美國是否會協防台灣？成為另一個值得探討的問題。圖為美國第七艦隊雷根號航母戰鬥群。(取自美國第七艦隊網站) 台灣最近在國際上能見度暴增，原因並非蔡總統引以為傲的台灣經濟表現為亞洲四小龍之首，而是擔心台海兩岸爆發戰事的可能性持續升高。從各方的判斷來看，美國與中共當局持續鬥而不破，是導致兩岸關係緊繃的原因之一；但蔡政府也手握主動權，面對如此「兵凶」、乃至「戰危」的情勢，蔡政府應儘速啟動避險機制，讓兩岸關係回到馬政府時期的和平狀態。 在日前落幕的Ｇ20峰會中，地主義大利政府首度公開表達對兩岸局勢的關切，義大利外交部發布新聞稿，希望兩岸能夠對話緩和情勢；澳洲前總理艾波特觀察，北京對台灣的軍事挑釁將越來越激烈。這些擔憂其來有自，早在今年三月，美國印太司令部司令戴維森提出過更嚴重的警告：台灣在六年內恐將面臨來自於中共政權的顯著威脅。美國前國家安全顧問歐布萊恩近日更指，中共當局可能考慮二０二四年對台動武。 不僅這些外國政府、官員或前官員憂心忡忡，日前英國「經濟學人智庫」提出二０二二年全球十大風險，兩岸軍事衝突即為其中一項；十月九日《紐約時報》發表標題為〈台灣成中美矛盾核心問題：摩擦「起火」並不遙遠？〉分析文章，指出「數十年來關於其（台灣）未來方向的僵局被推入了一個危險的新階段」，文章並引述國防部長邱國正的談話：「是我從軍四十多年以來，看到真是最嚴峻的時候」。國際之間如此擔憂兩岸開戰，何以致之？如何避免兩岸開戰？ 談到目前兩岸之間「兵凶」、乃至「戰危」的原因，台美中三方都難辭其咎。以中共當局而言，習近平對台強勢，解放軍機艦不僅常態擾台，甚且強度和頻率都持續推升，美方更將中共是否進犯東沙列為討論議題，這些不但加深台灣民眾對中共當局的反感，更讓台海瀰漫硝煙味。 以美國而言，去年川普連任居於劣勢，並且大打「台灣牌」，美國參謀首長聯席會議主席密利擔心川普可能嘗試向大陸發動軍事衝突，兩度密電中共中央軍委參謀長李作成，避免雙方開戰。儘管川普沒有連任，但拜登就任至今亦仍無法降低美中緊張關係。美國前國家安全委員會顧問麥艾文認為，台灣問題「已成為美中戰略競爭的中心舞台，甚至可說是主線劇情」，算是很直白地點出了兩岸形勢緊繃的根本性原因。 至於台灣方面，蔡政府不僅無心改善兩岸關係，其「聯美抗中」的路線更讓美中兩強從不同方向將台灣推向風暴中心。台美中戰略三角關係嚴重失衡，美中惡性循環、兩岸關係螺旋狀惡化，再擰下去，這三股線纏成的結只會越來越緊。 在台海局勢日趨嚴峻的情況下，一旦兩岸開戰美國是否會協防台灣？成為另一個值得探討的問題。從台美之間並無協防條約來看，美國並沒有義務協防台灣，而且十月底拜登所屬的民主黨內部還出現分歧。即使美國協防台灣，但美國國防部多次兵推都出現代表解放軍的「紅軍」獲勝，或是得出「在美國的支持下，台灣的防禦能支撐兩三天」的結論。美國沒有必要「長他人志氣，滅自己威風」，接下來就得看蔡政府能否理解與執行「上兵伐謀、其次伐交」了！ 儘管目前台海局勢凶險，台灣或許難脫美中尖銳對立的牽動，但台灣也有爭取擺盪回和平發展之路的主動權。質言之，如何讓台海局勢避開凶險，關鍵之一乃存乎於蔡政府一心！

台灣加入CPTPP的國際政治角力，是享譽國際的張忠謀難以打破的。(取自總統府網站) 今年亞太經濟合作會議（ＡＰＥＣ）領袖會議將於十二日以線上方式舉行，蔡總統再度邀請台積電創辦人張忠謀擔任領袖代表，並交付他兩大任務：爭取更多成員支持台灣加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（ＣＰＴＰＰ），也希望各國以公平迅速方式，取得安全有效的新冠疫苗。 這次ＡＰＥＣ峰會聚焦在後疫情時代的機會和挑戰，尤其在各國逐步解封之際，會員國如何繼續秉持自由貿易精神，促進經濟復甦及維護可信賴的全球供應鏈，都將會是各方關注的重要議題，畢竟這些都是攸關全球經濟前景的關鍵。