數位發展部旗下的國家資通安全研究院正式揭牌，可是最重要的個資獨立監督機制及主責機關卻懸而未決。(取自國家資通安全研究院網站) ■褚瑞婷 你的個資安全嗎？《個人資料保護法》施行了這麼多年的時間，相信多數民眾對這個問題還是非常存疑。畢竟，常常收到詐騙集團簡訊或者不明電話的打擾，幾乎已經是台灣民眾的日常，更何況政府跟大型企業都無法做到「資安零漏洞」，近期又爆發iRent客戶個資外洩及疑似駭客兜售內政部戶政資料的事件，實在令人憂心。 總統蔡英文說「資安即國安」，數位發展部旗下耗費九億預算的國家資通安全研究院也正式揭牌。數發部長唐鳳兼任資安院董事，行政院副院長鄭文燦身兼資安長，如此再三的強調與宣示，可見國家與全民的資安是何等重要。即便如此，二、三級機關跟各式頭銜都已經就位，可是最重要的個資獨立監督機制及主責機關卻是懸而未決，「人先到位，責任未明」的安排方式，不禁讓人覺得是否位子比責任更重要？ 然而，面對這燃眉之急，政府的做法是速修個資法，並由國發會規劃在一年內建置個資專責的獨立機關。但是，這就造成資安議題的多頭馬車。目前處理詐騙與個資等資安防護包括內政部一六五防詐騙專線，以及數發部督導的財團法人台灣網路資訊中心（ＴＷＮＩＣ）負責維運的台灣電腦網路危機處理暨協調中心。這兩個單位作為通報協處窗口，但其直屬機關卻不能成為個資專責機構，還需要另闢單位，這樣的制度規劃是不是不夠細緻？ 話說回來，台灣的資安危機已經好多年，當年總統府密件外流就已經是嚴重警訊，就算不願意承認文件內容，也該痛定思痛，立即著手進行修法程序及拉高國家資安的防護機制，怎麼會等到現在，當民眾已經深陷詐騙陷阱，企業頻繁出現資安漏洞事件，政府也多次外洩民眾資料，這些無法防患於未然的政府資安危機，現在變成是全民共同承擔，造成多少民間損失，失職怠惰的政府真的責無旁貸，「資安國家隊」的口號喊著只是心酸。 歐盟的ＧＤＰＲ，也就是「一般資料保護規則（General Data Protection Regulation）」在二０一六年四月通過，二０一八年五月二十五日開始強制執行。這幾年來，祭出罰款的判例不少，像是WhatsApp 就因為違反ＧＤＰＲ被愛爾蘭罰款五百五十萬歐元，過去甚至有對Meta罰款三點九億歐元的前例。此外，民眾對於個資保護及資安保護意識也相對較高，層層關卡就是為了避免個資外洩後所帶來不可逆的風險及損害。 台灣的個資法雖然曾經參考歐盟制度跟進修改，但在實質意義方面的成效實在太不顯著，民眾損失可能早就難以估計。如今，政府與民間企業陸續爆出重大資安事件，新成立的數位部無法當責，可能主責的機關還要等一年，政府的資安措施也才準備著手上路，但是各種犯罪行為從未停歇，民間損失仍持續增加。 口號喊了很多，各式機關成立了很多，預算也編了很多，只有成果很少。台灣的資安危機還要上演多久，政府才能拿出壯士斷腕的魄力呢？ （作者為國家政策研究基金會永續組副研究員）

澤連斯基（左）打著「清廉肅貪」贏得「民主」選舉，但他上任後根本治貪無能。(路透，資料照) ■劉東皋 換句話說，資本主義社會，尤其是「惡質」資本主義社會（相對於德國、北歐國家較均富式的社會型民主資本主義），每在社會有重大動亂的時候，就是在滋養政、商財團。直白的說，這當中有多少人是在「發國難財」？如果前台北市長柯文哲曾經說的話是對的—「蔡英文身邊很多人在貪汙」，則這兩、三年來的疫情變局中，恐已有不少人涉貪在其中？試想，一旦兩岸發生戰事，那些現在就敢貪的人，屆時還不趁機大貪特貪、大發國難財嗎？ 打了快一年的俄烏戰爭，最近終於爆發烏克蘭政府高官多人涉貪的事件。這在戰事發生初期，本就是可預期的事。想不到的是，竟然還不到一年，就一堆政府高官大貪。 