間，距離國民黨下一任黨主席選舉仍有半年以上的緩衝，但不能否認的，無論是兩岸或外交政策，皆是台灣未來能否安身立命的關鍵。 首先，海峽兩岸從2016年至今，因蔡政府不願承認九二共識，兩岸關係隨即進入冷凍狀態，外交上台灣遭到孤立，政治上兩岸互不相讓，自詡為「辣台妹」的蔡總統，更認為能在兩岸關係中扮演掌舵者，但現實終究為殘酷，北京當局至今仍不願與蔡政府進行會談。 其次，台灣如何偉大？台灣如何安居樂業？本文認為關鍵在兩岸關係的改善。兩岸固然有其複雜的政治關係，但現實面來說，台灣的經濟出口仍必須仰賴中國大陸的市場，至今北京並未因蔡政府不承認九二共識而刻意中斷雙方交流，代表大陸仍願意與台灣和談，無奈蔡政府不領情，更刻意拉攏美國對抗北京，不智之舉已讓兩岸陷入困頓。 第三，回顧馬政府時期，台灣不但獲得超過一百多國的免簽，台灣更成功重返世衛大會、國際民航組織等組織，外交上我國僅失去一個甘比亞，政治上兩岸關係透過世紀之握的「馬習會」，獲得世界各國的讚賞；時任總統的馬英九更獲得美方信任，持續在安全議題上合作。 第四，台灣的命運與對岸息息相關，兩岸關係的改善台灣才會好，才有機會讓台灣再度偉大的站上國際舞台，相反的破壞兩岸關係的基礎，關於台灣的發展、突破皆為空話。相形之下，蔡政府所打出的口罩外交，雖然不能完全否定對台灣的貢獻，但現實在於，台灣仍無法參加世衛大會，疫苗何時來台也毫無定數，號稱最會外交的蔡政府，仍舊無法突破馬政府時代的處境。 台灣如何偉大？關鍵在於承認、維護九二共識的一中各表，事實證明民進黨的兩岸／外交路線完全失敗，唯有國民黨的路線才是務實之舉，對台灣來說，中華民國政體與台灣息息相關，更是牽動兩岸關係的關鍵，台灣雖非美國，但只要維護兩岸關係，仍能站在國際舞台發光，更是為台灣下一代找尋出路的關鍵。回顧過往，無論是趙少康所談的「讓台灣再度偉大」，或是多年前朱立倫所談的「兩岸好，亞洲才會好，亞洲好，兩岸才會更好」，或是馬前總統念茲在茲的「一中各表」，皆證明國民黨的路線，不但是解鎖兩岸的關鍵，更是讓台灣安身立命的方向，與其批評藍營親中，不如再度證明唯有國民黨能改善兩岸關係，務實的兩岸政策與外交路線才是台灣生存關鍵。 （作者為中華戰略前瞻協會會員）

日前在南海巡航的美國軍艦拉賽爾號（DDG 59）。（取自美國第七艦隊官網） 如眾所皆知，美國以維護「自由航行權」為由，軍艦巡航南海已行之有年，其主要目的是為了牽制中國大陸的南海擴張行為，既以實際行動展現華府關切西太平洋區域安全的堅定承諾，同時也安撫周邊國家的焦慮感，這是為何東亞國家歡迎美軍常駐在此的最重要原因。 然而，美軍第七艦隊驅逐艦拉賽爾號日前航經南海相關海域，指揮部發出新聞稿指稱該艦執行的「自由航行任務旨在挑戰中國大陸、越南和台灣對於外國軍艦無害通過沿岸國領海的『非法限制』，並挑戰南海主權聲索國過度的海事主張」。由於蔡英文總統的農曆年國安談話才剛肯定美國「自由航行權」維護南海和平的任務，現在即遭美方打臉，實在尷尬不已！ 對此，總統府及外交部皆不回應，國防部及內政部則互推皮球，整個自詡「愛台灣、顧主權」的蔡政府靜悄悄，彷彿船過水無痕。前總統馬英九就表示，「美方說法不正確，有損我國權益，蔡政府應表達嚴正立場，不可沉默，以免他國效尤」。他還指出，我國當然應嚴厲譴責共軍無端擾台，但因為我國仍擁有南海最大島太平島及其他島嶼，美軍所謂的「自由航行任務」更形同否定我國對領海的主權。 