這次視訊對話，目的是希望能共商亞太地區的防疫合作、推進經濟復甦的腳步，好讓停滯多時的跨國性經濟活動能緩步恢復正常。 此外，根據最新外媒報導，澳洲及紐西蘭皆已完成「區域全面經濟夥伴協定」（ＲＣＥＰ）的立法程序，故ＲＣＥＰ確定於明年一月正式生效。這對倚賴外貿甚深的中華民國來說，勢必是個重大打擊，更不用說蔡總統是大陸當局申請加入ＣＰＴＰＰ之後才提出申請，若再失敗，其八年任期的經濟外交成績單勢必不及格。 誠如張忠謀所言，台灣貿易總額在ＣＰＴＰＰ占有相當比例，對於採取高標準國際多邊經貿協定來說，台灣已相當接近其標準。可惜的是，縱使台灣的市場開放程度比幾個ＣＰＴＰＰ會員國還高，但阻攔我國加入國際經貿體系的癥結從未是經濟問題，而是國際政治的角力，這卻是享譽國際的張董事長難以打破的。 ＡＰＥＣ二十一個經濟體中，有十一個是ＣＰＴＰＰ創始成員，其中有幾個東協國家不僅與中國大陸有深厚經貿往來，甚至像秘魯或智利都與中共有緊密互動，這些都可能成為我國申請案的阻力，遑論大陸比台灣還早一個星期遞出申請書，顯然是蔡政府嚴重誤判國際情勢的後果，恐將淪為「起個大早，只趕上夜市」的窘境。 日本駐台副代表星野光明就公開打臉蔡政府的樂觀，指出台灣缺乏與ＣＰＴＰＰ會員國的溝通，遠不及新加坡、智利及馬來西亞早已對中共申請案表達歡迎之意。從蔡總統過去的談話來看，她對日本支持台灣加入ＣＰＴＰＰ寄望甚深，但從星野光明的談話來看，蔡政府根本準備不足，而且始終在ＣＰＴＰＰ議題上進行著具有高度政治意圖的大內宣。 就算撇開大陸當局干擾的外在因素不論，蔡政府對應ＣＰＴＰＰ的整體戰略根本是荒腔走板，毫無說服力。事實上，蔡政府多次錯失遞交申請書的最佳時機，等於自我放棄，難怪日本學者松田康博會認為，台灣入會的最大障礙是自己。 當大陸國家主席習近平去年宣告中國大陸要申請加入時，蔡政府就該有警覺，卻仍躊躇不前。當日本於今年初成為輪值主席國時，台灣又錯失良機，遲遲沒有提交，連英國都在二月搶先申請，蔡政府卻毫無反應，拖到九月大陸遞交申請書了，才趕忙動起來，足證所謂「台灣已經準備好了」或「台灣成功機率很高」等空話，都只是蔡政府唬弄國人的政治話術。 當ＲＣＥＰ去年底簽署完成時，經濟部長王美花以「難道要接受一國兩制」來避責，顯然蔡政府會繼續打「仇共牌」推卸責任。只不過，當各個經貿協定日益成形，台灣遭邊緣化的危機逐漸加深，國人還會對蔡政府的口號買單嗎？

學校讓學子更關心兩性平權議題。（資料照） 根據內政部警政署公布的數據，今年一至九月發生的性侵害案件數達兩千九百一十七件，較去年同期增加三百一十件，顯示性侵害時鐘有加快的現象。相較於全球其他國家、地區，台灣的性別平等表現堪稱資優生，但達到兩性平權的境界仍有段不小的距離。性侵害時鐘加快，不但凸顯性平意識仍有待加強，更令人憂心未來的性別之路是否會更加崎嶇？ 從全球的視野來看，婦女運動大約有一百五十年的歷史，女權運動爭取的平等項目從投票權、參政權、經濟權到人身安全等各個領域，某些國家、地區已有長足進展，有些國家、地區仍長路迢迢。為觀察性平進展，聯合國開發計畫署（ＵＮＤＰ）制定「性別不平等指標（ＧＩＩ）」，此一指標包括生殖健康、賦權、勞動市場三大分項，台灣的表現在全球居於領先地位。 根據行政院性別平等處編印的「二０二一年性別圖像」，二０一九年全球ＧＩＩ表現前三名依次為瑞士、丹麥、瑞典，台灣排名第六；若以亞洲觀察，台灣則排名第一。雖然台灣性平表現優異，但不容諱言，政治、經濟、社會等領域，台灣仍存在明顯的性別歧視或落差現象。 以政治領域而言，雖然在婦女保障名額的法律推動之下，二０一九年台灣女性國會議員比例達百分之三十九點八，全球排名二十三；但目前行政院三十二位部會首長中僅有四位女性，婦女團體直批蔡總統在這方面的成績單落後於台灣民主化以來的每一任總統。