在戰爭前，澤連斯基便打著「清廉肅貪」而贏得「民主」選舉；但他上任後，根本治貪無能，卻硬要在美國政府的挑弄下申請加入北約；戰事一起，過去所要肅貪的對象或事件便似不了了之，反而是他自己的「親信們」也大貪了起來。 讓人更奇怪的是，戰時貪汙不是應該槍斃嗎？但在媒體上只看到澤連斯基已接受誰誰誰的辭職，發表談話也只說會有人事異動；這是什麼戰時法規和戰爭經濟學？烏克蘭一堆六十歲以下的男性國民不准離境，年輕人和青壯年上戰場，每天冒著被槍砲擊斃的危險保衛「國家」，卻原來是在保衛這些貪官汙吏大發國難財。 任何以救國為口號的集權政府，為了凝聚民心，國家處於戰爭時期，對於貪汙軍事採購與建設工程款的政府官員，不是應該以軍法判處死刑嗎？否則，如何對得起每天出生入死的將士及流離失所的百姓？ 最讓我百思不得其解的是，不論是越南戰爭、阿富汗戰爭、乃至更早的中國兩岸國共戰爭，為何親美的政府總是吃敗仗、而美國政府也都指控自己所扶持的親美政府高官貪汙腐敗？為何當年的北越政府、或阿富汗塔利班政府、或中國共產黨政府都能夠因為清廉、真心為國為民而打勝仗嗎？這難道是美式惡質資本主義下的宿命？只要美國政府介入的戰爭，親美一方的政府就必然因惡質資本主義式的民主選舉而選出貪汙腐敗的政客？ 實在很希望，台灣到底還有沒有存在著一點有良知的經濟學者及社會學者，好好去探究為何美式惡質資本主義下的親美政府每每在戰爭發生時就會貪汙。而且打敗仗的的機率還特高（烏克蘭目前勝負未知）。到底是有什麼樣的外顯因素與內隱因素造成這樣的結果？其中的因果關係為何？真的是期望尚存一點良知的台灣學者出來研究研究。 最後，從烏克蘭政府在打了不到一年仗的俄烏戰爭中就貪汙連連，再想到越南、阿富汗戰爭的結果，台灣善良百姓只能期待，台灣不要在美國政府的搧風點火下和中共政府幹一仗。因為，從結果論來看，死傷的都是無辜青年和老百姓，大貪特貪而能搭軍機出國或拿外國護照被保護的，都是政府高官和早已辦妥移民的買辦財團。 （作者為中報雜誌社總編輯。本文為優傳媒授權刊登）

疫情當中觀光餐飲業的處境更為艱困。(本報資料照) 在景氣對策信號於去年十月、十一月連續兩個月爆出代表「低迷」的藍燈之後，由於全球經濟情勢仍有若干負面因素，有關於今年台灣ＧＤＰ成長率的預測值也持續下修；另一方面，去年全年台灣消費者物價指數（ＣＰＩ）年增率為百分之二點九五，但對於可支配所得最低百分之二十的家庭而言，卻達到百分之三點一０，明顯高於其他百分之八十的家庭。質言之，在景氣探底之際，經濟弱勢更應受到關注，甚至增加扶助。 翻開最近有關今年台灣經濟景況和前景的新聞，諸如「下修經濟成長率」、「外銷訂單溜滑梯」、「學者憂掀無薪假潮」、「今年外冷內涼」、「製造業景氣超blue」等標題，都讓人眉頭糾結。在景氣急速低溫衝擊下，去年受僱員工好不容易盼到薪資成長，結果不但被通膨怪獸吃掉，還倒貼，導致實質薪資倒退嚕；根據人力銀行調查，今年第一季企業加薪意願、加薪幅度都不如去年，受薪階級肯定很難快樂起來！ 事實上，近年來上班族的薪資變動呈現幾個令人憂心的現象或趨勢。先從大環境來看，ＧＤＰ的分配當中，流向「受僱人員報酬」的比重持續下滑，一九九０年的歷史高點為百分之五十一點七，二０二一年降至百分之四十三點零三歷史新低；而且相較於一九九０年代全台灣就業人口還不到一千萬人，二０一一年卻有一千一百五十萬元。簡言之，餅越來越小，分餅的人越來越多，平均每個人吃到的餅就只能越來越小塊。 如果將受僱人員比喻為敗部，再將敗部分成製造業和服務業兩隊，則製造業就是敗部冠軍。以去年十一月來看，製造業、服務業受僱人數占總受僱人數的比重為百分之三十五點零六、五十八點一七，但製造業的總薪資為五萬四千六百九十五元，高於全體平均總薪資五萬一千一百五十七元，而服務業的總薪資僅為四萬九千四百一十八元。這種分配，堪比為「長短腳」。 製造業中，電子零組件製造業的總薪資為九萬零五百七十元，受僱人員占比僅為百分之八點零九。