民進黨則由黨部發言人出面回應，批評這是馬前總統「明顯超譯」，更可能造成國際社會認為台灣有「敵我不分」的錯誤認知，質疑馬的說法，「難道是打臉國民黨去年在立院提出希望美國協防台灣的決議案嗎？」 從蔡政府不敢公開反駁、只由黨中央回應的作法來看，即可知道民進黨其實相當心虛，擔心公開堅持中華民國的南海主權恐怕得罪美國，卻又怕忽略南海群島會引來鄰國的覬覦，甚至成了中共指控其追求法理獨立的藉口。要知道，希望美國協防台灣與我國捍衛南海主權毫無扞格，民進黨不該為黨派私利而混為一談。 台灣固然需要美軍為國防後盾，方能抵擋中共武力犯台的野心。但是，執政者絕不能把美軍協防當成自我放棄南海主權、矮化國格的理由，反而應向美方表達嚴正立場，至少應透過私下管道溝通吧！蔡政府不是向國人保證，台美關係處於史上最好狀態？向拜登政府表達我方的南海主權立場，應不至於傷害雙邊友好互動。 雖說美軍在南海自由航行是為了約束共軍在南海對其他國家的武力威脅、壓制中共亟欲掌控重要水道的擴張野心，但也應尊重相關國家的領土領海主張。蔡政府對美軍的行徑默不作聲，究竟是默許？還是有苦難言？總該向國人說清楚！ 由於國際政治的殘酷現實及中共的無理打壓，我國至今仍難以聲索國身份參與南海行為準則的討論。對此，蔡政府若有心維護中華民國的南海主權及相關權益，應主動請美國召集相關國家進行協商，而不是消極地回應，甚至把提醒蔡政府應該有所作為的在野黨視為「賣台」。 南海是國際戰略要衝，每年行經南海的海運貿易額超過五兆美元，再加上蘊藏豐富天然資源，因此成為各國必搶之地。擁有南海群島主權的中華民國，應謹慎面對美陸的軍事對峙，除了避免夾在兩強之間的台灣淪為犧牲品，同時積極展現捍衛我國領土及領海的決心，阻卻意圖侵害我主權的鄰國野心，亦能戳破中共想以雙邊協商機制破壞多邊談判的真面目。

總統府發言人張惇涵以長篇詞藻讚美此次國安人事異動。（取自總統府） 蔡英文總統日前在無任何跡象情況下，突然以因應外在情勢發展為由，調整國安團隊人事：國防部長嚴德發轉任國安會諮詢委員、遺缺由國安局長邱國正接替，陸委會主委陳明通則轉任國安局長，並由前法務部長邱太三接任主管大陸事務。蔡總統還以「三個鐵三角」形容此調動，期許在國安會秘書長顧立雄帶領規劃下，能發揮外交、兩岸及國防的最大戰力。 總統府發言人張惇涵則以長篇詞藻讚美此次異動，先說治軍嚴謹的邱國正能落實總統的國防改革要求；邱太三則身段柔軟，接任陸委會是期待他穩健處理兩岸關係；陳明通則是因能精準判讀對岸動向，因此由他統籌國內外情報工作，而嚴德發則「功成身退」，退居幕後繼續向總統獻策。然而，除了是蔡總統想把邱太三拉入內閣的原因，國人實在找不到太多理由，能合理看待此次國安人事改組。 有評論認為，邱太三的出線代表蔡政府因應拜登政府軟性對中政策的調整，同時向中共釋出善意；但也有人認為恰恰相反，是民進黨想強化對兩岸互動的法律防線，為兩岸交流設下更多障礙。然而，如果號稱是民進黨最了解兩岸議題的「阿通師」都沒辦法打破兩岸僵局，被視為黨內鴿派的邱太三又何來的能力扭轉乾坤？ 不可諱言，這四位官員身經政壇歷練，也應具有掌握國內外情勢變化的能力，但若說只是幾位人事調動就能為我國的外交關係及兩岸互動帶來全新面貌，根本就是言過其實的溢美之辭！ 