更遑論政府部門、國會殿堂、選舉場合裡，不分藍綠的充斥著侮慢女性的言行，近者如去年爆出的前總統府丁姓發言人的性醜聞，遠者如二００六年邱姓男立委以不雅文字貶抑管姓女立委外貌。質言之，政治人物的承諾與言行動見觀瞻，更應為性平樹立典範。 就經濟與勞動層面而言，根據主計總處的統計資料，二００一年全台灣「經濟戶長（家庭主要收入者）」當中，女性比例僅百分之十九點六一，二０二０年已上升到百分之三十點九八，成長速度不可謂不快；但是，二０一九年全體公開發行公司的女性董事比例僅百分之十三點七；而且，根據某求職網站今年三月八日公布的調查，高達百分之六十四點三的女性遭遇過求職歧視，女性遭遇過職場性騷擾的比例更高達百分之六十八點二，這些現象都顯示：性別歧視問題仍普遍存在於職場當中。 再就社會地位而言，由於「重男輕女」、「嫁出去的女兒，潑出去的水」等傳統觀念作祟，根據財政部統計，二００八年拋棄遺產繼承的總人數當中，女性占百分之六十點八，去年雖已降至百分之五十五點五，但二十歲以上的各年齡層當中，都呈現女性多於男性；另一方面，去年繼承遺產的性別比，兩性差距仍達四十四個百分點。從這種「肥水不落外人田」的心態來看，女性的社會地位還落後男性一大截。 台灣雖然性平成績單在全球相對優異，而且已透過若干法律縮小性別平等差距；但從政治、經濟、社會等面向觀察，有待加強的空間仍然很大。再進一步而言，「徒法不足以自行」，無論法律抑或社會規範，從各級政府機構、企業到一般市井小民，都應將性別平權觀念落實於日常生活、言行舉止當中，性平差距才有機會加速縮小，進而更趨向平權的境界。

面對年底四大公投，民進黨已啟動說明會，國民黨街講戰車也已開跑。(中央社) 因新冠疫情而延後舉辦的四項公投案，熱度最近越燒越旺，各政黨無不使出渾身解數爭取選民認同，順帶為明年的地方選舉暖身。台灣民意基金會的最新民調結果顯示，這四項公投案都將會過關，使得民進黨大為震驚。尤其在台中第二選區成功罷免立委陳柏惟之後，蔡英文總統備感壓力，深怕四項公投案過關會成為壓垮她權力寶座的最後一根稻草，因此下令全面正面迎戰。 為此，民進黨中執會早在六月就通過高達新台幣五千八百萬元的宣傳預算，近日更通知黨籍公職人員相關補助金額，希望能做到全黨動員反制公投、鞏固領導中心的目的。更甚者，民進黨不但高喊「四個不同意、台灣更有力」宣傳口號，還祭出「芒果乾」伎倆，意圖以選戰策略發動政治動員，達到其阻擋公投案過關的最終目標。至於這些手法是否會撕裂社會、製造對立，甚至抹紅公民團體，根本不是民進黨關心的重點。 年底舉行的「重啟核四」、「反萊豬進口」、「公投綁大選」及「珍愛藻礁」四項公投案，除了核四近年來一直是環保的爭議焦點外，其餘三個公投向來是民進黨大力主張的政策，現在卻以模糊不清的「保台抗中」要全民跟著民進黨髮夾彎，豈不是將國人當成可隨意操縱的玩偶？ 回想當年，為了阻止馬政府開放美牛進口，當時的民進黨主席蔡英文高喊「萊牛是毒牛」。為了打擊國民黨政府的威信，蔡英文也支持環保團體的「藻礁永存」，公投綁大選更是民進黨長年的主張，還指控國民黨箝制直接民主。現在，這些「理想」都消失了，民進黨為了鞏固政權及自身黨派私利，不惜撕毀自己過去的堅持。國人此時才頓悟，過去的「理念」都是虛假，都只是攻擊國民黨的工具，等到政權到手，繼續抹紅在野黨親共賣台就可高枕無憂了。 因此，民進黨日前所舉辦的首場公投說明會當中，民進黨人已不再遮掩霸道心態，惡意將公投案扭曲成政黨對決，因此整場下來不見他們為公共政策理性辯護，只聽到繼續販賣「芒果乾」、攻訐國民黨及馬英九的激情聲浪。例如，蔡總統說，「公投案關係到台灣能源轉型、經貿布局及民主發展的未來，大家要用最理性、最冷靜的態度，好好思考這一票怎麼投，最符合國家的需要，不要讓國家的未來被政黨利益綁架，也不要讓國家的重大政策被政治惡鬥犧牲」。 