李沃牆 加關稅不僅對出口型產業影響甚大，對毛利率偏低的中小企業而言，無異是一記沉重打擊。圖為高雄港貨櫃車正在裝卸貨櫃。(中央社) 美國新一波的對等關稅，對台灣實際課徵方式是「原有最惠國待遇（ＭＦＮ）稅率」再加上行政命令中的百分之二十，不僅對出口型產業影響甚大，對毛利率偏低的中小企業而言，無異是一記沉重打擊。而且這些企業不少集中於中南部，影響的不只是營運利潤，更是區域就業與社會穩定。 然而，除了關稅衝擊之外，今年以來新台幣升值近百分之十，導致出口商承受匯損，簡直是「屋漏偏逢連夜雨」，還來不及喘口氣就被迫面對連環打擊。舉例而言，台灣輸美工具機產品原適用稅率ＭＦＮ稅率是百分之四點七，再疊加百分之二十對等關稅後，即為百分之二十四點七，較日、韓多了近百分之十。不僅威脅到產品在美市場的存續，也迫使廠商重新考慮生產與出口布局。 對具競爭性的ＡＩ半導體等高科技廠商來說，可選擇赴美設廠，海外移轉生產；但對眾多傳產及資本有限的中小企業而言，幾乎沒有迴避空間，只能被動地委屈承受，無語問蒼天。據勞動部估計，此波關稅衝擊可能導致四點二萬人失業；而民間勞工團體預估則有三十萬人左右遭波及。若然，失業也將衝擊許多家庭的經濟來源。 中小企業占台灣產業比重逾九成八，在整體就業市場中舉足輕重。特別是在中南部地區，傳產與出口導向產業長期支撐地方經濟與生活。當這些企業因成本壓力而減產、裁員，外溢效應將延伸至地方零售、餐飲、運輸等相關產業。值得注意的是，當失業率攀升，往往伴隨消費信心下滑、房地產市場低迷、人口外流加劇等結構性問題，實不容小覷。 關稅來勢洶洶，政府的首要任務應當是協助受害「慘業」度過眼前的經營危機，而非浪費民脂民膏搞大罷免。畢竟，民生與就業才是社會及國家穩定的根基。 政府施政往往是頭痛醫頭，腳痛醫腳，治標不治本。今年四月初，川普甫宣布台灣的對等關稅百分之三十二，行政院提供擴大產業支持政策，推出九大面向、共二十項措施的協助方案，總經費約八百八十億台幣。針對目前百分之二十新稅率所帶來的衝擊，行政院又公布「因應美國關稅我國出口供應鏈支持方案」，協助受影響產業進行調整。 在特別預算通過前，先以「移緩濟急」方式，給予產業必要支持，經濟部四項支持措施自八月七日起全面受理申請。針對失業問題，啟動九百六十億支持方案，將薪資差額補貼從五成提高到七成，並擴大適用範圍。此外，工總也提出凍漲電價、緩徵碳費、擴大協助或對受損產業紓困的「救急三支箭」藉供政府參酌。 然而，政策成效取決於三個關鍵因素，一、精準度：資源必須鎖定最受衝擊的產業與企業，避免造成資源浪費。二、時效性：資金必須迅速到位，否則企業可能撐不到補助落地的那天。三、配套性：救援應與長期產業轉型相結合，否則只是延後問題爆發的時間。此外，對於企業因關稅而被迫外移或轉單的情況，政府應提前規劃國內產業鏈的調整與新市場開發策略，協助廠商分散出口市場，降低對單一市場的依賴。 吾人以為，「萬事莫如救慘業急」。經濟是國家治理的基石，政府的施政主軸必須回歸到最基本的民生與就業保障。產業與勞工若失去了立足之地，社會與政治穩定將隨之動搖。唯有在經濟基礎穩固的前提下，民主政治才能健康運行，社會國家的未來才有真正的保障。 （作者為淡江大學財金系教授）