陳明通及邱太三是民進黨少數知陸派，再加上深受蔡總統信任的海基會副董事長詹志宏也浸淫兩岸事務多年，三人打造的「兩岸鐵三角」雖可有效處理兩岸問題，但仍缺少足夠力排眾議的政治份量。猶記得陳明通重出江湖的時候，各界不就對他寄予厚望，結果卻不如預期，去年的「小明事件」屢遭衛福部打臉，就可看出癥結所在。 事實上，台灣面臨的最大困境是國際空間縮減及兩岸對峙，而其中關鍵還是在蔡總統本人身上，因為倘若她不願或無力約束民進黨立委、要求他們不要繼續高調炒作「聯美抗陸」的話，再溫和的國安官員都難取信於對岸。面對新職的挑戰，邱太三表示「派飛機來，不如共創商機」。但問題是，若他的頂頭上司不願誠實面對兩岸關係的核心問題，只想避而不談、甚至當成鬥爭在野黨的政治工具，兩岸哪來的對話契機？ 很明顯，蔡總統想藉拜登降低對抗中共聲調的難得機會，同時調整國安高層人事來向習近平示好，也符合她在元旦及國安談話的低調不挑釁風格。更重要的是，這是為中共持續對台施壓的預先準備，以便將所有兩岸問題都歸咎於對岸的強橫顢頇，也為自己沒有遵循憲法之兩岸關係定位的法理責任，先打預防針。 蔡總統應從國人對此次國安人事異動的冷淡反應得到啟發，理解到文青式的詞藻已經難以感動人心，因為一時之選的優秀人才何需溢美之辭？還是蔡政府想掩飾此次調動的背後真實目的，才需大陣仗地自我吹捧？ 國人其實擔心，台灣會遭美國與中國大陸競爭關係的池魚之殃，因此希望執政黨能在維繫台美緊密互動之際，同時回頭化解兩岸分歧，至少不讓綠營政客們見縫插針，以免錯失改善兩岸關係的些微曙光。

台灣對外採購新冠肺炎疫苗一波三折。（路透，資料照） 新冠肺炎疫苗最近又成為熱門話題，原因在於全球已有多國施打疫苗之際，台灣何時大量取得疫苗卻仍然沒有確定日期；而且即使首批ＡＺ疫苗即將來台，卻又傳出醫護人員拒打風波。這不僅對長期以防疫領先全球自詡的蔡政府是高度諷刺，對台灣兩千三百萬人民，更是潛在威脅。 一月底澳洲智庫公布全球防疫排名，台灣在一百個國家地區中排名第三，顯示台灣在控制疫情上確實表現不俗，也受到國際肯定。不過，台灣在疫苗的研發和取得方面，卻遠遠瞠乎其後。 根據美國霍普金斯大學統計，截至本月十五日，全球疫苗接種總量已達到一億七千五百萬劑；另據統計，在將近九十個疫苗接種覆蓋率可查的國家或地區中，以色列覆蓋率最高，接種速度也最快，平均每天每百萬人接種一萬三千九百劑；而美國則是接種量最高，已經將近五千三百萬劑，中國大陸也超過四千萬劑。號稱全球防疫最成功的台灣，不僅至今一劑未得，連什麼時候才能大量獲得都無法確定，實在是情何以堪！為什麼會變成這樣？當然值得探討。 疫苗政策最早是以國產為優先。去年二月七日，國衛院就宣布投入研發四類疫苗；同月十七日高端疫苗公司又宣布與美國國家衛生研究院（ＮＩＨ）簽約，共同開發新冠疫苗，成為ＮＩＨ唯二授權合作公司之一。這意味台灣投入疫苗研發之早，並不遜於其他國家。 然而，ＮＩＨ授權合作的另一家公司，莫德納研製的疫苗去年十二月初就正式上市，高端疫苗現在才進入二期臨床試驗，最快五月二期試驗結果才會出爐。國內另一家進入二期試驗的聯亞，則要到六月才能看到結果，鑑於第三期臨床試驗受試者規模遠遠大於二期臨床試驗，必須確認疫苗的安全性、有效性、副作用及施打劑量，時間上勢必更長；換言之，儘管政府已經準備跟國產疫苗簽約預購五百萬劑，再加五百萬劑「開口合約」，但何時到手還難以預料。 