但是，蔡總統這些話根本是自相矛盾，難以自圓其說！現在除了民進黨，台灣有哪個政黨會操弄仇共敵意？民進黨將核能歸為萬惡之首，卻無視於許多國家更重視核能；過去為了打馬，惡意將萊牛抹黑為毒牛，將自己無能推動台灣與國際經貿體系結合的政策過失，都歸咎於在野黨扯後腿；更不惜自毀民主精神，強行以立院多數暴力修改公投法，將公投與大選脫鉤，只因為不想重蹈二０一八年地方選舉外加公投大敗的覆轍。 事實上，除了「公投綁大選」由國民黨主導，目的是節省公帑及人民的時間，其餘公投案都是立委或民間公民團體所提案、推動，民進黨將中性的公共政策討論扭曲成政黨對決，若非心知肚明自己的反覆矛盾、不然就是不敢正面回應國人質疑。國人應認清蔡政府和民進黨的真面目，不再受其操控，好好為台灣的未來，用選票力挺四大公投過關，別讓民進黨的「芒果乾」意識型態打敗應該理性探討的四大公投。

馬英九對三中案獲判無罪感到欣慰。(中央社，資料照) 前總統馬英九被控在擔任國民黨主席期間賤賣「三中」黨產案，日前經台北地方法院一審判決無罪。這個結果非但證明馬英九的清白經得起考驗，也顯示民進黨企圖用司法對馬英九進行的政治追殺，根本就站不住腳。 馬英九於二００五年上任國民黨主席後，為因應廣電法「政府、政黨應退出媒體」之規定，委由中投公司出售華夏持有的中視、中影、中廣股權及舊中央黨部大樓。這本來是馬英九尊重法律，兌現政治承諾的決定，其間既無貪墨，也沒有任何不法情事。 然而，為了鬥臭馬英九，時任民進黨主席的游錫堃等人在第二年就向高檢署查黑中心告發馬英九等人賤賣黨產，聲稱「三中」價值高達一百五十二億元，國民黨卻以四十億元賤賣，再與買方聯手出脫黨產，「涉嫌背信、侵占、洗錢等罪」。但經過多年調查，特偵組傳喚近百人次、調閱大量交易紀錄卷宗後，最終以「查無犯罪事證」簽結，充分說明「三中」案其實早就經過司法調查，馬英九既未賤賣黨產，也沒有從中牟利。 然而，二０一六年民進黨全面執政後又重翻舊帳，先由「民眾」再度告發三中案，黨產會又宣稱掌握新事證，隨即移交北檢重啟調查。二０一八年七月北檢提出的起訴書全文七百六十二頁，合計五十一萬多字，檢附卷宗三百餘宗，扣得文件資料兩百四十六宗，錄音光碟數百片，足見北檢非要讓馬英九吃上官司的決心。然而，洋洋灑灑的事證卻被台北地方法院一一打臉。 北檢認定馬英九等人賤賣「三中」，造成國民黨損失近七十三億元，違反證交法特別背信罪、非常規交易罪及刑法背信罪。但北院合議庭審理認為，中投交易前有評估程序，並洽會計師就交易價格合理性表示意見，再經董事會追認，並未違反公開發行公司取得或處分資產準則；何況馬既非公司董事，也不是管理事務者，不具特別背信罪身分；同時他雖曾介入談判過程，但在會議中明確表示「現在要找出一個方法，雙方可以接受，基本上不違法，然後能夠走完」，並多次與律師確認交易合法性，自難認定他有命令中投前董事長張哲琛、前總經理汪海清等人違法情事。 北院也認為，三中股權認定或交易價格，都沒有檢察官所稱低估情事；而且若不在廣電法規範期限內退出，就會違反原有付款執照，或後續將無法申請更換執照，一旦如此，中視與中廣股價將大幅虧損，反而損害中投的利益。更重要的是，北院明白指出，政黨在謀取統治權，與利益團體追求目標不同，「馬英九是黨主席，志在贏得執政，不是以商業利益為唯一考量；馬英九沒有悖於黨員所託，無關背信，賣大樓也沒有造成黨的損害」。這樣的判決還不夠清楚嗎？ 顯而易見，北院的判決跟特偵組的調查都證明馬英九的清白。令人氣結的是，馬英九接任國民黨主席之初，民進黨政府以各種手段讓國民黨財務陷於困境，不得不加速處理黨產；然後又以賤賣黨產為由，對馬英九窮追猛打，這種作法擺明就是要讓馬英九鋃鐺入獄。以目前的政治氛圍來看，未來北檢提起上訴的可能性很大，即使沒有辦法把馬英九定罪，至少也要讓他官司纏身，疲於奔命。這樣的作法固然確實造成馬英九的困擾，卻更凸顯民進黨「為達目的不擇手段」。試問，這豈不是以司法手段進行政治追殺嗎？

