蔡鎤銘 全球格局將因川普衝擊持續動盪，挑戰與不確定性將長期存在。（路透，資料照） 二０二五年七月十二日，美國總統川普（Donald Trump）宣布自八月一日起對歐盟徵收百分之三十關稅，並警告若歐盟報復將加徵更高關稅，掀起新一波「川普衝擊」。其政策難以預測且具破壞性，深刻影響美歐關係、日美中經濟互動及全球秩序。美國內部學術環境與社會分化加劇，歐洲轉向自主防衛與自由貿易改革。本文將剖析川普政策的特徵、其對全球政經格局的衝擊，以及美歐專家對此的觀點，揭示其不確定性與長期後果。 　川普政策的混亂特徵 川普第二任期的政策以不滿情緒（Grievance）為核心，對盟友態度尤為嚴苛。相較於對中國大陸、俄羅斯的對抗，他對加拿大、歐盟、日本等盟友的不滿更甚，認為其未充分回報美國支援。此情緒導致政策偏向短期民粹利益，忽略長期國益。例如，川普對盟友的貿易限制比對大陸更為嚴厲，顯示其決策受個人情緒主導。 川普政權的政策操作混亂，諸如對等關稅、限制留學生等措施屢遭法院叫停。二０二五年五月二十八日，美國國際貿易法院裁定對等關稅「違法無效」，預計最高法院九至十月做出最終判決。此不確定性使企業難以制定經營計畫，市場信心受挫。此外，川普被指利用加密貨幣謀私利，相關爭議可能演變為政治醜聞，進一步加劇不穩定。 川普優先短期政績，削弱美國國際威信與長期利益。他大幅縮減國家安全保障局、解散美國國際開發署（ＵＳＡＩＤ），並對頂尖大學施壓，導致學術資源流失。專家批評其政策無視美國作為全球領導者的基石，例如對大學補助的削減直接威脅學術競爭力，長期損害國家創新能力。 川普政權缺乏經驗豐富的政策人才，閣員間矛盾頻發。例如，商務部長盧特尼克（Ratnick）與財務部長貝森特（Bessent）因職位競爭引發私怨，導致政策不協調。此內部紛爭使川普難以統整政權方向，進一步放大政策的不確定性與執行力缺陷。 美國副總統范斯在慕尼黑批評歐洲，隨後美國退出G7聯合提案，震撼歐洲。（路透，資料照） 　美中經濟博弈的動盪 二０二五年四月二日，川普宣稱「解放日」，對大陸商品加徵百分之一百四十五關稅，大陸隨即回以百分之一百二十五關稅。此舉引發零售商品短缺，迫使美國於五月在日內瓦與大陸達成九十天貿易戰休戰，關稅降至百分之三十與十。但次日，盧特尼克對華為ＡＩ晶片發布限制，違背協議，引發大陸暫停稀土出口。此事件暴露川普政權內部政策不一致，損害談判可信度。 專家一致認為，美中經濟去耦合（decoupling）難以實現。美國經濟對大陸供應鏈依賴深，二０一九年對華為的實體清單政策後，百分之九十九申請企業獲交易許可，顯示去耦合僅為政治表演。試算顯示，強推去耦合將使美國ＧＤＰ下降百分之三至五，選民不滿將難以承受。川普政權未充分預估關稅副作用，政策反覆凸顯其決策短板。 大陸對美國關稅與技術限制迅速反制，例如暫停稀土出口，顯示其在關鍵資源上的議價能力。美國專家認為，大陸此舉乃「當然之結果」，反映川普政權低估美中經濟相互依存的複雜性。六月九至十日，雙方在倫敦重啟談判，達成暫定協議，美國放寬華為晶片限制，大陸允許稀土出口許可，顯示雙方試圖緩解緊張。 川普政權中缺乏國家級經濟政策經驗的人才，導致決策失誤頻發。盧特尼克與貝森特的政策分歧，凸顯閣員間缺乏協調。專家指出，川普本人對政策整合性漠不關心，致使政權無法有效應對美中經濟博弈的複雜性，政策右往左往徒增市場不確定性。 