外購方面，除了寄望透過全球取得機制ＣＯＶＡＸ分配平台，台灣也直接向海外藥廠洽購。前者，由於占全球人口百分之十六的高收入國家，至少已預購四十二億劑新冠肺炎疫苗，並獲得今年五種主要候選疫苗百分之七十劑量，因此專家預測，今年六月前，ＣＯＶＡＸ恐怕只能拿到五到十億劑，能夠分配給台灣的雖說還未確定，但恐怕與原先要買的五百萬劑有相當落差。 至於後者，更是一波多折，去年十月十二日東洋就宣布取得德國ＢＮＴ在台代理權，爭取到三千萬劑疫苗，未料二十天後就宣告破局；後來另一廠商又試圖直接向ＢＮＴ購買輝瑞五百萬劑疫苗，也沒有成功。耐人尋味的是，陳時中最先說，ＢＮＴ疫苗採購破局是因為東洋未提供完整授權書，後來又提到國內冷鏈技術設備還未到位，前幾天卻扯出外力介入，暗示其中有政治壓力，顯然是指中國大陸從中作梗。然而，從目前已公開的資訊，ＢＮＴ疫苗大中華地區代理權去年三月就簽給大陸上海復星醫藥，台灣不能取得完全與政治無關。 事實上ＢＮＴ是疫苗最商業化的一支，只要有錢就買得到，但台灣衛福部先是可買而不買，繼而不願意向合法的代理商購買，這才導致交易破局。說穿了，這跟民進黨政府不買大陸疫苗也不無關係，這不就是政治考量嗎？

去年12月3日勞工團體抗議勞保基金又瀕臨破產卻遲未改革。（中央社，資料照） 江振義 勞保年金是個即將在五年後，也就是二０二六年破產引爆的巨型財務核彈，但現在的蔡政府，卻完全不敢表態究竟才要拆除這個讓全國勞工憂心忡忡的定時炸彈。 勞動部原本說要在去年年底提出勞保年金的改革方案，結果去年十月時勞動部長許銘春卻又宣布因社會意見紛歧而被迫延後，目前並無改革具體期程，並否認要大砍退休勞工的勞保年金三成的傳聞。 不過，面對勞保潛藏負債已飆高至台幣十點二兆元的財務危機，蔡英文政府現在所表現出來的，就是一隻把頭埋在沙堆中的鴕鳥一樣，不肯面對事實，選擇持續擺爛。 連許銘春都不得不坦承，在沒有具體而徹底改革勞保基金的財務結構前，政府每年都必須要撥補新台幣八百億至一千億元才足夠暫時渡過財務難關，但事實卻是蔡政府去年只補助勞保基金兩百億元，而今年也預備只撥補兩百二十億元，對深不可測的勞保財務黑洞來說只是杯水車薪。 勞動部原本去年下半年打算提出勞保年金改革方案卻臨時叫停，並未明說是為何急踩煞車，後來有人解讀，是因為蔡政府因應美方壓力，臨時提出開放美國萊豬的時程表，所以為了避免再啟動勞保年金改革行動，勢必會激起滔天的民怨，對民進黨執政權的殺傷力還遠強於蔡英文上一屆任內推動的軍公教年金改，所以才決定選擇另闢戰場，以拖待變。 不管這種猜測是否屬實，顯而易見的是，蔡政府對於勞保年金改革方案這個燙手山芋目前也是苦無良策，就連行政院長蘇貞在立法院被問到這個問題時，也只敢含含糊糊地回答「應該不會超過二０二四年」。 蔡英文的總統法定任期只剩下不到三年四個月，如果不想影響二０二二年地方選舉，或是二０二四年總統大選，這兩個攸關民進黨執政權穩固的關鍵時間點，要啟動影響全國上千萬勞工與數百萬退休勞工權益的勞保年金改革方案，其實可以考慮的時間已經所剩不多。 無論如何，這項勞保年金改革的方案所涉及的受影響族群與層級都遠遠超過軍公教年金改革，還記得當年蔡政府在推動軍公教年金改革所面對的強大民意反彈，甚至有人因為抗爭而意外身亡，弄得蔡英文被迫只能躲在拒馬之後與全民長期對峙，苦撐拖過改革的困境，最後甚至讓她賠上了二０一八年的地方大選，一口氣輸掉了兩個直轄市長。 