蔡英文接受美國CNN訪問，從主要訴求的閱聽對象來看，設定都是以歐、美為主的西方社會。(取自總統府網站) 余元傑 近日以來，從美國總統拜登的「護台論」，到蔡英文總統接受美國有線電視新聞網ＣＮＮ訪問，證實有美軍在台協訓，以及美國國務卿布林肯支持台灣有意義參與聯合國體系；再看中國大陸對美國的冷回應，以及在「反獨促統」上的談話卻是愈說愈嚴厲。當台灣問題在歐美社會關注度提升之際，兩岸關係卻愈趨緊張的現象，彷彿回到了兩年前香港「反送中」時期的詭譎氛圍。 ＣＮＮ十月二十八日播出蔡英文總統受訪，蔡一方面證實美軍在台，另一方面又強調，願意與習近平「坐下來談」。後續的相關報導中，還出現蔡英文盯著現場大字報的畫面曝光，這顯示蔡英文的受訪的應答內容，是早有套路的有備而來。 如果再與陸委會主委邱太三於十月二十九日於台北舉辦「中國大陸政經社會變遷動向」國際研討會中發表英文致詞，強調雙方以和平為最高原則共同改善兩岸關係、疫情趨緩後放寬兩岸交流等。蔡接受美國ＣＮＮ訪問，以及邱太三的英文演說，從主要訴求的閱聽對象來看，設定都是以歐、美為主的西方社會，而所欲傳達的訊息則是不想挑起兩岸對抗。 但是，回頭看蔡英文的國慶文告提出的四個堅持，如「堅持中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，若再加上蔡英文於八月三十一日為「凱達格蘭論壇—二０二一亞太安全對話」致詞冒出的「鄰國論」；蔡英文的大陸政策，於大內宣所持立場之強硬，對照面向西方社會的大外宣，特別凸顯兩岸要和平對話溝通的基調，兩廂完全不同。 美中對抗的結構下，美國持續拿台灣當成試探中國大陸底線的棋子，蔡政府則是自己加碼，北京痛批台獨的言詞，已經愈說愈嚴厲。觀察整個情勢發展，不但對和平解決兩岸問題沒有幫助，反而敵意螺旋不斷上升，兩岸的互不信任、相互猜忌也愈來愈強。 台灣問題受國際關注程度，確實在持續升高。從年初的美日、美韓峰會的聯合聲明，六月Ｇ７領袖峰會，到拜登訪問歐盟、北約的相關聲明，乃至於近期還有世界醫師會（ＷＭＡ） 世界大會於十月十五日在英國倫敦通過「支持台灣以觀察員身分參與世界衛生組織（ＷＨＯ）及相關機制」決議文，以及歐洲議會通過「台歐盟政治關係暨合作」報告，也鼓吹提升歐台關係。 今年是聯合國二七五八號決議（聯合國中國代表權席位由中華人民共和國取代）的五十週年，美國國務卿布林肯十月二十六日公開聲明支持台灣有意義參與聯合國體系及國際組織；在此之前，美國國務院亞太副助卿華自強才批評中國大陸濫用聯大二七五八號決議，在國際社會上排擠台灣。 但是，細究這些被國內媒體聚焦的國際挺台報導，所謂的「國際」主要仍集中在美國、日本及歐洲為主的西方社會，卻鮮少看到東南亞、中亞、非洲、南美洲國家對台灣問題的發聲。再者，挺台參與國際組織的呼聲，主要還是在「一中政策」下的務實參與，或是爭取台灣以「中華台北」之名成為國際組織的觀察員。 這個現象反映出，以一國一票為主的聯合國及其轄下的國際組織，要成為其會員國的機率是微乎其微。當下的聯合國，中華人民共和國是常任理事國，美國在聯合國裡可以影響會員國席位也已不占有優勢。布林肯此番聲言支持台灣有意義的參與聯合國，最終仍要回到一國一票的對決，幾乎沒有過關的可能，若是爭取以「中華台北」名義參與相關國際組織 ，馬政府時代已經做到。民進黨在野時，反對「中華台北」之名參與國際組織，現在的蔡政府願意接受嗎？ 