相對於這群「天之驕子」，受僱人數占比為百分之五點九六的住宿及餐飲業，總薪資僅為三萬四千五百一十七元，他們看電子零組件製造業簡直就是「仰之彌高」了！ 當然，五隻手指必然有長有短，但百分之六十八受僱員工全年收入低於平均總薪資，創下歷史新高，這種長短之差也讓太多人難以承受了！ 無論如何，收入有多有少就應看看在通膨壓力之下收入較低者的處境。去年ＣＰＩ年增率為百分之二點九五，但對「可支配所得最低百分之二十」的家庭而言，ＣＰＩ年增率卻達百分之三點一０，而「可支配所得最高百分之二十」卻為百分之二點八二。經濟學中有「恩格爾係數」，也就是一個家庭中食物類消費支出占總消費支出的比重，比重越低代表越富裕。正因為生計，較低所得家庭承受通膨的壓力高於較高所得家庭。 再看看主計總處的家庭收支調查，以五等份來看，二０一一年到二一年之間，最低所得組可支配所得增加六萬兩千多元，最高所得組卻達三十七萬八千多元。二０二一年最高所得組的消費率是百分之六十點八，最低所得組卻達百分之一百零四點九，也就是這組已處於入不敷出狀態。 雖然通膨壓力趨緩，但景氣卻是涼颼颼。那些正為生計而煩惱的人，更該被看到了！

國民黨副主席夏立言（右二）此行主要著重在聆聽台商及台生心聲，並為台灣農漁業及中小企業爭取更多互惠互利。(取自國民黨網站) 中國國民黨副主席夏立言八日率團訪問中國大陸，展開為期十天的「交流對話、關懷民生」之旅，預期將會晤大陸國台辦主任宋濤等重要官員。其中，訪團是否會與可能接替汪洋出任大陸政協主席的中共中央政治局常委王滬寧碰面，更備受各界關注。在美陸互信因氣球事件降到冰點及台海僵局依然未解之際，此團成員頂住遭到抹紅的壓力，冀望爭取兩岸和平共處之道。 國民黨指出，此行主要著重在聆聽台商及台生心聲，並為台灣農漁業及中小企業爭取更多互惠互利、共榮雙贏，已經事前向陸委會報備行程。夏立言此行一切透明公開的原因，為的就是防止綠營無中生有、刻意抹紅。隨行的趙春山教授就說，「國民黨此行不談政治，考慮得非常詳盡，希望民進黨不要逢中必反、逢國民黨必反」。 果然，陸委會雖期盼國民黨向陸方表達「反對以脅迫方式處理兩岸關係」，希望兩岸秉持對等尊嚴進行有意義的對話與協商，但民進黨卻不放過政治操作的機會。被網民揶揄為「中國鵬」的民進黨立院黨團幹事長鄭運鵬火力全開，批評國民黨被當作統戰宣傳的工具，「請國民黨不要誤判情勢，更不要帶給國際上錯誤的訊息」。 相較於夏立言去年登陸前的各方不同意見，這次除了綠營外，幾乎沒有其他反對聲音，顯見多數國人都能正面看待此行，至少希望為台灣爭取更有利的和平空間。俄烏戰爭及共軍圍台軍演都讓國人警覺，原來戰爭並不是杞人憂天，而且民進黨所說的「已準備好」更被直接戳破。 事實上，若民進黨能為台灣爭取利益，在野的國民黨何來的角色可言？蔡總統日前強調「維持台海和平穩定是兩岸共同的責任」，還說「我們願與北京當局協商」，身兼黨主席的賴清德為何又要縱容民進黨立委無端抹紅？一個單純的兩岸交流，竟被掛上「舔共賣台」，難道不是玩弄兩手策略？若說這不是民進黨只在乎總統大選勝敗的私心，誰會相信？ 就像當年國民黨主席連戰的「和平之旅」，純粹就是希望在兩岸政治歧見已傷害正常往來的關鍵時刻，國民黨能挺身而出，為台海和平舖設坦途，避免台海陷入戰爭風險。至於國共聯手消滅中華民國的指控，更是無稽之談。以夏立言多年外交工作的豐富經驗，加上他曾任馬英九政府陸委會主委及國防部副部長的資歷，難道不懂拿捏兩岸高層接觸的分寸與進退？ 台灣美國商會七日發布《二０二三年商業景氣調查》報告，提到多數會員對台灣經濟前景抱持樂觀，但有高達百分之六十六的受訪公司認為政治的不穩定將會影響其投資台灣意願，因此希望政府未來一到三年將「兩岸關係與國家安全」列為施政重點。 這份報告正代表外商及一般民眾對蔡政府這些年兩岸政策的失望與不滿，只為了永無實現機會的台獨夢幻，而犧牲國家安全及台海和平，導致兩岸反覆陷入對抗。 前副總統連戰在回憶錄新書發表會上表示，「盼兩岸和平，子孫不再受戰火波及」。連戰的話不僅點出國民黨建構台海和平架構及推動兩岸良性互動的必要性，更是給所有不分政黨的政治人物應該時刻牢記在心的忠告。歷史會為曾致力於兩岸和平的人士記上一筆，期許台灣內部能夠凝聚更強的共識，為兩岸關係開創新局。