未來，勞保年金改革這顆未爆彈的爆炸威力可是遠遠超過軍公教年金改革，而眼下蔡政府才剛為開放美國萊豬進口搞得焦頭爛額，又要面對才剛罷免成功的王浩宇與即將面臨的罷免挑戰，民進黨正承受內憂外患的接連政治轟炸，未來預期還有開放日本核災地區食品進口的難關要闖。 可以預見，蔡政府接下來準備接手的引爆炸彈並不在少數，究竟該在何時才決定扛起勞保年金改革的這顆政治核彈，正是考驗蔡政府的高難度政治挑戰。但不管何時才要啟動勞保年金改革，只要是如蘇貞昌所說「應該不會」超過二０二四年，那肯定是蔡英文就任總統任內最大動搖國本的「不定時炸彈」。 （作者為資深媒體人）

拜登抓住祝賀農曆新年的機會，與中國大陸國家主席習近平進行首次通話。（路透，資料照） 李正修 自拜登就任美國總統以來，最常被提到和關切的最重要問題，就是美國與中國大陸雙邊關係的未來動向及習近平個人企圖心的挑戰。由於拜登的首要任務是防堵新冠肺炎疫情擴散並恢復美國的全球領導地位，因此他將如何重新修補遭川普破壞的現行國際秩序，進而打造一個能制約中共行為的國際同盟體系，備受各國關注與期待。 在完成與十餘位各國元首的電話外交後，拜登抓住祝賀農曆新年的機會，與中國大陸國家主席習近平進行首次通話。拜登自己透露，此次交談長達兩小時，在外交慣例實屬罕見，不僅反映出拜習兩人的舊交情，也暴露了兩強權的利益衝突及歧見之深，短期內很難有轉圜餘地。 兩位領導人的談話內容涵蓋層面極廣，從貿易爭議、人權、全球防疫合作到氣候變遷等，當然也包括涉及到台灣的印太區域安全。值得注意的是，兩國事後發布的新聞稿焦點有差異，需同時解讀才不會失真。就像美方新聞稿所言，拜登堅定承諾「在促進美國人民及美國盟友的利益時，追求務實及注重結果的交往」，但也坦言美國若不翻新老舊的基礎建設，中共「將吃定我們」。白宮發言人引申表示，美國必須採取提升美國競爭力及保護科技能力的作法，以利爭取伙伴及盟友的合作。 反觀新華社的新聞報導，習近平把重心放在修補雙邊互信，重申兩國「合則兩利，鬥則俱傷，合作是雙方唯一正確選擇」的原則。他還強調，兩國在很多議題確實有不同看法，但重點是相互尊重、平等對待，以「建設性方式」妥善管控，因此必須重新建立各種對話機制。提到最敏感的政治問題，習近平還是不忘重申中共之一貫立場，「堅持台灣、涉港、涉疆問題是中國內政，事關中國主權和領土完整，美方應尊重中國核心利益，慎重行事」。 從兩方談話可窺知，兩人焦點差異性極大，後續如何交手較勁，仍有待觀察。 拜登領導的美國著重在恢復舊有的同盟關係，並尋求藉此多邊機制來制約中共對外行為的共同步驟。他接連在近日的Ｇ７峰會及慕尼黑安全會議，重砲批評中共危害人權，並呼籲歐洲傳統伙伴要做好與中國大陸長期戰略競爭的準備。然而，習近平雖表態願意在氣候變遷等跨國議題合作，但在涉及主權領土完整及內部事務的議題上，仍有其強硬的堅持，可能對雙方合作產生潛在衝擊。 不同於川普把中共視為所有問題源頭的民粹操作，拜登把中國大陸視為美國「最重要的競爭對手」，必然以美國傳統外交模式應對中共的挑戰，也不再將台灣當成挑釁北京敏感神經的籌碼，而是回到國家利益競爭及區域勢力平衡的常規。換言之，美國理解、也意識到中國大陸政經實力的驚人成長，但絕不容忍其改變現狀的任何作為。 若要說川普帶給全球有什麼影響，那就是形塑了「集體反中」的印記。雖說一部份是他刻意炒作的，但習近平以劍指四方的戰狼外交取代韜光養晦路線，也是引起各國疑慮的催化劑。倘若中共未能及時調整其作風，拜登很難在這種氛圍下，主動釋出善意。 蔡英文政府無須重複台美關係依舊、並沒有押錯寶的洗腦內宣，反而該思考如何在拜登政府有意降低美陸緊張態勢的同時，為台海找到符合兩岸共同利益的出路。（作者為國政基金會外交及國防組副研究員）