舉凡「中華台北」參與奧會、「台、澎、金、馬個別關稅領域」名義正式加入ＷＴＯ，乃至於馬政府時期以「中華台北」名義、觀察員身分參加世衛大會、國際民航組織，這些都是透過協商而來。今日的蔡政府願意、有能力與對岸進行協商嗎？現況下，台灣要參與聯合國，事實上是困難重重，歸根結柢，台灣入聯依舊是個假議題，但布林肯何出斯言？主要目的還是打台灣牌，刺激中國大陸而已。 現在，美國要加強台灣這枚棋子的防務。台灣公開美軍駐台協訓，必然是經過美方授意或同意才被揭露；台灣方面，增加對美軍購已是必然，明年還要成立「國防部全民防衛動員署」；後備軍人試行十四天教育召集，課程以射擊訓練、專長複訓及戰鬥教練為主；到四個月的軍訓役也將抽籤下部隊至外島，累積實務經驗。 蔡政府除了增加國防支出、強化後備動員力外，大內宣將大陸視是「敵對勢力」早已落實於國安五法，大外宣則表態願意「坐下來談」。現階段，呼應外部的美國反中形勢，蔡政府接續在國內反萊豬、護藻礁、核四、公投綁大選等四個公投議題上要直球對決。 一場複製二０二０年「抗中保台」的氣氛已經開始，這也將使得四個公投案在「芒果乾」效應操作下，可能出現變數。美國要持續強化台灣防務，中俄則聯手已經在日本繞島演習；今年四月，英國《經濟學人》封面故事才指出「台灣是世界上最危險的地區。」半年過去了，台灣的情勢並未緩和，現在的兩岸關係又比半年前更加危險。 台灣正面對持續惡化的兩岸關係，而通貨膨脹則是迫切的危機。國際能源價格飆升與缺電危機已現，但台灣財政支出正在大失血，從八千四百億前瞻計畫、八千億紓困預算，到加碼國防軍備的支出，然而，諷刺的是，蔡政府公投對決包裝下的「抗中保台」戲碼正要上場了，五倍券加碼抽獎則是占據了民生話題。 （嘉南藥理大學社會工作學系教授余元傑口述，記者趙家麟採訪整理）

褚瑞婷 NCC是否介入5G資費？是否有過度干預商業機制之虞？(示意圖，本報資料照) 最近，台灣的通訊傳播主管機關ＮＣＣ又找電信業者喝咖啡了。國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）作為獨立機關，健全市場機制、擘劃通訊傳播產業政策方針是權力，也是職責所在。但是，主管機關為了特定議題，頻繁地找業者「喝咖啡」，對於市場機制及定價方式提出「建議」，讓人覺得是否有過度干預商業機制之虞。 本月二十一日，ＮＣＣ找電信業者「喝咖啡」，並表示希望５Ｇ資費能夠調降，但是，五大電信業者都表示「有困難」，畢竟電信業者灑下破千億標金才換得的「頻寬數量」與「頻段位置」，未來幾年都還在攤提成本的階段，怎麼可能在初期推廣階段就調降費率？更者，二０二０年５Ｇ競標破千億後，業界就已預警「羊毛出在羊身上」，高額標金對全民來說不是好事，但主管機關亦未適時提出權宜之計，讓「商業機制」自由運作，結果就是讓台灣的５Ｇ標金成為全球第三高，政府溢收標金入袋，５Ｇ費率的高價位則讓普及率難以提升。 對ＮＣＣ來說，這只是呼籲電信業者提出「符合消費者期待且可負擔的資費」，但是ＮＣＣ為何對業者的鉅額投資視而不見？而政府提出５Ｇ基礎建設的補助金額，只有少數源於５Ｇ標金，多數還是來自前瞻基礎建設的特別預算或部分經常性預算。如果政府的算盤就是要讓民間扛起大部分的５Ｇ建設責任，那就不該對費率出手，市場機制自有其該有的玩法。 就像過去４Ｇ的四九九吃到飽方案殺紅了眼，但電信業者近期陸續調漲，ＮＣＣ也是表示「沒有管制電信零售價格」、「零售價格尊重市場機制」、「資費並不需要報ＮＣＣ核准」。同理可證，５Ｇ也不須報備，ＮＣＣ不應該為了讓普及率「達標」，企圖干預市場機制，此舉對業者跟全民來說只是揠苗助長，沒有創新服務的誘因，就難以讓民眾感受到轉換的必要性。 不過，ＮＣＣ試圖影響電信業者的舉措還不只這樁。日前傳出政府編列之實聯制預算已快用罄，但面臨十一月仍可能不會降級，實聯制勢必要持續運作的情況下，ＮＣＣ也喊話業者，希望能「共體時艱」。