疫情期間長照族群更需要受到關懷。(本報資料照) 二月三日，還在年節歡樂氣氛當中，新北市傳出一起一家母子三人已死亡多時，僅存一名八十三歲失智老父獨活案件，令人不勝唏噓！近年來蔡政府不斷強調社會安全網不能「漏接」，各界也一再呼籲政府必須盡力彌補漏洞，但悲歌仍然不時傳出。政府面對類似問題，應務實檢討缺失，尤其社會安全網更應普照社會基層弱勢。 根據新北市政府說明，案發該戶屬於「高關懷家庭」，社會局和衛生局社工、公衛護士一直沒有聯絡上，通知里長由警方破門而入之後才發現這齣悲劇。由此過程來看，此案牽涉社福訪視人力與能力，以及長照覆蓋率與人力等問題。據統計，截至去年四月，近五年照顧殺人案件累計達四十二起，雖有逐年減少趨勢，但監察院調查，家庭照顧者對被照顧者的重大暴力行為，多因照顧者未申請長照服務，導致身心面臨極大壓力。質言之，長照還有許多被遺忘的角落。 如果再翻開過往新聞，還可發現在疫情肆虐期間，長照斷鏈也頻傳警訊。去年二月桃園一名與母親相依為命的男子，因母親久病在床又罹患中風，常去分憂解勞的舅舅因疫情中斷探視，該名男子疑因長期壓力含悲弒母。去年五月屏東一名中低收入戶、照顧臥病在床老母的男子，因本人與老母同時染疫，居服員又暫停服務，在不堪沉重壓力下該男子釀出悲劇。這些案件令人感嘆，對於這些本就弱勢的照顧者而言，長期以來已身心俱疲，倘若社會安全網能夠給予支持，尚可有喘息機會；但疫情導致社會或家人關懷斷鏈，對他們更是雪上加霜，終於壓垮了他們。 去年七月衛福部指出，長照二‧０實施五年內服務覆蓋率已達百分之六十七。但中華民國家庭照顧者關懷總會去年二月指出，全台約八十萬失能、失智、身心障礙者，根據衛福部統計約百分之五十五已接受長照二‧０服務評估或服務，但仍有百分之四十五置身長照服務系統外，其中不乏「高負荷家庭照顧者」。可見，社會安全網的確漏失了許多亟待協助的對象。 另有學者質疑，政府的長照二‧０覆蓋率，是將復康巴士的服務也計算在內，「等於衝高涵蓋率」。倘若學者的質疑為真，蔡政府的長照二‧０覆蓋率就流於巧飾了！ 事實上，社會安全網並不僅是長照，蔡總統去年國慶談話就強調「完整建構並且強化社會安全網，更是我們施政的重中之重」，「接住每一位需要協助的國民」。但是，單就法律面而言，許多弱勢族群卻仍被拋棄在社會安全網之外。 例如，去年十月，一名由阿公、阿嬤撫養長大的十九歲女生面對媒體指出，她十六歲起打工賺錢，常常一天只吃一、兩餐泡麵度日，洗車工阿公、清潔工阿嬤相繼去世後，她想申請減免學雜費，只因阿公、阿嬤幫她保了儲蓄險而遭拒。她是弱勢，可是卻被政府漏接了！這些因法律而被摒除在外的弱勢，更需要政府從法律面解決。 再看看那些遭詐欺而流落在外、甚至拐到柬埔寨的受害者，我們的社會安全網顯然疏忽了處於經濟弱勢而急於就業的青年族群。而且別忘了，因精神障礙而犯下傷害、殺人案件者，也都是社會安全網應該映照到的一群人。 持平而論，在超高齡趨勢下長照需求只會更多，社會上的經濟、身心障礙弱勢也必然存在。社會安全網必須不斷完善，才能減少悲劇發生。