商務部長盧特尼克（右）與財務部長貝森特（中）因職位競爭引發私怨，導致政策不協調。（路透，資料照） 　美歐關係的裂痕擴大 歐洲專家對川普政權失去信任，認為其破壞民主價值。二０二五年二月，副總統范斯（J.D. Vance）在慕尼黑批評歐洲，隨後美國退出Ｇ７聯合提案，與俄羅斯、朝鮮等國同陣營，震撼歐洲。川普七月十二日宣布對歐盟百分之三十關稅政策，警告報復將招致更高關稅，加劇雙方緊張。專家認為，美國與歐洲的價值觀已無共享基礎，民主與法治裂痕使協調困難。 歐洲視大西洋聯盟為過去式，轉而強化自主防衛。二０二五年六月二十五日，北約峰會同意二０三五年前將國防支出提升至ＧＤＰ的百分之五，其中百分之三點五用於傳統國防，百分之一點五投入基礎設施與網路防衛。德國、法國、波蘭積極支持，西班牙、葡萄牙較消極，顯示歐洲內部立場分歧。歐洲同時推動武器內製化，降低對美國軍事依賴。 川普關稅政策促使歐洲重新重視自由貿易。國際貨幣基金（ＩＭＦ）二０二四年十月報告指出，歐盟內部非關稅壁壘相當於製造業百分之四十四、服務業百分之一百一十的關稅率。現歐洲加速「簡化」（Simplification）進程，推動綠色產業碳調整機制與數位監管改革。歐盟計劃對美國商品徵收百分之二十五報復性關稅，針對支持共和黨的「紅州」出口行業，顯示其強硬立場。 相較於日本，歐洲對美國的政策風險意識更強。歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）表示，歐盟將採取必要措施維護利益。專家認為，即使川普政權結束，美歐關係也難回正軌，歐洲開始將美國視為不穩定因素，政策制定更注重自主性，例如強化本土軍工產業與情報體系。 　美國學術與社會的危機 川普以反對ＤＥＩ（多元、公平、包容）與「反猶太主義」為由，削減大學補助，導致研究項目中止、人員裁撤。哈佛大學因巨額資產尚能應對，但多數大學面臨財務危機。Nature雜誌二０二五年三月調查顯示，百分之七十五的美國科學家考慮轉往海外，恐加速人才流失，長期削弱美國學術與科技競爭力。 大學內言論壓制加劇。二０二五年某名校畢業典禮上，最優秀學生批評以色列與校方，遭剝奪畢業資格，引發教授抗議。此事件反映學生對川普政策的反抗，但多數學者因擔憂地位與報酬損失，選擇沉默。全球留學生開始重新考慮赴美，美國學術吸引力下降。 川普反對過度ＤＥＩ政策，獲部分專家認同。問題包括大學入學標準降低，導致學生學力不足；東岸大學對亞裔學生設百分之二十比例上限，引發歧視爭議。這些問題顯示美國社會對ＤＥＩ的反思，但也加劇內部分裂，川普利用此議題鞏固支持者基礎，卻進一步撕裂社會。 大學補助削減與言論壓制恐導致美國長期國力下降。專家警告，優秀人才流失海外後，難以回流。即使後續政權改變政策，美國學術與創新生態的損害難以逆轉。川普的短期政治操作，可能為美國競爭力埋下長期隱患。 川普第二任期的「川普衝擊」以不可預測與破壞性為特徵，重創美歐關係、美國學術根基與全球貿易秩序。七月十二日宣布的百分之三十關稅進一步加劇美歐裂痕，歐盟計劃報復性關稅顯示其強硬立場。美中關稅戰與去耦合的失敗，暴露政權內部混亂；美國內部學術壓制與社會分化，凸顯川普政策短期迎合民粹，卻長期損害國家領導力。未來，全球格局將因川普衝擊持續動盪，挑戰與不確定性將長期存在。 （作者為淡江大學財務金融學系兼任教授。本文為梅花新聞網授權刊登）