只是，在簡訊費用已遠低於市價的前提下，ＮＣＣ的願望聽起來又是無視業者營運成本，要讓業者自行吸收的不合理要求，也引發業者反彈。而後，指揮中心只好表示會繼續支付這筆費用，可預算經費哪裡來？這又是一個謎團。 除了電信業喝過「ＮＣＣ咖啡」之外，有線電視業者也嚐過。去年十一月，中天新聞台換照未過而從五十二台下架，ＮＣＣ主委卻也同時表示「希望給華視一個機會」，獨立機關的主委公開為特定新聞台喊話的做法，是ＮＣＣ成立十多年的頭一遭，引發許多議論。即便如此，在各家系統台要送案遞補之際，竟又傳出中嘉系統台被約談「喝咖啡」，原來是因為中嘉系統送件遞補的是寰宇新聞台，而非華視。 據媒體報導，中嘉系統台為了遞補案被「邀請」過兩次，「ＮＣＣ咖啡」喝了兩次以後，就把寰宇新聞台撤件，改由華視新聞台申請遞補。果不其然，今年三月底，ＮＣＣ通過中嘉系統台的華視遞補案，並已於四月中順利上架中嘉系統台的五十二頻道，成功遞補中天新聞台的黃金空缺。 其實，ＮＣＣ與業者溝通的消息時有所聞，站在正面的角度思考，產官學的溝通與交流是為了促進政策法規的進步，方能健全市場機制與競爭力，對消費者來說才有益處。只不過，這幾次被ＮＣＣ邀請去「喝咖啡」的業者，如今彷彿像是被約談，要論市場機制之前，看來還得先察言觀色才行。 （作者為國家政策研究基金會永續發展組副研究員）

對於拜登最近有關於台灣的談話，熟悉台海事務的美方專家認為拜登只是失言，美國對台政策並沒有明顯轉變。(路透，資料照) 美國總統拜登本月接連兩次被問到美國是否會防衛台灣時，都堅定地表達對台灣安全的承諾，引發討論。他先是表示，他與中國大陸國家主席習近平都同意遵守「台灣協議」，習近平也不能做遵守協議以外的事。日前在接受美國ＣＮＮ「市政廳」節目的提問，若中共攻打台灣，美國是否將捍衛台灣？拜登兩次以「是的」答覆，甚至在主持人追問下，他也毫不遲疑地回答「對，我們有此承諾」。 對此，許多台灣民眾、尤其是綠營支持者感到鼓舞，蔡總統甚至表示對美國協防台灣有信心。但熟悉台海事務的美方專家認為拜登只是失言，美國對台政策並沒有明顯轉變。為了平息爭議，白宮及國務院分別出面說明，美國持續依據台灣關係法，支持台灣自我防衛並反對任何片面改變台海現狀的作為。國務院則除了重申將提升台灣自我防衛能力外，還強調「對於任何以非和平方式決定台灣未來的作為，美國會將此視為對西太平洋和平與安全的威脅，且會嚴正關切」。 美國雖未承認中華民國，不過民主、共和兩黨從未改變維護台海和平穩定並支持台灣民主發展的共識。就像美方消息人士透露，拜登這些說法其實是反映了美國的一貫思維，那就是台灣的戰略地位對美國來說非常重要，因此不容中共以武力脅迫、甚至危害區域和平穩定。 長期以來美國歷任政府對台海問題都採取「戰略模糊」政策，所以相關發言都相當謹慎，既不想被中共質疑其立場搖擺，也不願給台灣太多想像空間，以免台海任一方採取不符合美方期待的行動。因此，雖然美國內部時有鼓吹改採戰略清晰、明確表態一旦中共武力犯台美國出兵協防台灣的聲音，但為了不讓台灣誤以為美國支持是代價無上限的空白支票，多數官員還是認為目前的戰略模糊策略仍能有效防止衝突的發生。 就有評論推測，拜登兩次發言的用意，或許是想透過較強硬的談話，警告北京切莫輕舉妄動，使其知道發動武力犯台的嚴重後果。更何況在台灣沒有明顯挑釁之下動武，將迫使美國反制。 蔡政府顯然認為拜登說法是給了台灣靠山，甚至有綠營政治人物意圖將拜登的話當成政治操作。有民進黨立委就說「希望有機會讓台美可以簽署安保條約，把拜登總統的承諾條約化，用更強的力道嚇阻中國侵略台灣的野心」；另有民進黨立委認為，這是「美國對台政策從『戰略模糊』走向『戰略清晰』」，意圖將此重大議題當成兩岸對抗素材，分明就是把國家安全當成兒戲。 