美國軍機擊落美國上空的疑似中國大陸偵察氣球。(路透) 一顆疑似偵察氣球攪亂美國與中國大陸緩解緊張關係的步調，實在始料未及，不僅讓美國國務卿布林肯推遲訪問北京行程，更讓好不容易才有望趨緩的美陸關係再度爆出難題。美方批評中共當局此舉侵犯美國主權、威脅領土安全，違反國際法，後者則反駁此為氣象探測的民用氣球，美國擊破氣球的作法是小題大作。雙方雖各執一詞，卻也凸顯了為雙方設置「護欄」的重要性。 從這次外交角力來看，拜登政府的強硬態度應是政黨競爭所需，避免被共和黨指責對北京示弱；大陸外交部回應從低調突然轉為不退讓亦是拉不下臉，防止內部反美民族主義失控。但雙方除了外交交鋒外，並未有進一步升高對抗的態勢，陸方管控網路輿論，美方甚至還說待更合適的時機點會恢復布林肯訪陸之行，顯見兩造都有尋求下台階的需求，亦有「鬥而不破」的默契。 然而，雙方能否及時挽回互信，恢復去年十一月拜習會承諾要增進雙邊溝通的共識，仍有不少障礙亟待克服，像是高科技競爭、晶片戰、經貿脫鉤及區域安全等，短期內恐難有樂觀期待。更重要的是，若眾院議長麥卡錫突然決定訪問台灣，拜登政府是否會極力勸阻或私下放行，中共當局如何在不惡化台海緊張之下強硬回擊，都將為全球最重要的雙邊關係帶來難以預測的變數。 美陸關係存在著結構性競爭，更帶有大國角力的矛盾。美國一直有霸權優越感，從歐巴馬到拜登都不接受習近平所提的「新型大國關係」；陸方則怪罪美國有一股「反華勢力」防堵其發展，指控所謂的現行國際秩序皆是西方帝國主義遺緒，更是阻撓其崛起的託詞，因此強勢表態不是「戰狼外交」、而是捍衛自己國家利益的手段。 值得一提的是無足輕重的小插曲，讓國人見識到民進黨的短視近利。美陸顯然極力管控回應對方的力道，我國外交部卻忙著幫美國嗆聲中共當局。在各國都選擇不插手之際，如此表態不僅突兀、更是可笑，反凸顯得蔡政府不懂得掌握外交時機。要知道，兩岸關係冰凍已久，甚至兵凶戰危，蔡政府不思考如何化解台海僵局狀態，卻只想著炒作仇共激情，兩岸解凍恐怕更難了！ 事實上，拜登與習近平都在「膽小鬼賽局」中進退維谷，兩人都有內部壓力而難以對外示弱。共和黨虎視耽耽地等著拜登政府出錯，好在明年總統大選扳回一城，因此批評拜登軟弱應對侵門踏戶的中共當局；習近平雖沒有政敵，卻也不能完全無視於其內部民族主義日益高漲的反美呼聲，以免讓自己在未來五年增添無謂困擾。更何況氣球事件是己方理虧在先，讓事件儘早落幕才不會導致習近平丟失顏面。 美陸關係現階段應算是處於「無冷戰之名、有圍堵之實」的相互摸底期，對彼此意圖存在著高度懷疑，使得任何可大可小的意外都可能被炒作放大，足證雙方互信已降到階段新低。相較於一九九九年美國「誤炸」大陸駐南斯拉夫大使館或二００一年南海軍機擦撞，氣球事件更顯得是微不足道。既然看來華府及北京都想快刀斬亂麻，就理應不致讓此爭議波及到其他層面的互動。 美陸在印太地區的地緣政治角力以及各方面的競爭日益白熱化，雙方雖然也都了解設置「護欄」的急迫性，但畢竟情勢仍然詭譎。氣球事件是壓垮雙邊互信的最後一根稻草？還是雙方船過水無痕地尋求緩和？就看拜習如何出招了。

行政院長陳建仁上任後拜會在野黨立院黨團，看似身段柔軟，態度誠懇，但對若干關鍵問題卻模糊其辭。(中央社，資料照) 行政院長陳建仁上任之後，立即馬不停蹄的拜會在野黨立院黨團，看似身段柔軟，態度誠懇，但對若干關鍵問題卻模糊其辭，不僅使其誠意大打折扣，也反映他的危機處理能力有待加強，未來施政面對重重考驗能否通過，實在令人擔心。 陳建仁在蔡英文任期最後一年上台，本來就不被外界看好；再加上他以往在公職期間若干爭議性的作為，更使他成為眾矢之的。 根據「ＴＰＯＣ台灣議題研究中心」最近分析蔡英文、賴清德、蘇貞昌與陳建仁，從今年一月一日到三十日期間的網路正負聲量和好感度，發現陳建仁負面聲量最高而好感度則是最低，主要原因就是他二００七年掛名投稿國際知名期刊，結果出現抄襲嫌疑；另外為保留月薪四十九萬元的中研院特聘研究員職務，竟以借調方式出任行政院長，以及之前為高端疫苗護航等事件。這些事件的真相如何？既有關陳建仁的道德風範，當然有深入探究的必要。 