日本沖繩縣石垣市將釣魚台更名，引發宜蘭縣議會不分藍綠議員不滿。（本報資料照） 二月一日中共當局「海警法」實施之後，釣魚台海域再度成為是非之地，中共當局海警船不但連番進入該海域，十六日甚至首度出現疑似配備武器的海警船進出該海域試圖接近日本漁船；日本海上保安廳則強調，依法不排除使用武器應對。釣魚台爭議高懸已久，幾成死結，且動輒引爆相關各方激烈對陣，短期內唯有各方自我克制、暫時擱置爭議，方能避免發生更劇烈的衝突。 中共當局於一月二十二日通過的「海警法」，除規定中共當局海警機構在中共當局管轄海域及其上空開展海上維權執法活動，更於該法第四十八條規定在若干情形下可以使用艦載或者機載武器。該法生效之後，二月六日首度有兩艘中共當局海警船進入釣魚台附近日方所宣稱之「領海」，日本政府隨即表示抗議，首相菅義偉強調不接受中共當局運用海警法加劇緊張；但日方的強硬回應顯然並未奏效，中共當局海警船仍持續進入釣魚台海域，十六日進入該海域的一艘海警船更疑似配備機關砲。 在短短不到二十天之內，釣魚台緊張情勢驟然飆升，甚至已到雙方武嚇相威脅的程度，局勢演變的確令人擔憂；另一方面，釣魚台屬於中華民國領土，我政府既不能坐視不理，以免有損國家、人民利益，但也應避免捲入爭端，箇中分寸確實應謹慎拿捏。 釣魚台爭議由來已久。一九七一年美國照會中華民國政府，表示將自日本取得的釣魚台行政權歸還日本；美方同時表示，此舉並不損害中華民國政府對釣魚台的主權主張。當時中華民國外交部對於美方此一埋下禍根的決定表達強烈反對，保釣運動更從台灣延燒到美國。中共當局則曾與日本政府達成默契，將釣魚台爭議交給下一代解決，但日本卻屢次出爾反爾、引爆爭議。 從釣魚台爭議的形成過程來看，由於主權與行政權被美國切割處理，相關各方又無法徹底解決爭議，以致扞格屢生。而釣魚台雖屬美日安全保障範圍，但二０一九年曾傳出川普認為美日安保條約對美國不公平，打算予以修訂，因此儘管拜登就任後與菅義偉通話時重申釣魚台屬於美日安保範圍，但近日中共當局海警船在釣魚台海域的活動，仍可能是中共當局試探拜登政府態度、甚至對拜登政府的下馬威之舉。 雖然此次中共當局海警船連番進入釣魚台海域看似暫時與台灣無關，但蔡政府也不能毫無主張，更不能自失立場。尤其是，對於日本公務船在我經濟海域驅趕台灣漁船，蔡政府對日方並未採取積極態度；去年日本沖繩縣石垣市公所將釣魚台改名，蔡政府也消極處理；蔡政府的駐日代表謝長廷，更屢被譏為「助」日代表。倘若蔡政府仍然無法以實際作為捍衛中華民國主權，只會讓我國國家及人民利益遭受侵蝕。 儘管釣魚台爭議再起，且中共當局和日本政府針鋒相對，但所謂事緩則圓，自我克制仍是避免爭端升級的第一步。再者，同屬中共當局與日本政府存有爭議的春曉油氣田問題，雙方即曾透過長達數年的協商，為共同開發取得諒解，應該是一個謀取暫時性解決方案的參考案例。 事實上，馬英九前總統執政時，對於釣魚台爭議即呼籲相關各方自我克制，並提出「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」的《東海和平倡議》，值此之際更見其價值！