平心而論，美國確實強烈反對中共以武力方式解決台海問題，所以協助台灣改善防衛能力是其政策，也符合目前的戰略模糊基調。不過，美國從未對出兵協防台灣與否做出清楚承諾，民進黨為了誇大美國支持台灣，一再刻意釋放美國必然派兵介入的假訊息，導致國人對台美陸三邊關係產生錯誤判斷。雖滿足其鞏固政權的黨派私利，卻恐對整體國家安全造成難以彌補的傷害。 拜登即將與習近平於年底前進行首次視訊對話，一定會觸及台海問題，台灣不能不預作準備。美國固然會堅持其反對武力及要求兩岸對話的一貫立場，但也不容民進黨跨越其底線。台灣固然需要美國當安全後盾，卻也不能忽略改善兩岸關係的責任，否則一旦兩強獲致妥協，國際風向轉變，屆時台灣該當如何因應？

國民黨將辦理年底四大公投1218場街頭宣講。(中央社，資料照) 在立委陳柏惟罷免案投票之後，政治舞台上緊接著上演的大戲就是年底四大公投。站在施政的一方，民進黨已由總統兼黨主席蔡英文披掛上陣；站在監督的一方，國民黨也已由黨主席朱立倫總綰兵符。持平而論，年底四大公投不但儼然已演變為藍綠對決態勢，更是所有在野黨派、中間選民一起檢驗蔡政府失政程度的重要一役。 重啟核四、反萊豬進口、公投綁大選、珍愛藻礁四項公投，原訂於八月二十八日投票，但受新冠肺炎疫情影響，延至十二月十八日投票。面對這四項公投案，由於民進黨全黨挺一人仍擋不住陳柏惟遭到罷免，因此民進黨勢必要扳回一城，否則恐將導致行政院長蘇貞昌下台、不利明年地方選舉，重則浮現執政危機，因此蔡英文喊出「四個不同意，台灣更有力；四個不同意，台灣不會亂下去」，蘇貞昌也將帶領行政院團隊，啟動下鄉說明。這些動作都說明，民進黨將傾府院黨之全力，讓四大公投過不了關。 對國民黨而言，朱立倫回鍋黨主席不久，雖然在陳柏惟罷免案上取得勝績，但四大公投案中，重啟核四、反萊豬進口、公投綁大選三案具藍營色彩，朱立倫也有輸不得的壓力。況且，朱立倫更重要的任務在於二０二四年帶領國民黨重返中央執政；因此，四大公投、陳柏惟卸任之後的立委補選、明年地方選舉等各場戰役都必須全力以赴，並以全勝為目標。 單就年底四大公投而言，根據台灣民意基金會最新民調，反萊豬進口、公投綁大選、珍愛藻礁三案都延續過去幾次民調的走勢，處於同意票多於不同意票的狀態，且同意票都有壓倒性的優勢。重啟核四公投雖然也是同意票多於不同意票，但同意票只多出五個百分點；不過，半年前台灣民意基金會的民調中，不同意重啟核四的比例多於同意，二十六日公布的民調中同意的比例出現反超，因此通過的機率也在提升當中。換言之，倘若將年底四大公投視為藍綠對決，則藍營大獲全勝的可能性並不算小。 儘管在民進黨動員府院黨之力之後，年底四大公投的結果還存在變數；但是，這幾項公投議題都可見到民進黨政府的失政之處。例如，當初是民進黨自己修法公投綁大選，但二０一八年公投民進黨潰敗之後，民進黨再修法將公投與大選脫鉤，此為民進黨以政黨私利玩弄修法的惡例。再如，民進黨在野時，蔡英文宣示「藻礁永存」；民進黨執政後，蔡政府卻不顧破壞藻礁的質疑執意興建三接，此為民進黨自食其言的惡例。 再如反萊豬，當初馬政府依國際食品法典委員會標準，以「安全容許、牛豬分離」等原則規劃開放美牛進口，但民進黨卻強硬杯葛，最後馬政府透過修法開放；但蔡政府卻是在完全沒有與外界溝通、甚至連若干相關部會都不甚了了的情況下，以行政命令逕行開放萊豬進口。先前民進黨粗暴反對開放美牛，現在民進黨粗暴開放萊豬，此為民進黨以昨日之我打臉今日之我的惡例。 至於重啟核四，更反映蔡政府「二０二五非核家園」政策不切實際，讓台灣面臨缺電危機。 其實這四項公投，民進黨不是被自己射出去的迴力鏢倒打，就是選舉支票瀕臨跳票，因此民進黨支持者也應思考：究竟過去或今天的哪個民進黨是對的？還是要跟著今天的民進黨一起反覆無常，淪為民粹的操弄者，甚至是被操弄者？