平心而論，陳建仁是美國國家科學院院士、中研院院士，還擁有幾個外國院士頭銜，在學術領域上的成就無庸置疑。然而二００七年他掛名投書國際知名期刊《Cancer》，被編輯指稱涉嫌抄襲，台大醫學院學倫會也認為儘管並非故意，情節也不嚴重，但英文確有抄襲，所以仍處分第一作者五年內不得提出升等申請。當時的中研院院長翁啟惠就說：「一旦掛名就代表在整個實驗工作、對於整份論文是有所貢獻，所以掛名不是壞事，但是一掛名就代表要為這份論文負責。」時為國科會主委的陳建仁因此請辭。這段過程說明論文當時確實有抄襲。 如今舊事重提，陳建仁只要坦白承認自己的疏失，並且誠摯致歉，相信風波不致太大；但他卻說：「這是一個抄錄疏失的論文，沒有抄襲問題」，爭議自然很難平息。 至於陳建仁以借調方式出任行政院長，更有可議之處。陳建仁在台大、中研院等學術界二十五年資歷，五度借調出任部會首長，此次再次調借出任閣揆，卻始終不肯乾脆辭掉學術界職務，已經讓人覺得他每有新職都先預留退路，如此縱不違法，但總有「腳踏兩條船」的訾議。 更嚴重的是，照中研院組織規程規定，超過六十五歲就算延長服務，延長服務期間不得借調其他機構，七十二歲的陳建仁這次借調行政院長明顯違反規定，但他卻把問題丟給行政院發言人陳宗彥。照陳宗彥的說法：「從教育機關或研究機關借調出任閣員，陳建仁不是第一案，也不是第一次，從過去到現在都有」，完全沒有回答是否違反規定，試問，這樣的答覆能讓人信服嗎？ 另外，新冠疫情期間，身為流行病學專家的陳建仁，本來應該善盡指引政策，提供建言之責，但他卻經常扮演幫蔡政府擦脂抹粉的角色，非但攻擊在野黨或在野黨執政的地方政府，還多次為民進黨政府錯誤的防疫政策辯護。 特別是他一再公開力挺高端疫苗，不僅親自參與臨床實驗，還在解盲前高調宣稱「沒有副作用」，結果證實是打了安慰劑；他更積極為不做三期臨床實驗的高端疫苗「免疫橋接」背書，宣稱這是ＷＨＯ提出的主張，很多國家也採取的方式，結果拖到現在，ＷＨＯ始終不承認高端疫苗的效力，國際間主要國家也不認證。試問，竭力為高端護航的陳建仁沒有責任嗎？

國父在民生主義中有關俄國與英、美等國「戰時政策」的一段話，可以給執政的民進黨政府官員參考參考。(取自台北市政府網站) 劉東皋 二次大戰之後，雖然台灣因兩岸對峙曾有過一段比其他國家更長的戒嚴時期，但實際上，自一九五０年代之後出生的（廣義）台灣人，拜「冷戰之賜」，並未經歷過戰爭。即使曾發生八二三砲戰，但戰場實際上僅侷限於金、馬戰地，本島並未遭受戰火。在經濟上，自我有記憶以來，台灣似也不曾因為戒嚴而採取物資管制、食物配給、宵禁等措施。 然而，印象很深的是，小時候父親就訂有聯合報，偶會看到公務員因為貪汙而被判死刑的新聞、僅僅有人因為多貪了便當（錢？）便被處以重刑。如今對照台灣各層級官員、民代，各種貪汙事件層出不窮，一堆貪汙犯刑滿出獄之後也繼續享受他的財富自由，令人頗有「今非昔比」、「今不如昔」之感。 貪婪是人性，誠所謂「賠錢的生意沒人做，砍頭的買賣有人幹」。尤其在戰時，當各種物資須加以管制、生活必需品要進行配給、所有因應戰爭所需的生產要素形同收歸國有的情況下，即使加之以嚴刑峻罰，仍然有許多人要挺而走險，大貪特貪。但不論如何，前方青年戰士每天出生入死、善良小民每天艱苦度日之下，軍事政府本就有責任嚴懲貪官汙吏與囤積居奇的奸商。 台灣這一代的政治人物應該都沒有人真正具有戰爭經濟學的概念與執行經驗，如果兩岸真的發生戰爭，也只有依樣畫葫蘆、找出一些過往文獻或請一些美國（政府）顧問來籌謀一番。終究，美國政府到處介入他國戰爭，對於南越或阿富汗、乃至伊拉克親美政府，戰時槍彈武器和物資供應。各項軍事戒嚴與經濟管制措施、以及戰後的重建工程和廉價資產的收割，美國軍工、政商一體的政府應該經驗頗多。 