大陸方面持續強調堅持「九二共識」，拜登當局則一再強調美國的「一中政策」，顯示美國仍然不會支持台獨。（中央社，資料照） 新春期間國際局勢仍然不停運轉，與台灣切身相關、且屬最重要者，在於美國總統拜登與中國大陸國家主席習近平進行通話；在此之前，美國國務卿布林肯已與中共中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪通過電話。儘管美陸之間的這兩次重要通話，大多仍屬「各自表述」性質，未來雙方會以何種實際作為交手仍待觀察，但台美陸應在相互觀望的過程中，創造互利共贏的機會。 拜登和習近平是在台灣時間二月十一日，也就是農曆除夕上午通話，根據拜登的說法，他與習近平通話的時間長達兩個小時，顯見雙方應已觸及不少層面的議題，甚至在某些議題方面已進行較為深入的討論。由於拜登過去擔任副總統期間即曾與習近平數度交手、長談，因此這次長達兩個小時的通話應非僅屬拜年、寒暄性質。 雖然美國和大陸方面並未向外界透露太多拜習通話的內容，但仍可從這些有限的內容，以及拜習在通話前後的談話，約略勾勒出雙方的基本調性。例如，拜登向習近平強調，當對美國人民有利時，他將與中國大陸合作；拜登對北京強制性的經濟作為，以及對包括台灣在內區域的專斷作為表達關切；拜登還強調維護自由開放的印太地區是他的首要任務之一，美國海軍第七艦隊更派遣神盾級驅逐艦拉塞爾號於十七日航行南海，展現拜登之意志。 另一方面，據大陸官媒新華社報導，習向拜表示，美陸雙方合則兩利、鬥則俱傷，合作是雙方唯一正確選擇，「對抗對兩國和世界肯定是一場災難」；台灣問題「事關中國主權和領土完整，美方應該尊重中國的核心利益」。從這些內容來看，拜習在談話中既尋求雙方合作的議題與合作的可能性，同時也坦率地凸顯了雙方的歧見。 有別於川普，拜登對大陸的尖銳程度已見下降。二月七日，他指出美陸「不必發生衝突，但是競爭將非常激烈」；他與習通話時也強調，美陸「應該避免衝突」。再者，他將大陸定位為「對手」，而非如川普將大陸視為「敵人」（二０一九年八月川普曾暗指中國大陸為「敵人」）。對習近平而言，他和拜登應該較有機會尋找出「以建設性方式妥善管控和處理」分歧的方法。 有關於台美陸三邊關係，從已公開的內容來看，拜習兩人尚屬「點到為止」。如果在從拜習通話前後，拜習與美陸外交官員的談話來看，美陸雙方的基本立場都已浮現：美國在其「一中政策」之下，仍將協助或確保台灣擁有自我防衛能力，也願意支持台灣成為不須以國家身分加入的國際組織之會員，或以其他方式參與具有國家身分的國際組織。美國的表態已堪稱明確，但實際作為的力道仍待觀察。 此外，川普政府的國務卿蓬佩奧去職前宣布，將會解除多年的美台官方聯絡限制，但布林肯表示對此將「認真評估」，《紐約時報》因此分析，布林肯對台將採審慎支持。換言之，雖然美國仍將從政策面挺台，但其方法與態度或將較川普時期低調，蔡政府習於對台美關係發展高調宣傳的作風，或許也必須相應調整。 總體而言，大陸方面持續強調堅持「九二共識」，拜登當局則一再強調美國的「一中政策」，顯示美國仍然不會支持台獨。面對台美陸新局，蔡政府應審慎而正確地研判美陸雙方立場，以謀劃處理台美陸關係之策。