創建中華民國的孫中山先生未能經歷二次世界大戰就過世了，不過一九一四至一九一八年的第一次世界大戰（當時簡稱歐戰），孫先生倒是親身聽聞、也看到了很多現象。他在民生主義的一段話，倒是讓人覺得有趣，可以給執政的民進黨政府官員參考參考。 他說：「…照俄國人自己說，俄國從前所行的革命辦法，並不是馬克思主義，是一種戰時政策，這種戰時政策，並不是俄國獨行的，就是英國、德國和美國當歐戰的時候，把全國的大實業像鐵路、輪船、和一切大製造廠都收歸國有；為什麼英國、美國實行出來，就說是戰時政策，在俄國實行出來，大家就說是馬克思主義呢？…」 原來，按孫中山先生的理解，共產黨革命後的蘇俄政府搞的集權主義，英、美、德在戰時就都這樣搞。但我現今讀來不免猜想，革命後的蘇俄當時是無產階級專政，其資源的配置與集權產生的作用，必然與英、美資本主義國家不一樣。 如果試著去查一查美國企業歷史，諸多如奇異（ＧＥ）電器這樣的企業財團，在二次大戰之後，因為掌握了龐大資源與軍、工科研技術，而被美國政府養大成跨國性大企業集團。但蘇俄的「戰時政策」，可不是這樣的在發展私人企業財團的。 （作者為中報雜誌社總編輯。本文為優傳媒授權刊登）

褚瑞婷 包括李貴敏在內，據傳已有三位立委打算提出《新聞媒體與數位平台強制議價法》草案。(取自李貴敏臉書) 隨著立法院新會期即將開議，據傳已有三位立委打算提出《新聞媒體與數位平台強制議價法》草案。新聞議價法，是過去兩三年來在歐美國家討論度很高的法案，是台灣新聞媒體業為了建立「新聞有價」的商業機制，並且向數位內容服務的平台業者提出使用內容的付費議價原則。簡單來說，就是數位內容服務業者未來若要將新聞內容上架平台，必須有分潤機制。 要了解平台上架，其實就類似便利商店飲料上架的概念。便利商店架上的飲料會依據擺放的位置與各個商業判斷標準來認定其上架費用，在營業額越高的便利商店取得較好的上架位置，對商品銷售來說就有一定優勢，這也就是「通路為王」的概念，意即掌握了通路，就掌握了市場。 不過，新聞內容上架數位平台又比便利商店的舉例更複雜了一些。便利商店的飲料是由消費者買斷，售價則是生產者精算而訂，型態相對單純。然而，隨著數位內容與社群平台興起之後，新聞媒體業者開始大量「使用」平台上架來追求大量曝光，而這些數位平台也發展出各式各樣的商業模式，無論是透過投放廣告或演算法的機制，已經建立許多種新聞內容在數位平台上架的型態。 然而，由於消費者在行動應用服務的習慣產生轉變，數位平台變成民眾接取資訊的主要管道，導致內容產製者難以直接將資訊賣給消費者，平台儼然成了阻斷產製者金流來源的中介。換句話說，在數位內容平台興盛的這二十年來，數位聲量的多寡取代了傳統媒體商業價值的認定標準，而新聞媒體也在長期使用數位平台而形成了依存關係。如今，新聞媒體業者的產製內容似乎在使用習慣無法改變的現況下，幾乎無償成為數位平台的賺錢工具，而平台上對於新聞內容的廣告投放相關收益卻是一無所獲，這就是新聞議價法要爭取的事情。 新聞媒體業者站在「使用者付費」的基礎上，希望「通路為王」的數位平台業者利益共享，提出強制議價的分潤要求，在歐美跟澳洲都有相關法案。不過，對於藉由政府強制仲裁來介入商業市場利益的作法，這些被點名的跨國平台巨擘自然沒有那麼容易答應。以美國為例，據媒體報導，雖然Meta已陸續跟世界各地的新聞集團達成協議，並以數億美元取得新聞內容授權，但卻也一直反抗政府對這類授權協議的監管行動，對於《新聞競爭與保護法案》（ＪＣＰＡ）的態度更是強硬回絕。 回到台灣的狀況來看，其實政府一直嘗試對跨國跨境的大型平台提出管制措施，無論是之前引起軒然大波的《數位中介服務法》，或者是針對線上串流影音平台的《網際網路視聽服務管理法》，也就是ＯＴＴ專法，都是針對數位平台祭出網路治理原則的專法。然而，至今都是徒勞無功。在這個過程中，除了拚道理，也是拚各家業者的法務實力跟政治斡旋的能力。要想強渡關山，沒那麼簡單。 不過說到底，如果從使用者付費的角度來看，新聞產製方跟數位平台方都有互相使用的概念，那麼強制議價的「強制性」究竟要從何而來？其實，多年前就有新聞業者意識到這個問題，從改變數位平台的連結後台開始進行調整，讓自家新聞在數位平台點擊後的連結回到自家網站，降低對數位平台的使用依存，以維護廣告收益及市占率，想必就是要防範於未然。 總的來說，跨國數位平台的確有龐大且具壟斷能力的商業力量，新聞產製方既為使用者又為生產者，自然要在商業利益的市場中找到平衡點，兩方若僅以全面撤退作為手段，可能又太過不成熟，而政府要如何找到符合國際趨勢的仲裁基準，也是一件難事。 （作者為國家政策研究基金會永續組副研究員）

2月初布林肯的北京行，應屬摸底與緩解成份居多。(路透，資料照) 美國與中國大陸是否會陷入軍事衝突的「修昔底德陷阱」，近年來一直是國際社會最關注的焦點。兩強權在外交、軍事、氣候變遷、高科技及區域安全等領域的競爭與合作，勢將牽動數十年來的國際政治走向。因此，美國國務卿布林肯二月初的北京之行，能否把全球最重要的雙邊關係帶往常軌，備受各國矚目與期待。 問題在於，理想未必敵得過現實，多位美方學者對布林肯此次北京之行不表樂觀，咸認與其說是突破，倒不如看成是探詢北京是否有改變其強硬言行之意願。顯然，美國的目標很清楚，就是結合民主國家，強力制約中共當局將其經濟實力轉換為軍事力量的對外脅迫作為，阻斷北京意欲挑戰現行國際秩序的野心。不過，拜登總統也表明，「無意與中國發生衝突」，應為雙邊關係劃設「護欄」，避免競爭惡化為衝突。 面對美國領頭的「無冷戰之名、有圍堵之實」民主同盟，中共當局已認清勢與力皆不如人的現實，逐漸調整為人詬病的「戰狼」姿態，除了涉及核心利益的台灣議題外，近期對外言行似已較為收斂「霸氣」。或許習近平已意識到，層出不窮的內部問題遠比外部挑戰更加嚴峻與棘手，而降低與美國的緊張對峙卻能同時化解與其他國家的齟齬，近日大陸與澳洲關係回暖即為證明。 在美陸無可避免的競爭態勢下，兩個問題也隨之浮上檯面：華府與北京該如何管理分歧並避免事態升級？美陸應如何在共同利益促使下，提高全球議題的合作？華府希望北京分開看待，唯北京認為這是霸權的兩手策略，是美國不欲與其平起平坐的陽謀。更重要的是，北京一直認為，台灣牌是美國反對中國大陸崛起的棋子，縱使目前的對台策略依舊以和統為主要手段，但不放棄武力反制台獨的立場都會被渲染成軍事脅迫。 「臥榻之側豈容他人酣睡」是美國對中共當局政策的基調，只是民主與共和兩黨有截然不同的策略。雖說華府普遍認為，過去的交往策略已在習近平任內告終，拜登政府還是希望改變川普時期一味壓制中共當局的強硬作法，欲經由不斷溝通協商以建立雙邊關係的「護欄」，並施壓北京尊重遊戲規則。拜登政府雖然強力限縮大陸的晶片發展，卻也知道雙方很難做到真正脫鉤，所以希望能塑造有利於民主同盟的國際環境，與大陸進行競爭。 反觀中共當局，反對台獨是其不可逾越的紅線，而美國擴大軍售台灣或各國政要訪台，就是幫主張台獨的民進黨撐腰，因此以軍事行動反制是其「不得不為」的決定。對中共當局來說，民主國家打台灣牌已經不是單純的大國競爭、而是西方帝國主義的「反華」行為。 以美陸較勁力度來看，最有可能引爆衝突的熱點是台灣，因為這是美國念茲在茲的重大利益，更是中共當局不可能放棄的核心利益。雖說雙方目前應沒有開戰的意願，但台灣仍不能掉以輕心，畢竟美陸是和或戰都對台灣影響深遠。 短期內美陸對抗不可能消失，但也沒有非打不可的難題；不過雙方要實質破冰，還須付出很大努力，因此布林肯的北京行應屬摸底與緩解成份居多。另一方面，呼籲拜登政府不能只專注台海軍事衝突、而應鼓勵兩岸對話的聲音已然出現，這會不會是美國調整其台海政策的開始？中共當局又將如何應對？拜習交手考驗各方的智慧。